鐵路改線與老城區(qū)改造

2016-01-06 08:59 來源: 連網(wǎng)

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圖為上世紀80年代的新浦火車站及站前廣場。李緒斌攝

【連網(wǎng)】（毛太鑾）上世紀30年代初，隴海鐵路從徐州向東延伸至連云港港口，其中，從薔薇河以東的海州火車站到新浦火車站區(qū)段，有10多公里長在老城區(qū)范圍。以前，老百姓基本住在鐵路以北，鐵路以南人家很少；新中國成立以后，城區(qū)向鐵路南發(fā)展，人口逐漸增加，居民建房較多，特別是鐵路兩側(cè)都是平房，有的還在平房上隨意搭建，高矮不一，參差不齊，嚴重影響市容。由于鐵路路基較高，站在路基上兩邊看得很清楚，過往火車上的旅客也能透過車窗看見破爛不堪的狀況。

城區(qū)內(nèi)有多條道路橫跨鐵路，交通極為不便，尤其是市中心的南極路、海昌路、通灌路這三條主干道，火車通過時，這三條路路口幾乎同時落下禁止通行的欄桿，鐵路兩側(cè)滯留大量車輛和行人。為了改變老城區(qū)形象，鐵路改變線型走向勢在必行。

改革開放以后，市委、市政府把這一問題提到重要議事日程，從1984年開始，多次向鐵路部門匯報做工作。1985年，經(jīng)濟南鐵路局研究通過并報鐵道部批準，從海州火車站到連云港港口長達40多公里的鐵路列入整體改造規(guī)劃，其中海州火車站到新浦火車站之間的老城區(qū)鐵路改線作為重點。按照整體改造項目計劃書，從海州火車站西向北方向改線，繞過新浦老城區(qū)再轉(zhuǎn)向東取直至連云港港口，原有路基和海州、新浦兩個火車站全部報廢，選擇其中間位置新建火車站及相配套的鐵路貨場、站前廣場；報廢云臺火車站，該段鐵路向南平移建朝陽編組站；再向東建客車準備場，完善東隴海鐵路終端配套功能。建設投資主要由鐵道部承擔，地方配合，鐵道部門成立建設指揮部，全面負責這項工程。

1985年，鐵路改線工程啟動。按照先行開工建設繞行線要求，實施繞行線工程紅線內(nèi)的征地、拆遷、安置等工作，然后建設相配套的新火車站、貨場及站前廣場，同步做好朝陽編組站和客車準備場征地拆遷并開工建設。

1985年，市成立征地拆遷辦公室，首要任務是做好鐵路改線工程的征地拆遷工作，與鐵路建設指揮部簽訂征地拆遷包干合同后，進入征地拆遷的前期調(diào)查。1987年，市征地拆遷辦公室和市農(nóng)業(yè)局所屬的土地管理辦公室合并成立市土地管理局（市國土管理局前身），繼續(xù)履行繞行線征地拆遷工作。至1995年，征地拆遷經(jīng)歷了整整10年時間，拆除了數(shù)萬平方米房屋，征用土地5600多畝，其中老城區(qū)鐵路繞行線用地（包括建火車站和貨場及站前廣場）3000多畝。

鐵路建設指揮部根據(jù)征地拆遷形象進度，分段組織建設，同步建設相配套的項目工程。新的鐵路線，提高了鐵路通過能力，火車站、貨場、編組站等也滿足鐵路運輸管理的需求。10年間，鐵道部門和地方投入大量的人力和財力，建設單位和市有關單位在協(xié)調(diào)矛盾、征地拆遷、工程建設等方面付出了辛勤勞動。

1996年，鐵路繞行線全線通車，新浦新火車站、貨場、編組站等鐵路設施同時正式啟用，鐵路老路基和兩個火車站及貨場停止使用予以報廢。之后，市國土管理局代表市政府與鐵道部門洽談鐵路報廢后的土地移交問題，按國家規(guī)定應無償移交土地，但鐵道部門提出房屋、站臺、貨場及電信設備等應給予補償，經(jīng)過近兩年的艱苦談判、磋商，給予合理補償后，于1998年鐵路報廢后的土地全部移交地方使用。

鐵路改線后留給市區(qū)很大的用地空間，鐵路路基土地（包括鐵路兩側(cè)安全運行紅線內(nèi)土地）、兩個火車站站區(qū)及貨場土地有2000多畝，市委、市政府決定把鐵路兩側(cè)居民區(qū)、火車站周邊棚戶區(qū)、污染企業(yè)均納入城市規(guī)劃改造范圍，土地面積達3000多畝。1998年，先期啟動隴海商業(yè)步行街建設，規(guī)劃用地范圍，基本利用原鐵路路基及兩側(cè)土地，一期工程從南極路經(jīng)海昌路到通灌路路段。隴海商業(yè)步行街規(guī)劃方案已先于1997年委托清華大學設計，地方出施工圖，由當時的市建委牽頭，新浦區(qū)、國土局、房產(chǎn)局、拆遷辦等部門參加組成開發(fā)建設指揮部，統(tǒng)一拆遷，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一建設。運作模式，開發(fā)建設投資與街面兩側(cè)新建的商業(yè)用房營銷收益做到自求平衡，略有盈利，地方財政不出資。首先推平路基，拆除開發(fā)建設紅線內(nèi)的民房和單位房屋，按照規(guī)定給予補償；緊接著全面開工建設商業(yè)步行街，街面兩側(cè)同步按設計方案建多層商業(yè)用房，體現(xiàn)本土化建筑風格和方便購物的人文特色。二期開發(fā)仍利用老路基，從南極路路段向西延伸，至西鹽河邊，直至建步行階梯跨過西鹽河與鹽河北路連接，南極路至西鹽河這一路段的商業(yè)街叫女人街，形成女性購物特色。

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與此同時，啟動南極路、海昌路、通灌路的道路改造。對這三條城區(qū)主干道進行降坡、拓寬，與商業(yè)步行街平交通過，形成南北通達的交通條件；道路兩側(cè)地塊按照規(guī)劃進行開發(fā)建設，形成新的商業(yè)街區(qū)；隴海商業(yè)步行街再向東拓展，跨過龍尾河至郁洲路，利用原鐵路專用線路基建設隴海路，路兩側(cè)開發(fā)建設，建成以大潤發(fā)超市、地方海鮮、小商品市場為特色的隴海商業(yè)一條街。

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以隴海商業(yè)步行街開發(fā)建設為中心形成的商業(yè)街區(qū)，呈“豐”字形，是連云港市老城區(qū)最繁華的商業(yè)集中區(qū)。

按照整體改造規(guī)劃，從2000年底開始，原新浦火車站土地及周邊地塊也進入開發(fā)建設階段。按照市規(guī)劃部門劃定的規(guī)劃紅線，市國土管理局代表市政府與萬潤集團簽訂該地段土地開發(fā)建設框架協(xié)議，根據(jù)開發(fā)形象進度分段分塊辦理土地出讓及相關手續(xù)，統(tǒng)一規(guī)劃建設住宅小區(qū)，使得這部分土地充分合理利用。特別是2002年郁洲路的南北貫通，為該地段開發(fā)創(chuàng)造了良好的條件，先后建成陽光麗景、陽光園、怡景苑等若干住宅小區(qū)，至2005年，短短幾年間，新浦老火車站及周邊地塊改變了面貌，形成新浦老城區(qū)東半部新的亮點。

現(xiàn)在老城區(qū)已經(jīng)看不到鐵路和老火車站的痕跡了，只在怡景苑小區(qū)里還留下一段幾十米長的老鐵路路軌作為紀念，路基用石塊砌起來，上面蓋上玻璃罩起保護作用，一面浮雕墻上刻著文字，記載著過去的歷史。在小區(qū)西門前的龍尾河上還保留一座30多米長的鐵路橋，兩個橋墩、橋架、護欄、枕木和鐵軌還完整保留，年齡大一些的市民或許還能記得火車通過鐵路橋“轟隆轟隆”聲和快到新浦站拉汽笛的聲音。

鐵路改線與老城區(qū)改造

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