黨的二十屆三中全會明確指出要健全橫向生態(tài)保護補償機制，為深化生態(tài)文明體制改革指出具體舉措，為踐行習近平生態(tài)文明思想指明方向路徑。流域橫向生態(tài)保護補償機制是橫向生態(tài)保護補償機制的重要內(nèi)容，包括跨省流域和省域內(nèi)流域橫向生態(tài)保護補償機制，指的是流域上下游地方政府通過協(xié)商建立的“成本共擔、效益共享、相互監(jiān)督”的機制，是一種促進生態(tài)保護區(qū)域外部性內(nèi)部化的政策工具。黨中央、國務院高度重視流域橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)工作，財政部已推動全國23個省份在21個跨省流域建立補償機制，形成流域治理協(xié)同效應。整理剖析新安江流域生態(tài)補償機制（全國首個試點，又稱“新安江模式”）、福建省汀江-韓江流域上下游橫向生態(tài)補償機制（全國第二個試點，以下簡稱汀江-韓江流域生態(tài)補償）的建設(shè)實施，得出以下可復制的四點啟示。

習近平生態(tài)文明思想的科學指引是根本遵循?！靶掳步Ｊ健焙屯〗?韓江流域生態(tài)補償是踐行習近平生態(tài)文明思想的生動實踐和重要成果，深刻闡明了生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系。新安江模式、汀江-韓江流域生態(tài)補償分別探索形成的“生態(tài)共保、環(huán)境聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素共享、協(xié)同合作”新機制和“權(quán)責共擔、環(huán)境共治、效益共享”新機制，打破了行政區(qū)劃限制，保障了跨境流域環(huán)境安全，實現(xiàn)了效益共享、合作共贏，是對習近平生態(tài)文明思想強調(diào)的推進綠色發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展、堅持整體系統(tǒng)觀和基本民生觀、遵循嚴密法治觀和全民行動觀、建立制度保障和剛性約束的具體實踐，貫穿于流域保護治理的全過程、各環(huán)節(jié)、全方面，充分彰顯了科學理論的真理力量。實踐證明健全跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制必須把習近平生態(tài)文明思想作為根本遵循，堅持保護優(yōu)先，突出協(xié)同治理，源頭嚴防控，過程全監(jiān)管，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，不斷健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

精準高效的協(xié)同聯(lián)動是基本前提。跨省流域治理涉及范圍廣、主客體眾多，需要多元治理主體積極配合，精準高效的協(xié)同聯(lián)動是基本前提。實踐推進：“新安江模式”中，皖浙兩省始終堅持“省際共商、生態(tài)共治、發(fā)展共享”，聯(lián)合編制規(guī)劃、開展創(chuàng)新試驗、創(chuàng)建文旅品牌，建立聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合打撈、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，有效處理好重點攻堅與協(xié)同治理關(guān)系，真正實現(xiàn)人財物合作共保、環(huán)境產(chǎn)業(yè)公共服務等多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，探索出一條““上游主動強化保護、下游支持上游發(fā)展”的跨省協(xié)作互利共贏之路；汀江-韓江流域生態(tài)補償深化共保共治，持續(xù)完善聯(lián)防聯(lián)控機制，閩粵兩省，龍巖和梅州兩市建立“互訪協(xié)商”、聯(lián)防聯(lián)控機制，兩省依托泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作聯(lián)席會，高效推進流域聯(lián)防聯(lián)控，兩市建立聯(lián)席會議制度，共同解決協(xié)同治理重大問題，兩市還建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)測機制，成立工作領(lǐng)導小組，常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法巡查，保障跨界流域環(huán)境安全。實踐證明健全跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制必須要加強協(xié)同聯(lián)動，完善監(jiān)督協(xié)調(diào)體系，健全聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，實現(xiàn)信息共通共享，協(xié)同推進流域生態(tài)環(huán)境保護和治理，不斷提高跨界流域應急響應能力。

資金使用監(jiān)督考核評估的完善是必然要求?？缡×饔蛏鷳B(tài)保護補償資金涉及資金總量大、利益主體多，必須對資金使用進行監(jiān)管考核評估。實踐推進：新安江模式，皖浙兩省每年補償資金總額為10億元，是補償資金總量最高的地區(qū)之一，如何管好用好補償資金尤為重要，皖浙兩省嚴格執(zhí)行《新安江流域生態(tài)補償項目資金績效評價管理辦法》等相關(guān)規(guī)定為資金使用提供明確規(guī)范，制定細化量化指標，確保項目實施考核化，全流程跟蹤監(jiān)管確保資金撥付流程正規(guī)，黃山市等地區(qū)建立項目督查專家?guī)?，自查、督查、第三方檢查多元化進行，開展月調(diào)度、季督查等確保資金使用的合規(guī)性和透明度，強化督查與問責，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，對于違反規(guī)定行為嚴肅問責，確保資金使用規(guī)范；汀江-韓江流域生態(tài)補償同樣也設(shè)置了嚴格的監(jiān)督考核機制，將資金分配與考核掛鉤，建立“環(huán)保公眾開放”單位清單推進公眾參與，增強資金使用的透明度和監(jiān)督力度，有效保障資金使用合理。實踐證明健全跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制必須要強化資金使用監(jiān)督考核評估，成立專門的監(jiān)管部門監(jiān)管資金流向，接受社會監(jiān)督，定期公布評估結(jié)果，防止資金被挪用、濫用，維護制度執(zhí)行的公信力。

法規(guī)制度體系的規(guī)范健全是有力保障。生態(tài)保護補償涉及日常運行、資金使用等眾多環(huán)節(jié)，問題復雜多變，必須堅持問題導向，以問題推動改革，增加規(guī)范健全的法規(guī)制度供給，才能倒逼落實，實現(xiàn)“常治”到“長治”。實踐推進：浙皖兩省、閩粵兩省都始終堅持機制創(chuàng)新與政策創(chuàng)新，制定出臺一系列地方性法規(guī)制度，新安江模式先后出臺200多項地方性條例和配套政策，始終扎緊法規(guī)制度籠子，以制度剛性保護生態(tài)環(huán)境，取得較大成效，汀江-韓江流域生態(tài)補償中龍巖市先后出臺了《龍巖市長汀水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進條例》《龍巖市汀江保護條例》等，始終堅持高位推動，突破流域管理體制障礙藩籬，形成高效運行的長效機制。實踐證明健全跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制必須要健全法規(guī)制度體系，為流域生態(tài)保護主體提供法規(guī)制度保障，確保合法權(quán)益，有效調(diào)動各方參與主體的積極性，形成合力，提升流域生態(tài)保護的公平性和效率性，以制度法規(guī)約束生態(tài)破壞行為，保護生態(tài)環(huán)境的安全和穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的雙贏。（□ 賈金榮  作者為連云港市委黨校經(jīng)濟學教研室副教授）

（本文系2023年度全省黨校系統(tǒng)調(diào)研課題：（XT23081）打造美麗江蘇建設(shè)的連云港樣板的階段性成果）

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