灌南縣貫徹落實(shí)中央第三環(huán)保督察組督察反饋化工園區(qū)環(huán)境問題整改方案

2016-12-07 17:26 來源: 連網(wǎng)

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【連網(wǎng)】灌辦發(fā)〔2016〕99號

縣委辦公室縣政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《灌南縣貫徹落實(shí)中央第三環(huán)保

督察組反饋化工園區(qū)環(huán)境問題

整改方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各園區(qū)管委會，縣委、縣政府各部門，縣各直屬單位，駐灌部省市屬單位：

《灌南縣貫徹落實(shí)中央第三環(huán)保督察組反饋化工園區(qū)環(huán)境問題整改方案》已經(jīng)縣委、縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共灌南縣委辦公室灌南縣人民政府辦公室

2016年11月28日

灌南縣貫徹落實(shí)中央第三環(huán)保督察組督察

反饋化工園區(qū)環(huán)境問題整改方案

今年以來，縣委、縣政府高度重視化工園區(qū)環(huán)保整治工作，著力改善化工園區(qū)環(huán)境質(zhì)量，決心徹底解決突出環(huán)境問題。2月份，全面啟動化工園區(qū)創(chuàng)建環(huán)保安全示范園區(qū)，高目標(biāo)定位，自我加壓，明確用三年的時(shí)間，將化工園區(qū)建成全省領(lǐng)先、蘇北一流的環(huán)保安全示范園區(qū)。5月初，省環(huán)保廳掛牌督辦后，化工園區(qū)與企業(yè)更是變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，主動查找問題，積極做好環(huán)境問題整改工作。中央第三環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐江蘇后，8月15日，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)又在化工園區(qū)專題召開環(huán)保整治攻堅(jiān)會，統(tǒng)一思想認(rèn)識，認(rèn)清發(fā)展形勢，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)分解，進(jìn)一步堅(jiān)定了化工園區(qū)環(huán)保整改攻堅(jiān)的信心。

一、指導(dǎo)思想

全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及習(xí)近平總書記關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的系列重要講話和對環(huán)境保護(hù)督察工作的重要批示精神，全面貫徹省市黨代會精神，將生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以創(chuàng)建環(huán)保安全示范園區(qū)為目標(biāo)，始終將群眾利益放在首位，堅(jiān)持警醒意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持動真碰硬，全面深化改革，切實(shí)抓好中央第三環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見問題整改，不斷改善化工園區(qū)環(huán)境質(zhì)量，將化工園區(qū)建設(shè)成為環(huán)保安全示范園區(qū)。

二、工作目標(biāo)

針對中央第三環(huán)保督察組反饋指出的存在問題，結(jié)合環(huán)保安全示范園區(qū)創(chuàng)建，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確問題導(dǎo)向，加大基礎(chǔ)投入，提高管理水平，不斷鞏固整改成果，全面提高建設(shè)水平，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)涵。到2017年10月底，重點(diǎn)解決好當(dāng)前化工園區(qū)存在的水氣等突出環(huán)境問題；到2018年10月底，化工園區(qū)的水氣環(huán)境質(zhì)量和道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平全面達(dá)標(biāo)，使化工園區(qū)成為省內(nèi)領(lǐng)先的環(huán)保安全示范園區(qū)。

三、工作任務(wù)

為貫徹落實(shí)中央第三環(huán)保督察反饋意見，結(jié)合化工園區(qū)環(huán)保安全示范園區(qū)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步明確工作任務(wù)，落實(shí)整改措施，強(qiáng)力推進(jìn)問題整改，切實(shí)解決化工園區(qū)突出環(huán)境問題，著力改善化工園區(qū)環(huán)境質(zhì)量，重點(diǎn)抓好九個(gè)方面工作：

（一）提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)清整改形勢。一是國家嚴(yán)格的環(huán)保政策要求化工園區(qū)必須進(jìn)行整改。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)被納入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，新《環(huán)保法》于2015年1月頒布施行，大氣、水污染防治“國十條”相繼出臺，十八屆五中全會提出綠色發(fā)展理念，將生態(tài)文明建設(shè)擺上了更高的位置。環(huán)境保護(hù)督察作為黨中央、國務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重大制度安排，對各地黨委、政府和部門履行好環(huán)保工作職責(zé)提出了更高要求。省委、省政府近期出臺了《生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工》。全縣上下要充分認(rèn)清當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢和任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)做好環(huán)保整改的責(zé)任感和緊迫感，以壯士斷腕的勇氣和決心，切實(shí)做到認(rèn)識到位、設(shè)施到位、管理到位、監(jiān)管到位、服務(wù)到位、督查到位，不折不扣地把中央、省、市精神落到實(shí)處，以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力氣、更硬的措施，推進(jìn)化工園區(qū)環(huán)保整治。二是人民群眾良好的生態(tài)愿望要求化工園區(qū)必須進(jìn)行整改。建設(shè)與發(fā)展化工園區(qū)的根本目的是為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是為民謀福。為民謀福不僅僅是謀取經(jīng)濟(jì)利益也要謀取環(huán)境權(quán)益，為民創(chuàng)造優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境，提升人民的幸福指數(shù)。因此，必須要在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)加大環(huán)境保護(hù)力度，做到“既要金山銀山，又要綠水青山”，“兩手都要抓、兩手都要硬”，齊頭并進(jìn)，不能顧此失彼。三是化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實(shí)任務(wù)要求化工園區(qū)必須進(jìn)行整改。從化工園區(qū)來看，自2003年建設(shè)以來，經(jīng)過十幾年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚初具規(guī)模，但由于歷史欠賬較多，遺留問題開始凸顯出來，道路、管網(wǎng)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，污水處理、集中供熱、固廢處理等配套功能跟不上，化工園區(qū)承載力不強(qiáng)的問題日益突出；從企業(yè)來看，化工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走過“小化工”時(shí)代，正在邁向規(guī)范化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好時(shí)機(jī)，有的生產(chǎn)設(shè)備需要更新?lián)Q代，有的生產(chǎn)工藝需要不斷改進(jìn)，有的內(nèi)部管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)，廢氣、廢水、固廢等處理能力需要進(jìn)一步提升，等等，這些問題是化工園區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展必須突破的瓶頸制約，必須徹底進(jìn)行綜合性整改。

（二）強(qiáng)化水污染治理，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

1、整改時(shí)限：分兩階段整改，第一階段2017年10月底；第二階段2018年10月底。

2、整改目標(biāo)：第一階段，化工園區(qū)地表水水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)；第二階段，化工園區(qū)地表水水質(zhì)達(dá)到四類水標(biāo)準(zhǔn)。

3、整改措施：

（1）實(shí)施雨水明渠工程，全面清理地下管道，徹底解決地下“說不清楚”問題。采取“一次規(guī)劃、分區(qū)域施工、全面推進(jìn)”的工作步驟，投入4000萬元，啟動總長28公里的雨水明渠工程，將化工園區(qū)內(nèi)所有的地埋雨水管道全部改造為明渠。該項(xiàng)目9月20日啟動以來，已完成西南片區(qū)5公里明渠建設(shè)，2017年10月底前完成16公里建設(shè)任務(wù)，2018年10底前全部完成。屆時(shí)，不僅可以徹底解決雨季積水問題，消除化工積水安全隱患，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的雨污分流，徹底杜絕污水通過雨水管道偷排行為，也保護(hù)了道路和綠化，提升化工園區(qū)整體形象。同時(shí)結(jié)合雨水明渠工程的實(shí)施，同步開展“清管行動”，對化工園區(qū)內(nèi)地下所有管網(wǎng)進(jìn)行逐一清理，封堵無主及陳舊管道。待管廊高架完成后，將實(shí)現(xiàn)地下“零管網(wǎng)”，最終徹底解決地下管道“說不清楚”的問題。

（2）實(shí)施綜合管廊工程，所有污水管一律明管高架，徹底解決污水“去向不明”的問題。化工園區(qū)創(chuàng)新投資方式，成立管廊運(yùn)營公司，總投入2.1億元，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)15公里地上綜合管廊，將化工園區(qū)污水、供氣、通訊、供熱等所有管道全部接入地上管廊。目前，整體規(guī)劃設(shè)計(jì)圖將于11月底完成，12月初將開工建設(shè)，2017年10月底前完成主體工程建設(shè)，2018年10底前投入運(yùn)行使用，徹底解決污水“去向不明”問題。通過努力，使整個(gè)化工園區(qū)無任何廢棄管道、無任何建而不用管道、無任何說不清楚用途的管道。

（3）實(shí)施中新污水處理廠綜合改造工程，推動處理能力和監(jiān)管能力同步提升，徹底解決“處理不了”的問題。一是實(shí)施生化系統(tǒng)厭氧池加蓋，減少無組織氣味排放，目前已完成。二是投入1200萬元新建1.25萬噸的污水收集池兼應(yīng)急池，目前已開工建設(shè)，2017年10月底前完成并投入運(yùn)行。三是新建污水架空管廊，按照化工園區(qū)綜合管廊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，率先啟動中新污水處理廠管廊建設(shè)，2017年10月底前全部完成建設(shè)任務(wù)，同步清除廠區(qū)內(nèi)原有地下管道。四是投入1800萬元新建監(jiān)控中心及中控系統(tǒng)，監(jiān)控中心大樓于今年9月初開工，2017年5月底前將完成主體工程建設(shè)，中控系統(tǒng)將于2018年8月底前投入使用。建成后，將實(shí)現(xiàn)污水從“產(chǎn)生→企業(yè)預(yù)處理→接入高架管廊→接進(jìn)污水處理中心→處理后達(dá)標(biāo)排放”的生產(chǎn)全程監(jiān)控與數(shù)據(jù)自動記錄存儲，實(shí)現(xiàn)過程控制智能化。五是中新污水處理廠產(chǎn)生污泥要實(shí)現(xiàn)規(guī)范處置。六是保持中新污水處理廠總排口總磷達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)入江河流灌河水體達(dá)標(biāo)。

（4）開展綜合溝河治理工程，全面整治化工園區(qū)內(nèi)外水體環(huán)境，徹底解決“水質(zhì)不清”的問題。一是河道清淤。今年年底前完成一排河、大咀大溝清淤，2017年10月底前完成二排河清淤，確保化工園區(qū)地表水水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。在清淤疏浚過程中，排查暗管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，全部封堵，并認(rèn)真查處，追究有關(guān)企業(yè)責(zé)任。二是統(tǒng)籌調(diào)度水系。在一排河與大咀大溝交接處建節(jié)制閘，把居民生活污水和化工園區(qū)排水系統(tǒng)隔離，合理調(diào)度一排河生活污水進(jìn)入中新污水處理廠綜合利用。三是加大排水能力建設(shè)。投入400萬元，與縣水利局共同改造堆溝閘，提升強(qiáng)灌、強(qiáng)排能力，確保在多雨季節(jié)及汛期能夠及時(shí)調(diào)度，避免發(fā)生內(nèi)澇及環(huán)境污染事件。四是制定、落實(shí)、執(zhí)行好河道污染責(zé)任共擔(dān)制度。加強(qiáng)水環(huán)境和水污染治理，促使化工園區(qū)河道全面達(dá)到“三無”目標(biāo)，消除環(huán)境衛(wèi)生死角與管理盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)污水零排放，落實(shí)長效管理，全面改善水環(huán)境質(zhì)量。

（5）加強(qiáng)企業(yè)污水處理站建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)處理功能，徹底解決“能力不足”的問題。加強(qiáng)企業(yè)污水站建設(shè)，邀請專家對化工園區(qū)企業(yè)污水站進(jìn)行全面的調(diào)查，分批次、有步驟地推進(jìn)化工園區(qū)企業(yè)污水站進(jìn)行改造升級，并通過專家嚴(yán)格驗(yàn)收，提升企業(yè)污水處理能力，確保污水預(yù)處理設(shè)施正常有效運(yùn)行，特征水污染因子得到有效處理。組織人員對所有企業(yè)開展水平衡調(diào)查，從源頭上加強(qiáng)把控，做到心中有底。

（三）強(qiáng)化大氣污染防治，確?？諝赓|(zhì)量明顯改善。

1、整改時(shí)限：分兩階段整改，第一階段2017年10月底；第二階段2018年10月底。

2、整改目標(biāo)：第一階段，化工園區(qū)臭氧濃度不再上升；第二階段，空氣質(zhì)量達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)（特定工業(yè)區(qū)為三類區(qū)、執(zhí)行三級標(biāo)準(zhǔn)）。

3、整改措施：

（1）加大企業(yè)廢氣污染治理設(shè)施的投入。突出企業(yè)主體責(zé)任，立足根本整治、長效達(dá)標(biāo)的要求，采取綜合措施治理廢氣。首先是督促企業(yè)加大投入，采用廢氣處理新工藝、新裝備，通過工藝和裝備的提升，從源頭控制廢氣污染物的產(chǎn)生，減少廢氣排放。其次要求所有企業(yè)車間、危廢堆場與倉庫、污水站等廢氣產(chǎn)生單元必須安裝廢氣處理裝置并常態(tài)運(yùn)行，確保特征廢氣污染因子得到有效處理。企業(yè)生產(chǎn)過程中原料輸送、產(chǎn)品分裝與包裝必須實(shí)行管道輸送及封閉運(yùn)行，防止無組織廢氣溢出。同時(shí)，規(guī)范企業(yè)廢氣末端治理設(shè)施采樣口設(shè)置，委托有資質(zhì)單位按季度開展廢氣污染源監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果上報(bào)縣環(huán)保部門。2017年上半年組織人員對企業(yè)廢氣污染治理情況開展一次綜合調(diào)查評估。

（2）突出重點(diǎn)廢氣企業(yè)治理。對化工園區(qū)所有企業(yè)廢氣源頭進(jìn)行摸排，逐步淘汰生產(chǎn)時(shí)氣味大、治理難度大、經(jīng)濟(jì)效益差的產(chǎn)品、車間或企業(yè)。建立重點(diǎn)廢氣企業(yè)管理清單，定期開展監(jiān)督性監(jiān)測，排出20家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行第三輪廢氣專項(xiàng)整治。年底前完成首批20家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）檢漏與修復(fù)工作，到2017年10月底前所有化工企業(yè)完成VOCs檢漏與修復(fù)，全面修復(fù)后納入日常環(huán)保管理范圍。同時(shí)，化工園區(qū)將保持每年1-2次檢測頻次，逐步完善企業(yè)VOCs檢漏與修復(fù)管理，納入化工園區(qū)環(huán)保日常監(jiān)控管理平臺。

（3）全面淘汰燃煤小鍋爐。加快推進(jìn)化工園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保2017年10月底前熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)供氣、供電，12月底前淘汰全部自建燃煤小鍋爐，2018年10月底前化工園區(qū)空氣質(zhì)量能夠達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)，基本消除異味。

（4）重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)藥企業(yè)及重點(diǎn)產(chǎn)品的管控。目前，化工園區(qū)廢氣形成主要來自于農(nóng)藥企業(yè)及一些產(chǎn)品，治理難度較大，要加強(qiáng)重點(diǎn)管控，實(shí)施連片治理，在治標(biāo)固本上下功夫。對農(nóng)藥企業(yè)要“只做減法、不做加法”。

（四）強(qiáng)化危廢能力建設(shè)，確保安全規(guī)范處置到位。

1、整改時(shí)限：分兩階段整改，第一階段2017年10月底；第二階段2018年10月底。

2、整改目標(biāo)：第一階段，將省環(huán)保廳掛牌督辦中涉及的9家企業(yè)超期貯存危廢，按要求全面處置到位；第二階段，新建的金圓固廢處理項(xiàng)目全面投產(chǎn)，徹底解決化工園區(qū)企業(yè)危廢超期存放問題。

3、整改措施：

（1）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。按照中央環(huán)保督查、省環(huán)保廳掛牌督辦中列出的固廢問題，全面排查化工園區(qū)企業(yè)固廢現(xiàn)狀，并逐一與企業(yè)簽訂整改處理責(zé)任狀，采取化工園區(qū)管委會班子成員掛鉤企業(yè)、責(zé)任到人的措施，督促企業(yè)處置到位。如果存在非法轉(zhuǎn)移或不按要求處置的，在追究企業(yè)主體責(zé)任的同時(shí)，追究管委會具體掛鉤人責(zé)任，確保在2017年10月底前將省廳掛牌督辦中提到的道博、佳麥等9家重點(diǎn)企業(yè)的1279.8噸超期危廢處置到位。

（2）提升化工園區(qū)固廢處置能力。目前，化工園區(qū)賽科固廢具備1.8萬噸的年處置能力，不足以滿足化工園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)需求。新引進(jìn)的年處置能力3萬噸金圓環(huán)保項(xiàng)目，相關(guān)部門要加大服務(wù)力度，督促企業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè)，確保在2017年10月底前完成主體建設(shè)，并用半年時(shí)間處置消化固廢存量。2018年10月底前，將化工園區(qū)所有超期貯存的固廢處理到位，進(jìn)入常態(tài)處置，絕不再產(chǎn)生新的超期固廢。鼓勵(lì)有條件企業(yè)自建危廢焚燒爐，要重點(diǎn)解決廢鹽及廢氣焚燒問題。

（3）加大監(jiān)管力度。強(qiáng)化對危廢產(chǎn)生和經(jīng)營單位環(huán)境安全和監(jiān)管隱患排查和監(jiān)測工作，詳細(xì)排查其危廢產(chǎn)生、貯存、利用、處置等情況，對危廢重點(diǎn)污染源加強(qiáng)動態(tài)管理，做到算清數(shù)量關(guān)系、建好工作臺帳、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)手續(xù)、現(xiàn)場有序堆放、杜絕超期庫存。同時(shí)，對非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒危險(xiǎn)廢物的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。

（五）加快配套建設(shè)，夯實(shí)化工園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。

1、整改時(shí)限：2018年10月底。

2、整改目標(biāo)：實(shí)施“暢通、綠化、亮化”工程，真正解決“形象差”問題。

3、整改措施：

（1）實(shí)施道路改造工程。化工園區(qū)每年投入4000萬用于道路改造和更新，對化工園區(qū)道路從用途上分為客運(yùn)通道和物流通道，并根據(jù)道路用途確定不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?？瓦\(yùn)通道全部黑色路面，采取限高、限載等措施管護(hù)；物流通道主要是?；?、重載等貨運(yùn)車輛專用通道，企業(yè)圍繞物流通道改造物流門對接，確保每個(gè)企業(yè)貨物都有進(jìn)出通道。

（2）實(shí)施綠化工程。化工園區(qū)每年投入500萬元用于綠化補(bǔ)植和養(yǎng)護(hù)，首先對新港大道、亞邦路進(jìn)行綠化改造提升，重點(diǎn)打造綠色景觀通道，對兩側(cè)河堤、護(hù)坡、水面實(shí)施生態(tài)綠化，提升主干道景觀視覺形象。另外要對其他路段結(jié)合道路改造全面補(bǔ)植綠化，形成“郁郁蔥蔥”的生態(tài)效果。

（3）實(shí)施亮化工程。通過采取臨水景觀亮化、道路亮化、彩燈反射亮化、企業(yè)圍墻燈亮化“四個(gè)層次”，全面提升化工園區(qū)亮化水平，增強(qiáng)晚間亮化效果。

（六）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，有效打擊環(huán)境違法行為。

1、整改時(shí)限：2018年10月底。

2、整改目標(biāo)：堅(jiān)持“以打促治”，通過一系列環(huán)境監(jiān)管手段，使得企業(yè)環(huán)境違法行為得到根本遏制，群眾環(huán)境信訪得到有效解決。

3、整改措施：

（1）全面落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管。加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境網(wǎng)格化管理，積極發(fā)揮好主體責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理的各項(xiàng)具體工作，強(qiáng)化監(jiān)管工作，明確管理范圍和監(jiān)管要求，實(shí)施動態(tài)管理，嚴(yán)格督察考核和責(zé)任追究，認(rèn)真做好化工園區(qū)各項(xiàng)環(huán)保工作。

（2）開展“雙隨機(jī)”抽查制度。要始終保持以打促治的高壓態(tài)勢，鞏固業(yè)已形成的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管良好氛圍，上下同心、形成合力?？h環(huán)保部門要認(rèn)真開展污染源“雙隨機(jī)”抽查，按要求確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，采取隨機(jī)搖號的方式進(jìn)行確定，對檢查對象實(shí)施不定向檢查，及時(shí)公布抽查情況和查處結(jié)果，主動接受社會監(jiān)督。有效推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會信用體系相銜接，切實(shí)提升環(huán)保監(jiān)管水平。

（3）創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制?？h環(huán)保部門在保持日常監(jiān)管體系不變的情況下，成立工作組，直接對接問題企業(yè)，實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)推進(jìn)。進(jìn)一步完善日常檢查、重點(diǎn)督查、夜間抽查的高密度、全方位、立體式環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，沒有任何企業(yè)“例外”，也沒有任何企業(yè)“特殊”，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。要實(shí)施高限處罰，綜合利用按日計(jì)罰、查封扣押、關(guān)停取締、移交移送等多種措施手段，形成足夠震懾。

（4）建立重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管清單。對已經(jīng)限期整改的60家企業(yè)、27家限產(chǎn)整改企業(yè)、2家關(guān)停取締企業(yè)繼續(xù)推進(jìn)整改、嚴(yán)格驗(yàn)收。要堅(jiān)持企業(yè)“問題沒有大小，大小都是問題”，及時(shí)結(jié)合省市環(huán)保部門督查中發(fā)現(xiàn)的存在問題、縣環(huán)保部門工作檢查中發(fā)現(xiàn)的存在問題、群眾環(huán)境信訪反映核查屬實(shí)的問題等，定期進(jìn)行匯總，建立重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)清單制度，實(shí)行定向跟蹤、重點(diǎn)督辦、動態(tài)管理，采取限期整改、停產(chǎn)整改、關(guān)閉取締等手段，讓企業(yè)全面落實(shí)整改要求，達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)。

（5）健全司法聯(lián)動機(jī)制?；@區(qū)、環(huán)保、公安、檢察等在環(huán)境執(zhí)法工作中做好銜接配合，建立司法聯(lián)動機(jī)制，定期會辦，堅(jiān)持以打促治，對涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、移送一起，形成打擊環(huán)境污染犯罪的合力。

（6）加大環(huán)保法制宣傳培訓(xùn)?？h法制、環(huán)保、宣傳等部門要充分利用各種媒介載體，開設(shè)環(huán)保法制宣傳專欄，舉行送法進(jìn)企業(yè)活動，舉辦法制培訓(xùn)班等，向公眾宣傳環(huán)保法法律法規(guī)以及環(huán)保決策部署，強(qiáng)化信息公開、公眾參與，營造政府關(guān)注、企業(yè)關(guān)切、公眾知曉的社會輿論氛圍和法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全社會參與環(huán)境保護(hù)、共建生態(tài)文明的目的。

（7）積極化解環(huán)境信訪問題?？h環(huán)保、信訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門要進(jìn)一步規(guī)范信訪處置流程，通過開展信訪包案、信訪圓桌對話會、領(lǐng)導(dǎo)大接訪、設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)、聘請環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員等方式，發(fā)揮好“12369”環(huán)保熱線作用，加強(qiáng)與信訪人溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)加大環(huán)境信訪處置力度，積極有效化解群眾關(guān)心的環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)處理率、回復(fù)率100%，不斷提升信訪處理滿意度，有效維護(hù)社會穩(wěn)定。

（七）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測能力，建設(shè)化工園區(qū)數(shù)字化監(jiān)控平臺。

1、整改時(shí)限：2018年10月底。

2、整改目標(biāo)：全面構(gòu)建智能化數(shù)字化化工園區(qū)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)控平臺。

3、整改措施：

（1）建成化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)測站。加快與第三方機(jī)構(gòu)合作，建立化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，開展監(jiān)測項(xiàng)目資格認(rèn)證，具有開展水、氣、聲、土壤、固廢及輻射等領(lǐng)域涉及200余個(gè)因子監(jiān)測能力，滿足化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)測要求。

（2）提高化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)測能力。深入推進(jìn)化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)測能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)測點(diǎn)位，定期開展監(jiān)督監(jiān)測和例行監(jiān)測，健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；建立河道斷面水質(zhì)自動監(jiān)測并聯(lián)網(wǎng)，努力形成常規(guī)污染因子和特征污染因子全覆蓋的監(jiān)測能力；完成已建設(shè)的5個(gè)化工園區(qū)大氣監(jiān)測預(yù)警點(diǎn)和大氣自動監(jiān)測站升級改造，實(shí)現(xiàn)空氣監(jiān)測全覆蓋；開展企業(yè)及化工園區(qū)邊界廢氣監(jiān)測，開展異味溯源分析，開展流動監(jiān)測。按照政府主導(dǎo)、社會參與和市場自主相結(jié)合的原則，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。

（3）建設(shè)智能化數(shù)字環(huán)保監(jiān)測監(jiān)控平臺。在完成化工園區(qū)監(jiān)測監(jiān)控中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，將化工園區(qū)所有企業(yè)廢水、廢氣及固廢、外環(huán)境水質(zhì)、空氣等在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控納入監(jiān)管范圍。通過數(shù)據(jù)、圖像及有關(guān)信息的智能化采集和傳輸，實(shí)現(xiàn)對污染源和環(huán)境質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)管。

（八）深化發(fā)展內(nèi)涵，促進(jìn)化工園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

1、整改時(shí)限：第一階段：2018年10月底；第二階段：2020年12月底。

2、整改目標(biāo)：在2017年10底前清理整合企業(yè)10家，到2018年底清理整合企業(yè)20家。

3、整改措施：

（1）提高入園項(xiàng)目門檻。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于深入推進(jìn)全省化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于全省開展“兩減六治三提升”環(huán)保專項(xiàng)行動方案》等文件精神，以壯士斷腕的決心，全面貫徹落實(shí)“絕不招引污染企業(yè)，對現(xiàn)有企業(yè)限期治理”的要求，縣發(fā)改、經(jīng)信、市場監(jiān)管、安監(jiān)、環(huán)保等部門要充分發(fā)揮項(xiàng)目立項(xiàng)評審第一關(guān)口作用，對高能耗、高污染、不符合化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位與產(chǎn)業(yè)鏈條形成的項(xiàng)目，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。

（2）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與去產(chǎn)能改革要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，立足化工園區(qū)染料、農(nóng)藥、醫(yī)藥、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)完善規(guī)劃體系，積極調(diào)整化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局和戰(zhàn)略定位，充分突出特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以生產(chǎn)為主體，以研發(fā)為依托，集中力量、集中資源、集中政策，因地制宜，揚(yáng)長避短，重點(diǎn)發(fā)展新型化工材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥等綠化環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)間關(guān)聯(lián)性，形成較強(qiáng)的前向拉動和后向驅(qū)動作用，加大產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，迅速壯大、積聚規(guī)模、提升發(fā)展水平。

（3）強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動。建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)定自主創(chuàng)新意識、改進(jìn)技術(shù)裝備、降低資源能耗、減少污染排放、提高規(guī)模效應(yīng)，鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)企業(yè)完善提升技術(shù)創(chuàng)新公共平臺，設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品開發(fā)中心，重點(diǎn)推進(jìn)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)品升級、生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系，不斷提高企業(yè)競爭力。縣政府出臺扶持政策，設(shè)立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)資金。

（4）強(qiáng)力推進(jìn)清理整合。積極鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施開放式重組，主動掛大靠強(qiáng)，著力強(qiáng)化與國內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)的深度合作，主動對接長江沿線化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對化工園區(qū)污染重、治理難、效益差的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停并轉(zhuǎn)，重點(diǎn)加大對多占地、污染大、無貢獻(xiàn)、投入少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等“僵尸企業(yè)”進(jìn)行清理整合，著力于化工園區(qū)與企業(yè)的做大做強(qiáng)做優(yōu)做壯，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控農(nóng)藥企業(yè)進(jìn)入，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)在整改中完善、在規(guī)范中提高、在調(diào)整中發(fā)展，到2017年底，清理整合企業(yè)10家以上，到2020年底，化工園區(qū)企業(yè)數(shù)量為現(xiàn)在60%的總量水平。

（九）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)發(fā)展水平。

1、整改時(shí)限：2018年10月底。

2、整改目標(biāo)：切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)意識，提高服務(wù)發(fā)展水平，切實(shí)為企業(yè)排憂解難，使企業(yè)在各項(xiàng)整改中實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

3、整改措施：

（1）強(qiáng)化隊(duì)伍能力建設(shè)。一是加強(qiáng)環(huán)保等業(yè)務(wù)培訓(xùn)投入，堅(jiān)持走出去和請進(jìn)來，建立健全交流培訓(xùn)機(jī)制，開展全員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全面提高化工園區(qū)隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。二是深入實(shí)施“人才立區(qū)”戰(zhàn)略，搭建人才引進(jìn)平臺，創(chuàng)新人才吸引、培養(yǎng)、使用和評價(jià)機(jī)制，著力引進(jìn)一批高層次專業(yè)人才，為化工園區(qū)發(fā)展提供智力支持。三是建立健全管理制度，比服務(wù)、比擔(dān)當(dāng)、比作為、比自律，提境界、提標(biāo)準(zhǔn)、提水平、提形象，倡導(dǎo)立足崗位、履職盡責(zé)、不計(jì)辛苦、無私奉獻(xiàn)的精神，提高化工園區(qū)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，為全市發(fā)展服務(wù)。

（2）開展專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。縣環(huán)保、科技等部門要加強(qiáng)與企業(yè)溝通聯(lián)系，服務(wù)企業(yè)走清潔、綠色、循環(huán)發(fā)展之路，為企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)知識培訓(xùn)，開展清潔生產(chǎn)審核和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技改提升，不斷促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)和推動企業(yè)上市。

（3）服務(wù)項(xiàng)目手續(xù)辦理?？h發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、安監(jiān)、市場監(jiān)管等部門對化工園區(qū)重大項(xiàng)目手續(xù)辦理實(shí)行零距離跟蹤服務(wù)，提前介入，統(tǒng)籌推進(jìn)，全程服務(wù)，及時(shí)溝通，積極協(xié)助企業(yè)盡快完成項(xiàng)目各類審批手續(xù)，促進(jìn)項(xiàng)目早日落地達(dá)效。

（4）加大政府資金扶持?？h財(cái)政等部門要加大對企業(yè)廢水、廢氣等污染治理、提標(biāo)改造實(shí)施工程的資金扶持力度，努力提高污染治理設(shè)施的處理效果，確保污染物做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，有效改進(jìn)化工園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量?？h發(fā)改、經(jīng)信、安監(jiān)、環(huán)保等部門要主動對接，積極向上爭取化工園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保完成任務(wù)。成立縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，全面負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)督察整改工作的推進(jìn)?；@區(qū)要落實(shí)專項(xiàng)整治的主體責(zé)任，提高認(rèn)識，明確責(zé)任，強(qiáng)化各項(xiàng)措施保障，加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)，全力推動整改各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。縣環(huán)保部門要對中央第三環(huán)保督察組轉(zhuǎn)辦的信訪件繼續(xù)跟蹤督辦、鞏固前期成果，督促企業(yè)繼續(xù)加大投入，不斷提高水平?？h經(jīng)信、發(fā)改、水利、公安等各職能部門要密切配合、各司其職、責(zé)任共擔(dān)、服從指揮、通力協(xié)作，共同推進(jìn)化工園區(qū)環(huán)境問題整治和服務(wù)工作，確保整改實(shí)效。所有企業(yè)特別是涉及信訪的企業(yè)要根據(jù)自身存在的問題，按要求制定整改方案，加大投入力度，嚴(yán)格、快速、有力推進(jìn)整改工作，確保按時(shí)完成整治任務(wù)。

（二）強(qiáng)化制度落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究?？h環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定整改方案，加強(qiáng)制度建設(shè)，各級黨政“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)，逐級傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實(shí)。對涉及多個(gè)部門的整改任務(wù)，建立健全牽頭單位和責(zé)任單位協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，不打和牌，切實(shí)形成推進(jìn)整改落實(shí)工作的強(qiáng)大合力。同時(shí)，舉一反三，全面查找環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)中存在的其他問題，制定有效措施，盡快補(bǔ)齊短板，切實(shí)堵塞漏洞?？h環(huán)保、公安、經(jīng)信、監(jiān)察等部門要針對信訪案件和整改任務(wù)開展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)協(xié)作，開展全過程的聯(lián)合督查，采取巡查、抽檢、暗查等方式，對未按要求完成整治任務(wù)的企業(yè)、不履行監(jiān)管職責(zé)的部門和服務(wù)不到位的單位或個(gè)人，堅(jiān)決按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)，確保整治效果。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，及時(shí)公開信息?？h督查辦加大對各部門整改落實(shí)工作的督導(dǎo)檢查力度，要根據(jù)本方案，列出任務(wù)清單，進(jìn)一步細(xì)化措施，切實(shí)實(shí)行掛賬督辦、對帳銷號、專案盯辦、跟蹤問效，定期調(diào)度進(jìn)展情況，采取專項(xiàng)督查、明察暗訪等方式，全面掌握整改進(jìn)度。對未按要求完成整改任務(wù)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任。充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺，大力宣傳黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重大決策部署，引導(dǎo)社會各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，努力營造環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)的良好氛圍，并按要求及時(shí)公開重點(diǎn)環(huán)境問題整改和典型環(huán)境違法案件查處情況，保障廣大人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

附表：1．化工園區(qū)落實(shí)中央第三環(huán)保督察組反饋意見整改任務(wù)表

2．各部門落實(shí)中央第三環(huán)保督察組反饋意見整改責(zé)任表

灌南縣貫徹落實(shí)中央第三環(huán)保督察組督察反饋化工園區(qū)環(huán)境問題整改方案.doc

灌南縣貫徹落實(shí)中央第三環(huán)保督察組督察反饋化工園區(qū)環(huán)境問題整改方案

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