【治國理政新實踐·江蘇篇】新型城鎮化的吳中實踐

2016-09-23 09:10 來源: 新華網

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【連網】城鎮化是我國現代化進程中的一個大戰略、大問題。如何踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，建設與改革發展新要求、人民群眾新期待相適應的新型城鎮？蘇州市吳中區的成功實踐值得借鑒。

一、彰顯三大特色，建設傳統文化和現代文明交相輝映的人文城鎮

“山水蘇州，人文吳中”。千百年來，在吳中這片土地上，人文薈萃，英才輩出，非物質文化遺產豐富，歷史文化名鎮名村云集。吳中區充分運用自然歷史文化稟賦，以人文理念引領城鎮建設，用優秀文化構筑新型城鎮的價值支撐。

彰顯文化地域特色。吳中是“吳文化”的發祥地。吳中區把延續吳文化根脈作為人文城鎮的基點，大力實施文化遺產保護工程，逐一梳理吳中歷史文化物質空間形態、地域村落文脈、民宅建筑風貌，建立動態監管項目名錄，設立非遺保護專項資金，出臺激勵民間傳承政策，落實分級保護制度。“十二五”期間，區、鎮兩級用于歷史文化名鎮名村、古村落、古建筑方面的投入就超過5.51億元。目前，全區擁有省級、國家級以及世界非物質文化遺產9項，國家級、省級重點文物保護單位26處，國家級、省級歷史文化名鎮5個、名村5個，甪直、木瀆、東山、明月灣、陸巷、三山島等鎮村成為全國古鎮村落文化保護樣板。

彰顯文化涵養特色。人文城鎮，教育為本。吳中區把提高居民文化素質作為人文城鎮的關鍵。弘揚崇文重教傳統，加大基礎教育和公共文化設施建設力度，加強傳統技藝培訓，打造高層次文化傳承人才隊伍和工匠大師隊伍。“十二五”期間，全區教育、公共文化投入71.38億元，中小學校生均公共財政預算日常公用經費高于省、市基準定額，培育各級師資英才300多名，所有中小學校都有區級以上名師，新增現代文體中心等公益性文化設施10.3萬平方米，建有2個博物館、10個圖書館、13個文化站，每個村和居委會都建有文化活動室，培育非物質文化遺產傳承人和工藝大師167名。吳中區被評為全國文化先進區、文明城市示范區、科普示范區。

彰顯文化時代特色。為了讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產、書寫在古籍里的文字都活起來，吳中區把煥發傳統吳文化的青春活力作為人文城鎮的特質。建設五大文化產業帶和十大文化產業集聚區，“十二五”以來，全區文化產業保持30%以上的高位增長，文化產業增加值占全區GDP的6.7%，光福“中國工藝之都”、胥口“中國園林古建集聚區”、東山“全國影視拍攝首選景地”等一批特色文化基地脫穎而出。構建 “兩軸、兩帶、三區、多節點”的旅游發展版圖，積極發展人文旅游， 2015年接待中外游客2257萬人次，旅游總收入292億元，形成了太湖休閑度假游、水鄉古鎮古村休閑游、鄉村田園生態游、江南文化體驗游等4大特色文化旅游品牌。先后成功承辦了首屆太湖文化論壇、第二屆中非民間合作論壇、第四屆中歐政黨高層論壇、首屆世界語言大會、央視中秋晚會等重要活動，以及穹窿山兵圣杯世界女子圍棋賽、環太湖國際競走和行走多日賽等一批重大賽事，人文城鎮成為吳中對外開放的重要平臺。

二、緊扣三個環節，建設具有競爭力的產城融合城鎮

以產興鎮，強鎮之基。吳中區遵循發展規律，以產業的轉型升級提升產出效率，以提升產出效率增強產業對城鎮化的支撐力。

緊扣集聚集約。為提高資源要素的配置效率，吳中區根據不同城鎮的發展基礎，規劃建設十大產業集聚區，建立以畝產效益為中心的綜合評價體系，相繼建成了模具特色產業基地、節能環保科技產業園、高端裝備制造產業園、生物醫藥科技產業園等一批產業集群。2015年，全區裝備制造業、電子信息兩大主導產業產出占全區規模以上工業總產值的63%，工業用地畝均稅收五年內增長54.9%。目前，區內共有上市企業8家、新三板企業40家。

緊扣產業升級。適應科技和產業革命發展趨勢，吳中區大力實施現代農業“6＋1”工程、千企升級創新轉型行動計劃、服務業發展三年行動計劃、“6＋4”旅游服務業全面提升工程，分類分層推進產業轉型升級。目前，全區高新技術產品1745個，新興產業產值占規模以上工業總產值的比重達54.9%，工業利稅總額比2010年增長了25.2％，服務業增加值五年年均遞增13.4%，農業總產值增加到42億元，省、市工程技術研究中心累計達184家，吳中區被評為國家知識產權強縣試點縣（區）、全國科技進步先進區。

緊扣特色發展。吳中工業企業13920家，其中大型企業只有23家。根據這一基本區情，吳中區引導中小微企業發揮比較優勢，細分市場，走“專精特新”之路。目前，全區擁有15家市場占有率和行業地位居全國前列的“小巨人”和“隱形冠軍”、30個高附加值、高市場占有率的特色優勢產品，“水八仙”特色產業帶、環島歷史文化旅游帶、田園風光帶、臨湖慢生活帶、農家樂休閑帶成為鎮村一二三產業融合發展的新亮點。

三、完善三項制度，建設綠色生態的魅力城鎮

“吳中好風景，風景無朝暮”。面對日益加劇的資源環境壓力，吳中區著力加強綠色發展制度建設，促進城鎮發展和生態建設相得益彰。

完善源頭保護制度。基于生態紅線區域面積占全區總面積87.1%的實際，吳中區全面落實“四個百萬畝”空間布局，嚴格生態紅線區域管控，將重要生態功能區作為限制和禁止開發區域進行嚴格保護，先后關停104家落后企業，騰退土地6500余畝，建成4個國家級、市級濕地公園，自然濕地保護率達50.3%。“十二五”以來，全區生態文明十大工程建設投入232億元。

完善生態補償制度。根據“誰受益誰補償”的原則，吳中區編制實施生態資源負債表，出臺生態轉移支付資金管理辦法，積極推進化學需氧量、二氧化硫等主要污染物排污權有償使用和交易全覆蓋，探索建立真實反映資源稀缺程度、市場供求關系、環境損害成本的價格機制，僅2015年區財政生態補償支出就達1.14億元。目前，吳中區已實現國家級生態鎮全覆蓋，建成1個國家5A級景區、2個國家森林公園，先后被評為國家級生態區、生態文明建設試點區、生態保護與建設示范區。

完善環境監管制度。為了讓吳中的天更藍、水更清、地更綠，吳中區嚴格能源消費總量、煤炭消費總量控制目標責任，健全污染物排放許可制等各項減排措施，實施環境執法聯動，探索建立統一監管所有污染物排放的環境保護管理體制。“十二五”期間，全區單位GDP能耗下降至0.4547噸標煤/萬元，新增三星級以上“能效之星”企業13家，新認定循環經濟示范企業4家；削減化學需氧量6480.86噸、氨氮542.72噸、二氧化硫5707.76噸、氮氧化物2686.23噸；集中式飲用水源地和水域功能區水質達標率均保持100%，工業污水處理率達100%，農村無害化衛生戶廁普及率達100%。

四、突出三個重點，建設城鄉一體的包容性城鎮

“務農重本，國之大綱”。吳中區充分運用蘇州市全國城鄉發展一體化綜合改革試點這一平臺，積極探索以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的包容性城鎮發展模式。

突出解決半城鎮化。為有序推進農業轉移人口市民化，吳中區加快戶籍制度改革，制定具體的農業轉移人口落戶標準，全面實施“三置換”，全區99%的農業轉移人口實現農民轉市民。發揮中小微企業吸納就業的載體作用，發展休閑旅游、商貿物流、先進制造、民俗文化傳承等適合農業轉移人口的就業崗位，帶動農業轉移人口就近就地就業。為促進農業轉移人口在城鎮穩定就業，“十二五”以來，共舉辦957期各類培訓，其中357期技能培訓，提升了農民工融入城鎮的素質。

突出基本權益平等。為讓農村居民享受與城市居民同等的公共服務和公共產品，吳中區著力推進城鄉社會保障、義務教育、基本醫療衛生服務、基礎設施建設一體化。建立了覆蓋城鄉的醫療保險、社會醫療救助保障體系，實現了農村與城鎮養老保障制度、城鄉低保標準并軌，99%的農民轉入城鎮保障體系，21.7萬被征地農民置換城保；農村學校實現與城鎮學校校園環境、教學設施、公用經費、教師素質、管理水平“五個一樣”，以最高分通過了教育部“全國義務教育發展基本均衡區”的評估和復查；90%以上的村建有衛生服務中心，并與鎮醫院實現雙向轉診。

突出美麗鄉村建設。小康不小康，關鍵看老鄉。吳中區把新農村建設貫穿于新型城鎮化的全過程，加強農業園區建設，推進適度規模經營，積極打造生態農業、休閑農業、觀光農業，建設更高水平全面小康社會。“十二五”期間，區鎮兩級財政投資40多億元，用于全區109個特色村、408個重點村、421個無撤并計劃村的建設；適度規模經營比例近93%，職業農民比例達35%，建有家庭農場48個、農業龍頭企業30家，建成 6個省級農產品質量安全示范基地；形成了20多條農業特色旅游線路、40多個農業休閑旅游景區（點），建成近200家休閑農莊、觀光采摘園，年農村旅游營業收入達5.2億元，舟山核雕村、上林村東林渡、楊灣村西巷等一批特色村成為新型鄉村的名片。

五、做好三篇文章，建設富民惠民利民的共享城鎮

“民惟邦本，本固邦寧”。吳中區把增進城鄉居民的幸福感和獲得感作為城鎮化的根本座標，促進城鎮發展與民生改善良性循環。

做好居民增收文章。為促進城鎮居民收入持續較快增長，吳中區積極發展合作經濟，推動就業富民、創業富民、物業富民。自2001年木瀆鎮金星村組建全省第一個社區股份合作社以來，全區共建有各類農村合作經濟組織415家，基本實現“人人有股份、家家有物業、戶戶有分紅”。2015年，全區股份戶均分紅5260元，財產性收入占比達43%。各類勞務合作社吸納“40、50、60”困難就業人員就業超過3000人，勞務收入達4800萬元。吳中區還鼓勵集體經濟組織開展跨區域收購，全區異地收購項目49個，物業面積達68.58萬平方米，年收益近1.2億元。2015年，吳中區城鎮居民人均可支配收入5.2萬元，“十二五”期間年均增幅達10.2%。

做好公共服務文章。為讓發展成果更多地惠及全體居民，吳中區立足當前辦實事，著眼根本建體系，著力增加公共服務和公共產品的有效供給。每年排出十項政府民生工程、十件政府實事和十項社會事業建設項目。全區民生支出占公共財政預算支出的比重由“十一五”末的69.2%上升到73.6%。“十二五”期間，投入25億元，新改擴建45所學校；投入13億元，新改擴建8家醫院，基本形成了城鄉三級醫療衛生服務體系和“15分鐘健康服務圈”；投入8300萬元，建成306個居家養老服務中心（站）等養老服務設施，“居家養老為主體，社區照料為依托，機構養老為補充，信息服務為輔助”的“居家福”虛擬養老實現全覆蓋；道路總投資205.38億元，新建道路221公里，公共自行車布點實現鎮、街道和景區全覆蓋。

做好智慧城鎮文章。適應城鎮居民的新需求，吳中區著力推進信息技術在政務、民生、城市管理等領域的廣泛應用。城鎮光纖到樓入戶、農村寬帶進鄉入村，建成有線智慧鎮（街道）10個、有線智慧社區61個；中小學校全部接入光纖寬帶、建成校園網；數字衛生服務網絡加快建設，居民電子健康檔案建檔率達77.1 %；4個鎮級單位完成了數字城管平臺建設，全面實現管理網格化、內容數據化的城鎮管理新模式。（劉惟藍陳建清陳霖陳偉齡饒立勝）

【治國理政新實踐·江蘇篇】新型城鎮化的吳中實踐

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