老舊社區治理是我國城市現代文明建設的重要組成部分，也是構建社會整體治理現代化的基礎性工作。隨著我國城鎮化進程加速以及居民生活要求和水平的不斷提升，老舊社區的治理短板問題日益凸顯，已經成為城市文明程度提升和社會面貌改善的掣肘之一。

　　連云港市作為沿海開放城市，城鄉發展較為均衡，2021年城鎮化率為62.38%，略低于全國平均水平，居于全國中游，社區網格化治理體系基本建成，城鎮社會綜合治理能力處于較好狀態。盡管如此，全市的老舊小區在社區治理過程中，存在社會沉疴積累較多、新舊社會矛盾交錯、人口老齡化較嚴重、人員收入偏低、各類社會訴求層出、社會治理模式單一和社會服務設施缺失等諸多問題和短板，對于未來的社區發展、居民生活、生態環境、物業管理、文化教育、養老設施等方面產生了較大的制約和影響，嚴重制約了城市綜合文明程度的整體提升，也是城鎮社會治理的薄弱環節和治理痛點，亟待協同共治，提升和改善老舊社區的治理機制。

　　社區治理是我國城鎮治理的基石，而老舊社區則是城鎮社區治理不可割裂的組成部分，也是城鎮整體治理能力協同發展的關鍵。從目前國內外成功治理的經驗和做法來看，治理機制主要集中在黨的組織機制、行政管理機制、智慧網絡機制、事務執行機制、社會輔助機制和法律監督機制等多條路徑的改進和提升，初步形成了組織共建、事務共商、資源共聯、人才共育、項目共推、服務共享等多元聯動治理模式，有效撬動了多元主體積極參與基層社會治理，為構建“共建共治共享”基層治理新格局奠定良好基礎。

　　就當前連云港市社區現狀和治理能力來看，構建老舊社區協同治理機制可以從以下幾個方面加以改進和協力。

　　把控治理重點，全面深化社區治理機制改革

　　近來，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。協同的基層社區治理體系和治理能力現代化建設是新時代國家治理的最底層基石和最具體表達。我國的行政建制和管理形態一直采用自上而下的垂直性管理模式，推進國家的治理體系和治理能力現代化，關鍵在基層。在城鄉治理體系建設中，從市域、街道、鄉鎮直至社區，上面千條線，下面一根針，最后集中到社區這一點。而老舊社區治理又是城市治理體系中最為薄弱的關節點，只有提升老舊社區治理水平和治理能力，才能更快、更好地推動城鎮范圍內基層治理能力的整體提升，促進基層治理體系和治理能力的整體現代化。按照國家構建社區治理成效機制的建設目標，必須改革現有傳統的單一社區管理模式，將老舊小區改造與老舊社區治理緊密結合起來，融為一體，整體推進。可以以推進“一核多元”社區治理模式為重點，即以基層黨組織建設為核心，以政府、居民、社會、市場為載體，搭建起“樞紐型”社區綜合治理平臺，用社區治理能力提升這一條線，把分散獨立的“珍珠”串起來，優勢互補，融合交匯，趨利避害，主動參與，形成共建、共治和共享的治理機制和治理體系。

　　以人民為中心，樹立新型的老舊社區治理新標桿

　　2020年，國務院辦公廳下發了《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》，要求各地方黨委、政府“堅持以人民為中心的發展思想，堅持新發展理念，按照高質量發展要求，大力改造提升城鎮老舊小區，改善居民居住條件，推動構建‘縱向到底、橫向到邊、共建共治共享’的社區治理體系，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。”老舊社區改造是否成功表現在兩個方面，一是“改善居民居住條件”；二是“推動構建‘縱向到底、橫向到邊、共建共治共享’的社區治理體系”“讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好”。這既體現了黨的初心使命的關鍵所在，也體現了新型社會治理體系的完善和可持續發展。這是保障民生、改善生活、建設美麗文明城市的一個新標桿、新亮點。

　　注重協同融合，構建社區治理的命運共同體

　　老舊社區的居民是社區治理能力提升的最直接參與者、組織者和被治理對象，也是承擔社區治理工作的責任人，同樣，也是未來社區的享用者和管理者。社區治理一定要堅持政府主導，社會參與，居民自愿、自主、自發的治理規則，協同融合各類社會治理力量，激發居民參與治理的主動性、積極性和創造性，充分調動與社區關聯單位和社會力量的支持和參與，實現決策共謀、項目共建、建設共管、效果共評、成果共享，打造社區治理的命運共同體。要在老舊社區改造過程中，持續堅持建管并重，健全和完善社區長效管理機制。要以加強基層黨建為引領，將社區治理能力建設融入改造過程，促進社區治理模式創新，推動社會治理和服務重心向基層下移，促進社區的法治、善治。要克服社區治理的短視行為，避免“重改造、輕治理”“重建設、疏管理”以及“建設+損壞+再建設+再損壞”的社區管理怪圈的發生。

　　尊重個性文化，施行“一區一策”的精準治理

　　根據2018年市城市建設管理部門全面摸排調查，連云港市共計有399個2000年底前建成需要改造的城鎮老舊小區，涉及74365戶業主，約占全市人口戶數的近5%；總計面積741.68萬平方米，人口數量約為28.22萬人，約占全市城鎮常住人口數量的9.88%。老舊小區中市場化物業管理的只有20個，只約占整個小區數量的5%。這些老舊小區有的在市中心，有的在城郊接合部，有的隸屬于某個單位宿舍區。盡管局部的居民群體發生了變化，但是延續的治理體制，使得現有的社區居民形成了一定的社會慣性思維，而且有些在短期內很難改變。因此，建設社區協同治理機制必然凸顯社區自治和他治協同的管理特點，堅持因城而異、因地制宜、因區施策、精準施策，切實讓社區居民成為社區治理的主導者、決策者、參與者和享用者。要結合社區地域的民俗、鄉風、教育、偏好等文化特點，尊重文化，選擇適宜不同老舊社區的治理機制和治理方法。

　　協同社會居民，建設政府兜底、社會參與的治理機制

　　居民是治理社區和被治理的社會主體，政府是社區治理的引導者，社會是社區治理的響應人。我國多地的老舊社區治理經驗表明，在老舊社區治理方面，政府往往需要“一根繩兜到底”，社會是“一張網網全部”，居民既是網里的魚，也是拉網的纖夫，綱舉目張，協同發展。建立和完善社區服務體系，需要實現社區服務功能由單一型向綜合型、粗放型向集約型、被動應付型向主動創造型轉變，社區服務業需要逐步由無償性、互助性服務向第三產業社區服務業延伸發展，從而使社區服務真正成為拓展全面性社區治理的著力點和拉動力，成為政府引導、社會參與、居民自主、張弛有度、運轉自然的社會機制，確保老舊社區治理的長期、穩定、高效和有序。

堅持新老協同，創建老舊社區綜合服務智慧網絡平臺

　　伴隨我國5G的商用和社會數智化的發展，社會治理智能化必將成為大勢。要不斷創新社區治理模式和形態，圍繞數字化發展大趨勢，加快推進“智慧社區”中心建設，將散點、多處的老舊社區納入新的中心社區的統籌治理范圍中。通過智慧網絡聯動和綜合服務社區智慧平臺建設，打破原有傳統社區管轄空間界域，將周邊新建社區的綜合治理、社會服務、社區自治等功能延伸至老舊小區。可以協調大社區帶動鄰近小社區和獨棟小區的模式，比如：讓小社區的業主參與鄰近大社區業主委員會，擴大社區統籌范圍，促進小社區服務提檔升級。還可以擴容提檔，建設綜合性的社區養老、醫療、教育服務設施，共建、共用、共享，促進老舊社區與新建社區的綜合治理和融合。不讓老舊社區治理能力提升拖了全市社會治理現代化的后腿。

提升綜合能力，構建協調融合共生的社區治理生態

　　老舊社區再小，也是一個大社會，就業社保、托小護老、看病就醫、文化娛樂、便利生活、健康鍛煉、殘疾人保護等，細枝末節的社會瑣事在社區都存在，也都需要政府和社會協力解決。這對于社區治理提出了更高、更新、更復雜的要求。在老舊小區的改造過程中，如何從現代社會治理能力提升的角度，綜合考量，多元融合，構建適應居民日益增長的對于美好生活的向往和現代科技發展趨勢的和諧有序的治理機制、治理模式和治理方式，需要在老舊小區的治理過程中審時度勢、把握時機、改進方式、創新治理，營造新的生活生態和社會生態，切實提升我國基層治理體系和治理能力現代化的水平，繪就我國老舊社區協同治理現代化的新藍圖。（□ 趙鳴  黃金虎 郝濤潔）

　　（基金項目:2022—2023年度連云港市哲學社會科學基金項目一般項目；立項編號:22LKT0021。）