港城應讓創新成為城市發展底色

2019-12-20 10:26 來源: 連網

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【連網】（周瑩）近日，我市出臺《關于促進中國（江蘇）自由貿易試驗區連云港片區發展的若干意見（試行）》（下稱《意見》）28條政策措施以及第二批6項創新實踐案例。這是我市在承接中國（江蘇）自由貿易試驗區基礎上，進行的積極探索。省社科院研究員田伯平表示，隨著自貿試驗區政策落地，連云港必須將機制創新、體制創新、技術創新等多元創新落地落實，讓創新成為連云港發展底色。

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我市推出一系列制度創新舉措

在全國率先對部分低風險食品開展食品生產許可“告知承諾制”改革試點；新辦企業實現“一次登錄、一表填報”；企業 “登錄一個平臺、提交一次材料、開展一次承諾、實行一網通辦”即可完成信用修復……9月份以來，中國（江蘇）自由貿易試驗區連云港片區實施一系列創新政策。以市發改委信用辦主導的信用修復“一網通辦”為例，市發改委信用辦相關負責人表示，這個政策幫助合規企業消解失信痛點，目前已為全市241家企業提供信用修復服務。

自貿試驗區建設不是“拼政策”，而是靠制度創新，為此，我市推出了一系列的制度創新舉措。比如我市將安排專項資金100億元用于建設亞歐重要國際交通樞紐；開通跨境電商專線班列；實施港航地方行政事業性項目“零收費”等。田伯平表示，這些制度實施非常符合連云港交通樞紐城市建設要求，有助于將連云港自貿試驗區和“一帶一路”支點城市建設融合起來，實現兩大開放機遇的融合。

不僅在港航政策上發力，我市還在城市創新上下大功夫。例如，我市提出支持人才來連創新創業，符合條件的成果產業化項目，按照項目固定資產投資額的20%給予獎勵，單個項目不超過5000萬元；支持建設新型研發機構等高端平臺，給予資助；人才方面，符合條件的高層次人才，享受個人所得稅返還；符合條件的技術人才零起點參評中級職稱……這些關于創新創業的政策將助力港城集聚創新資源，實現技術創新的新突破。

創新的步伐需要再大一些

當前，我市圍繞自貿試驗區創新的機制和體制越來越多，然而專家認為，連云港需要更好地推進全體系創新。例如行政審批速度可以接軌上海等發達地區，確保連云港自貿試驗區建設的高起點。在技術創新上，連云港要跟隨南京、蘇州步伐，盡快將跨越創新平臺搭建起來。特別是在新醫藥方面，可以率先實現國際創新平臺的突破。與此同時，跨境電商和跨境人民幣業務也要盡快實現大突破。跨境電商發展有助于帶動消費，跨境人民幣交易業務有助于提升園區的資本力量。

自貿試驗區發展關鍵是破難，而營商環境則被認為是難中之難。目前，中國（江蘇）自由貿易試驗區蘇州片區已經發布了促進外商投資20條新政。其中，在放寬市場準入方面，將全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，負面清單之外的領域，任何部門和單位不得對外商投資準入進行限制；推動電信、科研和技術服務、教育衛生等領域的開放，放寬注冊資本、投資方式、經營范圍等限制。山東自貿試驗區煙臺片區積極探索企業開辦集成服務“零成本”，持續為企業松綁減負，企業開辦最快實現“半日辦結”等案例都值得連云港學習。

南京大學自貿區綜合研究院常務副院長韓劍認為，這些政策出臺都是為了瞄準下一輪新興產業的發展、新貿易功能的開拓和新舊動能的轉換，自貿區發展要突出為實體經濟服務，為創新驅動服務，為開放轉型服務。

強化輻射效應，推動全域參與

在采訪的過程中，筆者發現仍有一些人對自貿區存在片面看法。有些人認為自貿區同其他縣區沒有關系。有些人認為，自貿區就是一個特殊區域。專家們認為，連云港自貿試驗區是江蘇推進蘇北開放大格局的重點。

田伯平表示，自貿試驗區是一個試驗區，這就說明所有的政策一旦成熟，必將要推廣。在連云港層面，各個縣區一定是自貿試驗區政策復制的第一落點，也是最早承接區域。因此自貿試驗區同連云港其他縣區有著密切的關系。與此同時，各個縣區也可以在自貿試驗區倒逼下，更快推進改革創新，驅動地方發展。今天，國家不會出臺政策讓你等著接紅包，但是如果你的改革有力度，破解了難題，那么國家也會給你認可。當年昆山就是這樣被“逼”出來的，連云港其他縣區也要有這種“逼”自己的精神，讓自己快速成長起來，變成一個同自貿試驗區相匹配的區域。

市委黨校經濟教研室主任盧山表示，在最近的調研中，我們發現基層行政人員對自貿試驗區期待比較大，但是也存在認知不到位的地方。為此，我們建議相關地方開展一次大討論，讓大家搞清楚自貿試驗區究竟是什么？如何甘當自貿試驗區主人翁？只有將這些事情做好了，連云港自貿試驗區推進才能更加有效率，才能形成全民大行動。

當前，連云港自貿試驗區正在起航。在這場新一輪開放機遇中，連云港沒有人是局外人，每個人都是主人翁。我們必須振作精神，讓開放成為連云港最美麗的底色。

港城應讓創新成為城市發展底色

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