深度了解自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) 推動港口自貿(mào)創(chuàng)新

□ 王宇光

2013年9月，中國第一個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。12年來，中國政府7批次批準(zhǔn)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（自貿(mào)港）22個。上述自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)形成省級自貿(mào)創(chuàng)新成果3000多項(xiàng)、國家級自貿(mào)創(chuàng)新成果300多項(xiàng)，在不到千分之四的國土面積上，吸收了全國20.8%的國際投資、19.5%的進(jìn)出口貿(mào)易額。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的發(fā)展實(shí)績表明，借鑒國際貿(mào)易發(fā)展范式，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對于進(jìn)入改革深水區(qū)后的中國經(jīng)濟(jì)而言，起到了提升動能、優(yōu)化環(huán)境的助推作用，有力推動了中國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為深化改革開放提供了積極的助力。

一、江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)概況

2019年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)由蘇州、南京、連云港三個片區(qū)組成，總面積120平方公里，三個片區(qū)的面積比為3:2:1。國家對連云港自貿(mào)片區(qū)的定位主要有三點(diǎn)：一是連接歐亞的重要國際交通樞紐，二是集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶，三是"一帶一路"國家和地區(qū)交流合作的平臺。連云港自貿(mào)片區(qū)由開發(fā)區(qū)、連云區(qū)和港口3個區(qū)塊組成，面積比為15:1:4。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立5年以來，連云港自貿(mào)片區(qū)累計(jì)形成市級以上案例成果200項(xiàng)，其中省級創(chuàng)新成果50項(xiàng)、國家級創(chuàng)新成果1項(xiàng)。港口區(qū)塊累計(jì)形成市級以上制度創(chuàng)新成果38項(xiàng)，其中省級以上創(chuàng)新成果23項(xiàng)。港口區(qū)塊以20%的自貿(mào)面積占比，貢獻(xiàn)了片區(qū)46%的省級自貿(mào)創(chuàng)新案例成果。港口區(qū)塊用扎扎實(shí)實(shí)的實(shí)踐、銳意進(jìn)取的創(chuàng)新，高質(zhì)高效地履行著為國家試制度、為港口謀發(fā)展的神圣使命。

二、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的任務(wù)特點(diǎn)和獲得感

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在連云港港的探索工作已經(jīng)進(jìn)入了第6個年頭，在基層調(diào)研中，我們在交流中聽到最多的就是對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的無感，其實(shí)這也是市自貿(mào)區(qū)管委會在市民交流座談中聽到的最多的吐槽。這個問題，可以這樣看，全國22個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是一個整體，國家根據(jù)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的區(qū)位、功能、特色、稟賦結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃以及區(qū)域發(fā)展的客觀需求，分別提出特色化、差異化的自貿(mào)創(chuàng)新任務(wù)，回到連云港片區(qū)就是三點(diǎn)：國際交通樞紐、開放要素門戶、交流合作平臺。自貿(mào)創(chuàng)新探索鼓勵“大膽試、大膽闖、自主改”，但總體上還是立足于小切口、小范圍、窄領(lǐng)域、風(fēng)險可控條件下的試點(diǎn)開展，通過創(chuàng)新試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善舉措，形成具有普遍推廣價值的自貿(mào)創(chuàng)新案例成果進(jìn)行推廣，從而達(dá)到對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)活動影響小、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效高的總體效果。

另外，現(xiàn)階段自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)最大的獲得感就是RCEP協(xié)議的無感生效運(yùn)行。RCEP協(xié)議是目前中國加入的開放水平最高的多邊貿(mào)易協(xié)定，其中的一些條款在10年前看，我們是難以達(dá)到的，但是通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中的針對性壓力測試和應(yīng)對舉措探索集成，我們不但順利適應(yīng)了相關(guān)開放條件，而且在一些領(lǐng)域還處于優(yōu)等生位置。這當(dāng)中最為形象的獲得感就是“香蕉自由”，10年前，進(jìn)口香蕉價格普遍在每斤7至8元，現(xiàn)在的價格基本穩(wěn)定在每斤2至3元，普通市民可能不太關(guān)心其背后的原因，這實(shí)際上就是RCEP協(xié)議下低關(guān)稅、便捷運(yùn)輸通關(guān)、貿(mào)易規(guī)模成長放大后的具體結(jié)果。

三、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策的時代背景

在自貿(mào)調(diào)研中，廣大工友們也一直在問，“為什么要搞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”。其實(shí)開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)主要由兩方面原因促成：一是內(nèi)因，即改革進(jìn)入深水區(qū)，改革開放也進(jìn)入了深水區(qū)，原有的開放空間、開放范式、監(jiān)管模式與新時代快速發(fā)展的外向型經(jīng)濟(jì)的匹配度、適應(yīng)性出現(xiàn)了問題，解決貿(mào)易經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在需求，客觀上要求我們要進(jìn)一步吸取國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)秀成果，不斷豐富和完善外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，借鑒國際上成功開展的自由貿(mào)易區(qū)模式就成了中國經(jīng)濟(jì)在新發(fā)展階段的必然選擇；二是隨著2001年中國正式加入世界貿(mào)易組織，中國的貿(mào)易能力和發(fā)展水平節(jié)節(jié)攀升，2013年正式成為世界貨物貿(mào)易第一大國，由此引起了美國為首的西方國家警惕和排斥，他們認(rèn)為現(xiàn)行世貿(mào)規(guī)則促進(jìn)了中國的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就試圖成立一個以TPP規(guī)則為特征的新的貿(mào)易規(guī)則并將中國排斥在外。針對這一企圖，黨中央、國務(wù)院及時提出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，試壓力，找對策，迎難而上，用進(jìn)取的主動，化解美西方推動新的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則帶來的被動。事實(shí)證明，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略是成功的，中國不僅平順地實(shí)現(xiàn)了RCEP的生效運(yùn)行，而且積極主動地申請加入CPTPP、DEPA等新的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則協(xié)定。

四、港口自貿(mào)區(qū)建設(shè)的特色方向

港口自貿(mào)區(qū)區(qū)塊的自貿(mào)創(chuàng)新主要圍繞著口岸貿(mào)易便利化、通關(guān)便利化、物流便利化展開，這當(dāng)中最大的特點(diǎn)就是圍繞中歐班列國際陸海聯(lián)運(yùn)開展物流中轉(zhuǎn)便利、貿(mào)易便利方面的流程、制度、標(biāo)準(zhǔn)探索，重點(diǎn)在跨境數(shù)據(jù)交互應(yīng)用、關(guān)檢互認(rèn)協(xié)同、單證標(biāo)準(zhǔn)化、物權(quán)化等領(lǐng)域形成標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)、流程、單證、數(shù)據(jù)、范式，推動中歐班列海鐵中轉(zhuǎn)跨境運(yùn)輸?shù)囊?guī)制創(chuàng)新集成，為“一帶一路”倡議發(fā)展，為中國與亞歐國家深化合作提供可用、可鑒、可推廣復(fù)制的制度成果。其次就是圍繞著中國式現(xiàn)代化對港口綠色智能發(fā)展的要求，結(jié)合港口特點(diǎn)探索形成高質(zhì)量有代表性的通用解決方案。三是圍繞口岸貿(mào)易發(fā)展，探索新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中的物流、通關(guān)、監(jiān)管、服務(wù)、金融、數(shù)據(jù)等一系列新領(lǐng)域、新場景的創(chuàng)新應(yīng)用；四是緊跟國際港航發(fā)展趨勢，在綠色低碳港口建設(shè)中，尋找與港口發(fā)展契合的新領(lǐng)域適時介入、取得先機(jī)。

作者為連云港港口控股集團(tuán)港航發(fā)展部高級經(jīng)濟(jì)師

總值班: 曹銀生     編輯: 梁紅燕     

來源: 連云港發(fā)布

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