2022年中央一號文件，明確要求“扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作。”市委農村工作會議也對我市糧食安全、產業發展、縣域融合等鄉村振興重點工作作出重要指示。然而，當前全國疫情呈現點多、面廣、頻發的特點，疫情防控形勢持續嚴峻復雜。這對我市全面推進鄉村振興重點工作產生了不利影響。4月10日至13日，習近平總書記在海南考察時強調，要“完善各種應急預案，嚴格落實常態化防控措施，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響”，這對于我們扎實做好常態化疫情防控工作、更好統籌疫情防控和經濟社會發展具有重大指導作用。我市在慎終如始做好社會面疫情防控各項工作的同時，也要統籌推進鄉村振興各項重點工作穩步開展，奮力開創鄉村振興新局面。

　　一是聚焦“糧食安全”。“洪范八政，食為政首。”習近平總書記多次強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，要堅決扛穩糧食安全的重大政治責任。首先，要不斷提升農民糧食生產效益。加強農業支持保護力度，穩定種糧補貼政策，提高補貼的精準性和指向性，探索形成農業補貼同糧食生產掛鉤機制，讓多生產糧食者多得補貼。加快農業提質增效，發展糧食適度規模經營和“糧食+”經濟，推動小規模農戶和現代農業社會化服務有機銜接，實現降成本、提效益。完善農業保險制度，擴大完全成本和收入保險范圍，解決農民種糧后顧之憂。其次，要持續推進高標準農田建設。高標準農田建設是保障國家糧食安全的“壓艙石”，是穩產保供、鄉村振興、暢通循環的重要基礎工作。通過集中連片開展高標準農田建設，小田變大田、碎田變整田、坡地變平地、劣地變沃土，建成田成方、路成網、林成帶、旱能澆、澇能排的標準化農田，徹底解決傳統農業地塊分散、經營成本高、生產效益低的問題，能夠顯著提升生產效率和農業生產綜合效益。第三，要接續打造優質稻米品牌。稻米品牌化是農業現代化的重要標志。突出抓好稻米質量標準體系、質量監督檢測體系和標準化技術推廣三大體系建設,做到質量有標準，生產有規程，產品有標志，市場有檢測，提升品牌稻米品質。培育名優稻米品牌是實現產品立足港城、面向全國、走向國際市場的戰略性舉措。進一步明確“連天下”公用背書品牌的政府主導地位，加快形成“市級背書品牌+區域公共品牌+企業產品品牌”的農產品三級品牌構架，促進連云港市農產品區域品牌的良性發展。

　　二是聚焦“農民增收”。習近平總書記曾指出:“農業農村工作,說一千、道一萬,增加農民收入是關鍵。”首先，要繼續增加農民經營性收入。經營性收入大多來自種植和養殖兩大產業。要做深做細農業供給側結構性改革，提高農業供給質量，提高產品價格，提高農民收入。優化建設各類產業園區基地，培育家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體，通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式，將小農戶融入農業產業鏈，增加農民獲得經營性收入的來源。推動農村電子商務，提升農產品供應鏈體系。調整優化農業結構，打造地方知名農產品品牌，增加優質綠色農產品供給，提升農民生產經營效益。其次，要千方百計提高農民工資性收入。在做好疫情防控的同時，也要確保進城務工道路無阻，人員車輛正常通行，穩定農民務工就業。加強職業技能培訓，開發城鎮就業崗位，培育農村創新創業帶頭人。積極創造條件，引導農民進入本地或者附近地區的企業和建設項目，就地就近進入企業務工。落實“放管服”改革，優化營商環境，政府和企業共同努力，確保農民工工資按時足額發放。第三，要進一步加大涉農轉移性收入。轉移性收入是指各種轉移支付和收入轉移，實踐中主要通過農戶的“一卡通”發放各類惠農補貼資金。來自政府的政策性補貼是農民收入中最為穩定、最具保障的收入來源，要保持國家“三農”政策的連續性穩定性，使年年增長的轉移性收入堅定農民收入信心，穩定農民收入預期。

　　三是聚焦“產業發展”。鄉村振興，產業興旺是重點。2022年中央一號文件提出“聚焦產業促進鄉村發展”。首先，要以遵循農業發展規律為根本，始終抓緊抓實糧食生產。大力實施種業振興行動，強化現代農業科技和裝備支撐，積極推動高標準農田建設。推動生豬穩產擴能，抓好蔬菜生產，確保“菜籃子”有效供給。支持水稻等農產品主產區大力發展精深加工，統籌產地、集散地、銷區批發市場發展，建設一批專業村鎮、精深加工基地。其次，要以調整產業結構為抓手，發展特色產業。建設一批農業產業強鎮，創建一批農村產業融合發展示范園，打造“一社一場”“一村一品”“一鎮一園”“一縣一集群”發展格局，形成多主體參與、多要素聚集、多業態發展、多模式推進的融合態勢。第三，要以構建利益聯結機制為重點，引導農業產業化龍頭企業與家庭農場及小農戶開展生產經營合作。不斷優化“龍頭企業+合作社（家庭農場）+基地+農戶”“農戶+合作社”“農戶+公司”“公司+基地+大戶+經紀人+農戶”等多種運營模式，創新“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式，構建分工明確、風險共擔、利益共享的命運共同體。

　　四是聚焦“縣域融合”。“郡縣治，天下無不治。”中央一號文件要求“大力發展縣域富民產業”。首先，要明確縣域經濟主導產業。從縣域實際出發，結合各縣區自身優勢，選定1至2個主導產業，建立產業鏈供應鏈對接平臺，主動補鏈強鏈擴鏈，推進產業集聚發展，打造具有地方特色的產業集群。比如，贛榆的臨港產業，經濟總量已突破700億元；灌云的主題服飾，電商規上廠家超1000家，網絡銷售占全國70%，活躍網店5000多個；灌南灌云的菌菇產業，客戶群體已遍布歐美國家。其次，要將縣域作為統籌農村商業發展的重要切入點。充分發揮市場主體作用，支持改造提升縣城商業設施，促進縣鄉村商業網絡連鎖化。支持有條件的鄉鎮建設購物、娛樂、休閑等業態融合的商貿中心，發揮商貿中心的輻射作用，彰顯縣級城市在產業布局、創業就業、生活消費等方面的區域便利性和城市集聚性，帶動鄉村產業發展，為實施鄉村振興戰略打牢根基。第三，要以縣域經濟帶動農業農村現代化。積極推動“以工補農、以城帶鄉”，不斷促進經濟社會發展的優勢資源、效益成果、先進機制等從縣域流向鄉村，通過開放發展、融合發展、創新發展，壯大縣域經濟。

　　五是聚焦“鄉村建設”。鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。首先，要加快補齊鄉村基礎設施建設的短板。補齊短板不僅要立足于縣域整體謀劃，更要以鄉鎮為中心，加強統一謀劃，科學確定村莊分類，優化村莊布局，加快建設生態宜居的美麗鄉村。其次，要著力補齊鄉村公共服務短板。加快鄉村幼兒園、小學、中心學校、衛生院、養老院等建設，提升普惠性、兜底性和基礎性民生服務水平，積極推動公共服務設施配套建設，促進城鄉共享均等化政務服務。以數字技術賦能鄉村公共服務，推動“互聯網+政務服務”向鄉村延伸覆蓋。第三，要繼續提升農村人居環境整治。從農民實際需求出發推進農村廁所革命，分區分類農村污水治理，建立農村生活垃圾治理長效管護機制。鼓勵農民群眾通過籌資籌勞的方式參與提升村容村貌，培樹農村人居環境全域整治示范村。鄉村建設行動是從根本上改變鄉村面貌的關鍵性工程。（□ 劉增濤）

　　作者為市社科院高級經濟師、高級會計師