農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公益性道路該怎么走

2018-01-03 10:43 來(lái)源: 連網(wǎng)

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【連網(wǎng)】□ 王懷詩(shī) 仲愷

“蒜你狠”“錢(qián)滾番”“柚要命”……近年來(lái)，類(lèi)似用來(lái)形容菜價(jià)瘋狂上漲的流行語(yǔ)層出不窮，也從側(cè)面反映出在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)下，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公益屬性的缺失。去年6月，省商務(wù)廳、省財(cái)政廳公布了連云港、無(wú)錫、徐州、常州、蘇州、鹽城6市為全省首批開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）公益性改革試點(diǎn)城市，開(kāi)啟了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)回歸公益的道路。經(jīng)過(guò)初審、復(fù)審、中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，日前，我市確定蒼梧生活廣場(chǎng)、金寶菜市場(chǎng)、海棠路菜市場(chǎng)等14個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收。接下來(lái)，我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益性之路究竟該怎么走呢？

推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)直供對(duì)接

眾所周知，蔬菜從田間地頭到都市餐桌，中間要經(jīng)歷很多流通環(huán)節(jié)。尤其是從批發(fā)市場(chǎng)到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)這所謂的“最后一公里”，菜價(jià)往往會(huì)翻好幾番。“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的菜價(jià)肯定要比批發(fā)市場(chǎng)貴，畢竟我們還要自己承擔(dān)攤位費(fèi)和運(yùn)輸費(fèi)等費(fèi)用。”在海州區(qū)沈圩橋菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)蔬菜生意的張大姐說(shuō)。

從上游購(gòu)進(jìn)蔬菜運(yùn)到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)再轉(zhuǎn)手賣(mài)給市民從中獲利，這幾乎是當(dāng)前大多數(shù)菜市場(chǎng)商販們的通用模式。非公益性菜市場(chǎng)主要以贏利為目的，這樣的運(yùn)作模式無(wú)可厚非，但是公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)需要在保證蔬菜供應(yīng)、維護(hù)價(jià)格穩(wěn)定、保障食品安全和加強(qiáng)衛(wèi)生保潔等方面發(fā)揮公益性功能，以解決百姓買(mǎi)菜貴、買(mǎi)菜難的問(wèn)題。這就要求公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)必須要突破原有的產(chǎn)銷(xiāo)模式，推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)直供對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，打通市民和菜農(nóng)之間的買(mǎi)賣(mài)渠道，為市民提供一個(gè)放心便利的消費(fèi)環(huán)境。

為了充分發(fā)揮菜市場(chǎng)的公益性，根據(jù)《連云港市菜市場(chǎng)公益性改革試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》，我市要求所有試點(diǎn)公益性改革的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，必須提高市場(chǎng)保障供應(yīng)能力，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和流通企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)“場(chǎng)地掛鉤”“場(chǎng)廠(chǎng)掛鉤”，減少流通環(huán)節(jié)成本。同時(shí)，還要求農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)方面設(shè)置面積占比達(dá)5%的自產(chǎn)自銷(xiāo)區(qū)，建立糧食、食用油、禽蛋、蔬菜、糖等5大類(lèi)平價(jià)直銷(xiāo)區(qū)，完善保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制，滿(mǎn)足居民日常生活需求。

加大政策保障力度

筆者走訪(fǎng)市區(qū)多家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)了解到，當(dāng)前，攤位費(fèi)仍然是導(dǎo)致菜價(jià)居高不下的一個(gè)重要原因。“加上押金等費(fèi)用，一年算下來(lái)，攤位費(fèi)要2萬(wàn)多元，確實(shí)吃不消。”在市區(qū)一家現(xiàn)代化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)蔬菜生意的李大媽說(shuō)。其實(shí)，到最后，這些攤位費(fèi)還是變相地加到了菜價(jià)里，由老百姓買(mǎi)單了。

既然要發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益性功能，那么控制攤位費(fèi)乃是首先要考慮的一個(gè)方面。“以往，當(dāng)多家商戶(hù)競(jìng)逐最優(yōu)攤位時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)無(wú)限抬高攤位費(fèi)的情況，最后以出價(jià)最高者取得承租權(quán)。不過(guò)，對(duì)于公益性試點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，今后就要實(shí)行攤位費(fèi)最高限價(jià)了。這樣做的目的就是降低商戶(hù)經(jīng)營(yíng)成本，在一定程度上穩(wěn)定物價(jià)。為了進(jìn)一步讓利于民，我們還通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)形式返還攤位費(fèi)和加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)監(jiān)控等方式，確保攤位費(fèi)維持在合理可控水平，有效平抑市場(chǎng)物價(jià)。”市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

據(jù)了解，公益性試點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)還將在資金上獲得相應(yīng)支持。“省財(cái)政廳、省商務(wù)廳下?lián)芰?93萬(wàn)元的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公益性改革試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，我們市級(jí)商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金也拿出了100萬(wàn)元，用以支持試點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性功能保障機(jī)制建設(shè)。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，相關(guān)部門(mén)還將通過(guò)對(duì)菜市場(chǎng)肉菜食品安全追溯機(jī)制建設(shè)、食品安全檢測(cè)的設(shè)施建設(shè)等方面給予支持，降低菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的成本，從而使菜市場(chǎng)可以承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。

建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

“包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品衛(wèi)生證、健康證等證件一應(yīng)俱全，我們要求每個(gè)入場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，必須提供這些才能進(jìn)入市場(chǎng)。”金寶農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，此外，他們還不定期地檢查“門(mén)前三包”落實(shí)情況，及時(shí)公布每天的商品抽檢結(jié)果，為消費(fèi)者提供一個(gè)舒心的購(gòu)物環(huán)境。

為了推進(jìn)菜市場(chǎng)長(zhǎng)效管理，14家試點(diǎn)菜市場(chǎng)均建立了保供穩(wěn)價(jià)、食品安全、衛(wèi)生環(huán)保機(jī)制，并與轄區(qū)政府部門(mén)簽訂了發(fā)揮公益性功能機(jī)制協(xié)議。市商務(wù)部門(mén)還聯(lián)合食藥監(jiān)、農(nóng)委等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)菜場(chǎng)食品安全檢測(cè)人員的定期培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助菜場(chǎng)提升食品安全檢測(cè)能力和水平，推動(dòng)農(nóng)殘檢測(cè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)接受監(jiān)控，從源頭上切實(shí)抓好食品安全監(jiān)管工作。

“我們建立了服務(wù)指導(dǎo)、日常巡查與錯(cuò)時(shí)督查‘三個(gè)結(jié)合’的巡查制度，實(shí)行市級(jí)商務(wù)部門(mén)、區(qū)政府（管委會(huì)）、街道辦事處與菜市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立起‘屬地管理、領(lǐng)導(dǎo)掛帥、機(jī)關(guān)處室掛鉤市場(chǎng)、市場(chǎng)自律管理’的監(jiān)管責(zé)任體系，不斷強(qiáng)化巡查、督查力度，及時(shí)糾正違規(guī)行為，保持市場(chǎng)管理常態(tài)化、規(guī)范化，防止反彈。”市商務(wù)局市場(chǎng)體系建設(shè)處相關(guān)工作人員介紹，他們每?jī)蓚€(gè)月就會(huì)對(duì)菜市場(chǎng)管理工作進(jìn)行打分排名，并通過(guò)媒體進(jìn)行通報(bào)，以此推進(jìn)試點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效發(fā)展。

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公益性道路該怎么走

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