【連網】（周瑩 文/圖）園區經濟是我市產業最重要的載體。我市九成規模工業企業來自園區。然而我市園區運營模式目前依舊停留在“包辦”模式上，如何讓園區運營回歸其設立初衷，以市場化方式運營園區呢？
園區就是一個大企業
在很多人印象中，港城園區管理機構管委會更多的就是一個政府。這個被定義為政府派出機構的組織不僅要管企業、招商，還要負責修路、民生，甚至連計劃生育都要管。這種“包辦”式園區管理模式，讓各個工業園區管理組織越來越臃腫，越來越龐大。
在上海化工區采訪時，記者認真地了解了園區運營機制。上海化工區相關負責人介紹，上海化工區管委會負責區內有關行政事務的歸口管理工作，內設綜合辦公室、經濟發展處、規劃土地建設處、計劃財務處和安全生產監督處，編制38個人。另設有安全質量監督站、醫療急救站等事業單位。上海化工區發展有限公司則具體承擔園區的開發建設、基礎設施和公用工程的管理以及為區內企業、機構提供功能性服務。公安、消防、邊防、海關等行政管理機構和銀行等金融機構以及郵政、電信等入駐園區為企業提供相關服務。
記者認真翻看上海化工區組織框架，發現同連云港工業園區最大的不同就是這里管理、開發是截然分開的。上海化工區管委會負責各項管理、監督工作，而上海化工區發展有限公司則負責招商、運營等工作。這種模式真正地實現了“行政管理得當、運營市場接軌”的現實要求。
專家表示，這種模式最大的好處就是讓園區招商引資、開發強度、投資等要素回歸市場，讓市場經濟直接參與園區經營。與此同時，這也符合國家對工業園區設立要求，即用市場化手段發展園區經濟。當然市場說了算，并不是政府不管。化工園區管委會牢牢地把環保、安全、經濟指導等權利掌握在手中，監督開發公司開發行為。當開發公司和管委會你中有我，我中有你的時候，監管力度將打折扣。當兩者分開的時候，可以互為監督，從而更加科學發展園區經濟。
資源分配張弛有度
在港城工業園區內，很多項目入駐的時候都會提出一些土地、港口資源要求。專家表示，一個地方資源是有限的，投資換資源模式必須改變。過去，連云港曾經吃過這樣的虧。園區土地資源被閑置，干凈環境被污染等歷史遺留問題讓港城人有點“受傷”。當前，省委、省政府要求蘇北發展生態之路，連云港園區資源越發顯得寶貴，我們要珍惜每一個資源。
上海化工區模式值得連云港學習。上海化工區相關負責人介紹，上海化工區是一個寸土寸金的地方。因此，在園區建立之初，就建立了完善的基礎設施平臺，最大限度降低資源浪費。目前，上海化工區已經建立了集合供水、供氣、供熱、供電于一體的公共工程島，實現了能源的統一供給和資源共享，提高了供給效率，有效利用能源資源。與此同時，上海化工區還建立了鐵路、公路、海運等連接區內外的運輸網絡，集中建立了符合化工產品鏈布局的公共管廊、公共儲罐區等物流傳輸系統。
記者在考察中，非常詳細地了解了上海化工區公共資源分配的情況。在觀察中，記者發現，上海化工區理念特別好，同其他園區不同，上海化工區在園區建設時候，對園區資源賬算得非常清楚。他們通過逐步推進公共基礎設施建設，確保了園區資源張弛有度的建設，提升了園區對企業吸引力，這種模式非常值得連云港園區學習。
快速高效的園區服務機制
在上海化工區考察的時候，記者印象最深刻的就是園區服務和監督從不缺位。2015年，上海化工區建立了項目一票否決制，任何環保和安全不達標企業不準入園區。同樣在這一年上海化工區降低了園區蒸汽、天然氣價格。與此同時，上海化工區也進行了探索。例如上海化工區通過和申能集團簽署合作協議，合資成立上海化工區售電公司，為未來節約園區企業用電成本進行了探索。
為了解決上海化工區人才問題，上海化工區組織拜耳、巴斯夫、贏創、賽科等園區企業與上海石化工業學校展開職業教育和培訓合作，共建化工基礎、化工專業、化工綜合應用三大系列專業實訓基地，為園區提供源源不斷的專業工人。專家表示，這種模式特別好，因為化工工人同一般的工人不一樣，需要有專業背景。上海化工區鼓勵園區企業參與周邊藍領工人培養，為解決企業發展用工難題提供了參考路徑。其實這種模式在很多地方都被復制。例如成都就專門將微軟工程西南考試機構放在園區內，增加了園區打造信息產業的招商引資籌碼。連云港也可以學習這種模式。加快同國內外新醫藥、新材料、新能源和石化、鋼鐵專業院校合作機會，打造產業基地。
此外，上海化工區還按照《上海市化學工業區管理辦法》，構建管委會歸口管理，市行政管理部門在區內設立機構，提供“一門式”服務。很多項目辦理速度非常快。這種模式也非常值得連云港學習。據了解，目前我市已經在市開發區試點，未來也將推出。
