【連網(wǎng)】（周瑩 文/圖）園區(qū)經(jīng)濟(jì)是我市產(chǎn)業(yè)最重要的載體。我市九成規(guī)模工業(yè)企業(yè)來自園區(qū)。然而我市園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式目前依舊停留在“包辦”模式上，如何讓園區(qū)運(yùn)營(yíng)回歸其設(shè)立初衷，以市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)園區(qū)呢？
園區(qū)就是一個(gè)大企業(yè)
在很多人印象中，港城園區(qū)管理機(jī)構(gòu)管委會(huì)更多的就是一個(gè)政府。這個(gè)被定義為政府派出機(jī)構(gòu)的組織不僅要管企業(yè)、招商，還要負(fù)責(zé)修路、民生，甚至連計(jì)劃生育都要管。這種“包辦”式園區(qū)管理模式，讓各個(gè)工業(yè)園區(qū)管理組織越來越臃腫，越來越龐大。
在上海化工區(qū)采訪時(shí)，記者認(rèn)真地了解了園區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。上海化工區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上海化工區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)有關(guān)行政事務(wù)的歸口管理工作，內(nèi)設(shè)綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展處、規(guī)劃土地建設(shè)處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處和安全生產(chǎn)監(jiān)督處，編制38個(gè)人。另設(shè)有安全質(zhì)量監(jiān)督站、醫(yī)療急救站等事業(yè)單位。上海化工區(qū)發(fā)展有限公司則具體承擔(dān)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程的管理以及為區(qū)內(nèi)企業(yè)、機(jī)構(gòu)提供功能性服務(wù)。公安、消防、邊防、海關(guān)等行政管理機(jī)構(gòu)和銀行等金融機(jī)構(gòu)以及郵政、電信等入駐園區(qū)為企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。
記者認(rèn)真翻看上海化工區(qū)組織框架，發(fā)現(xiàn)同連云港工業(yè)園區(qū)最大的不同就是這里管理、開發(fā)是截然分開的。上海化工區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)各項(xiàng)管理、監(jiān)督工作，而上海化工區(qū)發(fā)展有限公司則負(fù)責(zé)招商、運(yùn)營(yíng)等工作。這種模式真正地實(shí)現(xiàn)了“行政管理得當(dāng)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)接軌”的現(xiàn)實(shí)要求。
專家表示，這種模式最大的好處就是讓園區(qū)招商引資、開發(fā)強(qiáng)度、投資等要素回歸市場(chǎng)，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)直接參與園區(qū)經(jīng)營(yíng)。與此同時(shí)，這也符合國家對(duì)工業(yè)園區(qū)設(shè)立要求，即用市場(chǎng)化手段發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然市場(chǎng)說了算，并不是政府不管。化工園區(qū)管委會(huì)牢牢地把環(huán)保、安全、經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)等權(quán)利掌握在手中，監(jiān)督開發(fā)公司開發(fā)行為。當(dāng)開發(fā)公司和管委會(huì)你中有我，我中有你的時(shí)候，監(jiān)管力度將打折扣。當(dāng)兩者分開的時(shí)候，可以互為監(jiān)督，從而更加科學(xué)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。
資源分配張弛有度
在港城工業(yè)園區(qū)內(nèi)，很多項(xiàng)目入駐的時(shí)候都會(huì)提出一些土地、港口資源要求。專家表示，一個(gè)地方資源是有限的，投資換資源模式必須改變。過去，連云港曾經(jīng)吃過這樣的虧。園區(qū)土地資源被閑置，干凈環(huán)境被污染等歷史遺留問題讓港城人有點(diǎn)“受傷”。當(dāng)前，省委、省政府要求蘇北發(fā)展生態(tài)之路，連云港園區(qū)資源越發(fā)顯得寶貴，我們要珍惜每一個(gè)資源。
上海化工區(qū)模式值得連云港學(xué)習(xí)。上海化工區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上海化工區(qū)是一個(gè)寸土寸金的地方。因此，在園區(qū)建立之初，就建立了完善的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，最大限度降低資源浪費(fèi)。目前，上海化工區(qū)已經(jīng)建立了集合供水、供氣、供熱、供電于一體的公共工程島，實(shí)現(xiàn)了能源的統(tǒng)一供給和資源共享，提高了供給效率，有效利用能源資源。與此同時(shí)，上海化工區(qū)還建立了鐵路、公路、海運(yùn)等連接區(qū)內(nèi)外的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，集中建立了符合化工產(chǎn)品鏈布局的公共管廊、公共儲(chǔ)罐區(qū)等物流傳輸系統(tǒng)。
記者在考察中，非常詳細(xì)地了解了上海化工區(qū)公共資源分配的情況。在觀察中，記者發(fā)現(xiàn)，上海化工區(qū)理念特別好，同其他園區(qū)不同，上海化工區(qū)在園區(qū)建設(shè)時(shí)候，對(duì)園區(qū)資源賬算得非常清楚。他們通過逐步推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保了園區(qū)資源張弛有度的建設(shè)，提升了園區(qū)對(duì)企業(yè)吸引力，這種模式非常值得連云港園區(qū)學(xué)習(xí)。
快速高效的園區(qū)服務(wù)機(jī)制
在上海化工區(qū)考察的時(shí)候，記者印象最深刻的就是園區(qū)服務(wù)和監(jiān)督從不缺位。2015年，上海化工區(qū)建立了項(xiàng)目一票否決制，任何環(huán)保和安全不達(dá)標(biāo)企業(yè)不準(zhǔn)入園區(qū)。同樣在這一年上海化工區(qū)降低了園區(qū)蒸汽、天然氣價(jià)格。與此同時(shí)，上海化工區(qū)也進(jìn)行了探索。例如上海化工區(qū)通過和申能集團(tuán)簽署合作協(xié)議，合資成立上海化工區(qū)售電公司，為未來節(jié)約園區(qū)企業(yè)用電成本進(jìn)行了探索。
為了解決上海化工區(qū)人才問題，上海化工區(qū)組織拜耳、巴斯夫、贏創(chuàng)、賽科等園區(qū)企業(yè)與上海石化工業(yè)學(xué)校展開職業(yè)教育和培訓(xùn)合作，共建化工基礎(chǔ)、化工專業(yè)、化工綜合應(yīng)用三大系列專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，為園區(qū)提供源源不斷的專業(yè)工人。專家表示，這種模式特別好，因?yàn)榛すと送话愕墓と瞬灰粯樱枰袑I(yè)背景。上海化工區(qū)鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)參與周邊藍(lán)領(lǐng)工人培養(yǎng)，為解決企業(yè)發(fā)展用工難題提供了參考路徑。其實(shí)這種模式在很多地方都被復(fù)制。例如成都就專門將微軟工程西南考試機(jī)構(gòu)放在園區(qū)內(nèi)，增加了園區(qū)打造信息產(chǎn)業(yè)的招商引資籌碼。連云港也可以學(xué)習(xí)這種模式。加快同國內(nèi)外新醫(yī)藥、新材料、新能源和石化、鋼鐵專業(yè)院校合作機(jī)會(huì)，打造產(chǎn)業(yè)基地。
此外，上海化工區(qū)還按照《上海市化學(xué)工業(yè)區(qū)管理辦法》，構(gòu)建管委會(huì)歸口管理，市行政管理部門在區(qū)內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)，提供“一門式”服務(wù)。很多項(xiàng)目辦理速度非常快。這種模式也非常值得連云港學(xué)習(xí)。據(jù)了解，目前我市已經(jīng)在市開發(fā)區(qū)試點(diǎn)，未來也將推出。
