“三個精準”加快建設新時代農業(yè)強市新篇章

（□劉增濤）強國必先強農，農強方能國強。市委主要領導在全市農村工作會議上強調，“全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設新時代農業(yè)強市。”近年來，全市“三農”事業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，農業(yè)“強”有了新進展，農民“富”有了新提升，農村“美”有了新變化。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是我市錨定“十四五”目標任務的攻堅突破之年。在這樣一個關鍵節(jié)點，連云港作為江蘇傳統(tǒng)農業(yè)大市，該如何立足自身優(yōu)勢，積極謀劃加快建設新時代農業(yè)強市呢？筆者認為，可通過如下幾個途徑。

精準施策

做優(yōu)做強鄉(xiāng)村產業(yè)

民無恒產，則無恒心。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，拓寬農民增收致富渠道。”推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展是加快建設新時代農業(yè)強市的重點課題。一是發(fā)揮地方優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)。所謂特色產業(yè)，就是從分工視角，打造具有競爭力的優(yōu)勢產業(yè)，這種優(yōu)勢或者來自資源稟賦，或者來自創(chuàng)新推動，或者來之地域壟斷，特色產業(yè)是實施鄉(xiāng)村振興的關鍵環(huán)節(jié)。各縣區(qū)因地制宜做強做優(yōu)特色產業(yè)，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游。東海發(fā)揮鎮(zhèn)村特色，促進一二三產融合；灌云將農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)觀光等相結合，促進城鄉(xiāng)融合；灌南培育壯大食用菌、稻田綜合種養(yǎng)、優(yōu)質葡萄、淮山藥四大主導產業(yè)；贛榆實施“新農人”創(chuàng)業(yè)扶持計劃，打造“電商社區(qū)”“農產品工場”；海州依托城區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。二是優(yōu)化產業(yè)結構，提高競爭力。立足于品種、品質、品牌和標準化生產，優(yōu)化布局，打造與市場緊密相連的農業(yè)產業(yè)化鏈條，提升農業(yè)競爭力和效益。建設一批農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，打造“一社一場”“一村一品”“一鎮(zhèn)一園”“一縣一集群”發(fā)展格局，形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多模式推進的融合態(tài)勢。三是實施組織創(chuàng)新，促進業(yè)態(tài)融合。組織創(chuàng)新的最主要的目的是解決小生產與大市場的矛盾，要積極推進以構建利益聯(lián)結機制為重點，引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與合作社與家庭農場及小農戶開展生產經(jīng)營合作。不斷優(yōu)化“龍頭企業(yè)+合作社（家庭農場）+基地+農戶”“農戶+合作社”“農戶+公司”“公司+基地+大戶+經(jīng)紀人+農戶”等多種運營模式，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接，創(chuàng)新“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結方式，構建分工明確、風險共擔、利益共享的命運共同體。

精準引育

大力培育本土人才

治國經(jīng)邦，人才為急。3月16日，習近平總書記在《求是》雜志刊發(fā)的重要文章《加快建設農業(yè)強國推進農業(yè)農村現(xiàn)代化》指出，要打造一支政治過硬、適應新時代要求、具有領導農業(yè)強國建設能力的“三農”干部隊伍，打造一支沉得下、留得住、能管用的鄉(xiāng)村人才隊伍。培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”隊伍是加快建設新時代農業(yè)強市的關鍵一招。一是加快推動返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶領農民干。要牢固樹立農業(yè)農村企業(yè)家是鄉(xiāng)村振興的“提速器”和鄉(xiāng)村進步的“助推器”的觀念，應進一步轉變觀念，快速打造并集聚一大批具有戰(zhàn)略視野和原創(chuàng)精神的農業(yè)農村企業(yè)家人才。以新園區(qū)、新平臺、新崗位，強力吸引游離在城鎮(zhèn)與農村的大批農民工和各類大專技校畢業(yè)生，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培強農村致富帶頭人。鼓勵城鎮(zhèn)工商資本帶動人力、財力、物力以及先進技術、理念、管理等進入農業(yè)農村，推動農業(yè)產業(yè)發(fā)展。二是積極鼓勵市民鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與村級事務管理，幫助農民干。吸引走出去的鄉(xiāng)村精英“回流”，讓飛出去的“鳳凰”飛回來，投身新時代家鄉(xiāng)建設。高效推進農業(yè)供給側結構性改革打破阻礙城鄉(xiāng)要素流動的各種“藩籬”，引導支持一批鄉(xiāng)賢能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵一批鄉(xiāng)賢能人參與村級事務管理，要為鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)造各種有利條件，鼓勵村鎮(zhèn)部門為鄉(xiāng)賢回歸提供優(yōu)質服務。不斷完善“創(chuàng)業(yè)服務直通車”配套措施。三是持續(xù)強化新型職業(yè)農民培訓，自己親自干。農民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施主體，新型職業(yè)農民培訓是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵因素。加快推進高素質農民培育工程，實施現(xiàn)代青年農場主、農村實用人才帶頭人、新型農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃，培育高素質農民，以農民職業(yè)化和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定和提升農民隊伍，用政策和制度聚人才、增人氣，形成鄉(xiāng)村振興的合力。

精準聚焦

不斷拓寬增收渠道

治國之道，富民為始。習近平總書記指出：“農業(yè)農村工作，說一千、道一萬,增加農民收入是關鍵。”持續(xù)增加農民收入是加快建設新時代農業(yè)強市的中心任務。一要接續(xù)增加農民經(jīng)營性收入。緊跟市場需求，將港城山海特色、東海水晶、贛榆海產品、灌南食用菌等產業(yè)品牌化、精品化，進一步提升收益。加快推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)項目，推動農業(yè)+旅游、農業(yè)+教育、農業(yè)+文化、農業(yè)+療養(yǎng)等產業(yè)發(fā)展壯大。實施家庭農場“四級聯(lián)創(chuàng)”，促進農民合作社規(guī)范提升發(fā)展，鼓勵農戶與新型經(jīng)營主體聯(lián)合與合作，讓小農戶分享產業(yè)鏈增值收益。二是大力深化農村綜合改革拓寬增收渠道。實施土地規(guī)模流轉“百千萬”工程，進一步盤活土地資源，解放農村剩余勞動力。加強土地流轉規(guī)范化管理，讓農民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的參與者和受益者。健全村股份經(jīng)濟合作社運行機制，積極探索農民對集體資產股份權能的有效實現(xiàn)形式，不斷拓寬農民增收新渠道。繼續(xù)將清理農村公共空間作為促進經(jīng)濟薄弱村增收達標的首要措施，為促進集體增收、群眾致富奠定扎實基礎。三是從實抓好惠農政策落實到位。加大農業(yè)支持補貼監(jiān)管力度，切實保障中央和省、市各項涉農補貼政策及時兌現(xiàn)。持續(xù)鞏固現(xiàn)有脫貧成果，開展農村低收入戶勞動力就業(yè)送培訓、送技能和送崗位活動，落實公益性崗位補貼、企業(yè)用工稅收減免等扶持政策，確保有意愿和勞動能力的建檔立卡低收入人口全部就業(yè)。加快扶貧資產確權頒證和新增扶貧資金折股量化工作，推動資產收益分配到村、量化到戶。進一步健全社會救助各項政策，完善低保標準動態(tài)調整機制。

本文系2023年江蘇省委書記省長圈定重點課題《加快農業(yè)強省建設亟需關注的重點問題及對策建議》階段性成果。

作者單位：連云港市社會科學院

總值班: 吳弋     編輯: 馬靜靜     

來源: 連云港發(fā)布

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