【連網(wǎng)】（記者 周瑩 張?zhí)K婭）9月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，對深化國有企業(yè)改革作出重大部署。面對新一輪改革政策，連云港如何盤活國有企業(yè)，如何通過有效的激活推進(jìn)國有資產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)重組，如何通過恰到好處的監(jiān)管防止國有資產(chǎn)流失等問題擺在了連云港人的面前。
港城國企進(jìn)入新一輪改革期
據(jù)了解，目前我市的國有資產(chǎn)為2000多億元，其中由國資委監(jiān)管考核的為1000多億元。為了進(jìn)一步激活國有資產(chǎn)的活力，今年以來，我市按照國企改革“三個有利于”的總體要求，圍繞工業(yè)、港口、城建、金融、農(nóng)業(yè)、交通、文化傳媒等產(chǎn)業(yè)謀劃組建八大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
截至目前，我市工業(yè)、港口、城建、金融四大集團(tuán)已經(jīng)完成了掛牌，交通控股集團(tuán)的組建方案已經(jīng)上報市委市政府，農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)、旅游發(fā)展集團(tuán)和文化傳媒集團(tuán)籌建工作正在有序開展。
其中以高新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資、服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重大工業(yè)項目投資為方向的工業(yè)投資集團(tuán)最受期待。市經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，同傳統(tǒng)的國有企業(yè)不同，該集團(tuán)是整合全市優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)，通過資源優(yōu)化配置的方式，為我市工業(yè)經(jīng)濟設(shè)立一個龐大的“資金池”，推動中小企業(yè)孵化成長，支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，參與重大工業(yè)項目投資。這個集團(tuán)成立可以有序地推進(jìn)我市工業(yè)投資方向和進(jìn)度，確保我市工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
港口控股集團(tuán)整合被認(rèn)為是連云港對接“一帶一路”的重要舉措。專家表示，港口是連云港最大的優(yōu)質(zhì)資源，過去一段時間，主港區(qū)和兩翼港口雖然已經(jīng)推進(jìn)了一些統(tǒng)籌工作，但是彼此的關(guān)系還不太緊密。隨著港口控股集團(tuán)成立，未來，連云港港將實現(xiàn)“一個拳頭”打出去的效果，這將有力推進(jìn)連云港港自身競爭力的增強。不過在這個過程中，連云港港必須完成自我改革，這種改革不是3個公司簡單整合，而是從體制機制、運營模式和商業(yè)開發(fā)的方式等多方面對港口進(jìn)行劃時代的改革。
城建控股是完成整合的集團(tuán)中規(guī)模最大的，其未來將以市政公用事業(yè)、保障房建設(shè)及棚戶區(qū)改造、房地產(chǎn)開發(fā)等業(yè)務(wù)為主。業(yè)內(nèi)人士表示，該集團(tuán)未來將可能兼具國有企業(yè)公益性和商業(yè)性雙重職責(zé)。該集團(tuán)未來有望成為連云港國企改革突破口，探索國企如何兼具公益性和商業(yè)性雙重模式。
縣區(qū)國企改革如何策應(yīng)全市改革大局
長期以來，我市大多數(shù)縣區(qū)國有企業(yè)類型為國有融資平臺，簡單地說就是負(fù)責(zé)貸款、發(fā)債等初級金融產(chǎn)品開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，很多人稱這樣的國企就是“找錢”和“花錢”的單位。
我市的國有資產(chǎn)不僅有市級層面的，還有縣區(qū)層面的。目前我市縣區(qū)層面的國企改革做得最快的是開發(fā)區(qū)。截至目前，市開發(fā)區(qū)已經(jīng)完成了對區(qū)級融資平臺新海連再整合，成立了江蘇新海誠金融投資有限公司，新公司與新海連、新海科公司形成融資、建設(shè)、運營“三駕馬車”并駕齊驅(qū)的局面。
市開發(fā)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在這個過程中，市開發(fā)區(qū)首先對新海連的業(yè)務(wù)進(jìn)行分類，其中新海連將作為一個獨立公司負(fù)責(zé)園區(qū)整體運營。這包括招商引資、上市融資、土地運營和資產(chǎn)運營。未來，新海連將通過一系列的改革推進(jìn)市開發(fā)區(qū)“去行政化”，通過充分發(fā)揮市場機制的作用，實現(xiàn)運營的良性循環(huán)。此外，新海連公司還可以通過外出投資，激活園區(qū)現(xiàn)有的資產(chǎn)，實現(xiàn)效益最大化。預(yù)計明年新海連有望在香港上市。新海誠目前的工作是負(fù)責(zé)園區(qū)的資產(chǎn)管理，未來，新海誠將發(fā)展成為門類齊全、風(fēng)控嚴(yán)密、治理完善、效益顯著、品牌響亮的綜合性金融控股集團(tuán)，改變港城園區(qū)建設(shè)的融資方式和模式。新海科的主要工作是代表園區(qū)行駛甲方代表的職責(zé)。當(dāng)前，開發(fā)區(qū)正處于新一輪的建設(shè)期，在這樣的背景下，新海科的任務(wù)也不小，其任務(wù)主要是負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)，其有著國家國企改革規(guī)定的公益性國企的雛形。
專家表示，市開發(fā)區(qū)的這種國企改革模式表明，我市的縣區(qū)國企改革已經(jīng)在潛移默化的過程中策應(yīng)了國家的國企改革方向。隨著新一輪國企改革的推進(jìn)，連云港各縣區(qū)要對自己的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行重組，將這種綜合國企進(jìn)行拆解重新整合。其中蓋樓架橋的國企要向公益性國企轉(zhuǎn)型，金融等業(yè)務(wù)要向商業(yè)類國企轉(zhuǎn)型。
國企改革新提法要落地
根據(jù)國家國企改革意見，未來，我國將建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這種聲音的出現(xiàn)，表明新一輪國企改革直指國企用人制度的弊端。現(xiàn)在連云港絕大多數(shù)國企的董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層人員，大多數(shù)都是上級政府部門直接任命的，而非市場化的選人用人方式。此次改革賦予董事會關(guān)鍵的用人權(quán)，這是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。在這個方面縣區(qū)的國企改革步伐應(yīng)該更快一些，同市場接軌的步伐更快一些。目前，港城一些國企的負(fù)責(zé)人都是政府官員出身，未來，縣區(qū)的國企可以嘗試首先在“身份”改革上先行一步，即通過聘請專業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人管理國企。這種身份改革可以率先在縣區(qū)國企試運行。隨著制度設(shè)計規(guī)范化，向市級層面的商業(yè)化國企推廣。
此外，大多數(shù)被采訪的專家一致認(rèn)為，下一輪我市即將推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)、旅游發(fā)展集團(tuán)和文化傳媒集團(tuán)整合工程，一定要在新的國有企業(yè)改革中探索連云港創(chuàng)新點，切不可通過拉郎配的方式，走“冒進(jìn)式”整合。因為國企整合是一個系統(tǒng)工程，如果整合之前，內(nèi)部關(guān)系沒有理順，很可能造成整合后各自為政，難以形成氣候。在這樣的過程中，必須發(fā)揮市場在國企整合中的作用，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)則，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，堅持宜獨則獨、宜控則控、宜參則參。此外，國有資產(chǎn)管理部門也必須研究新形勢下國有資產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)。
