【治國(guó)理政新實(shí)踐·江蘇篇】?jī)?yōu)化“加減乘”做法深化“放管服”改革連云港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促發(fā)展

2017-10-16 10:58 來源: 連網(wǎng)

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【連網(wǎng)】 □ 連國(guó)穗楊銳冰

“放管服”改革，是全面深化改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是全面深化改革的先手棋、轉(zhuǎn)變政府職能的當(dāng)頭炮。省國(guó)稅局局長(zhǎng)胡道新說：“‘放管服’改革，‘放’要放得更徹底，‘管’要管得更科學(xué)，‘服’要服得更優(yōu)質(zhì)”。連云港市國(guó)稅局在優(yōu)化“加減乘”做法上動(dòng)腦筋、下功夫，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，著力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。

減法：簡(jiǎn)政放權(quán)更徹底

“以前新辦企業(yè)要跑工商、國(guó)稅、地稅多個(gè)部門，現(xiàn)在‘五證合一’了，一個(gè)窗口就能辦了，真方便！”李會(huì)計(jì)說起“五證合一”連連點(diǎn)贊。

“五證合一”商事制度改革是國(guó)稅部門簡(jiǎn)政放權(quán)做“減法”的一項(xiàng)重要舉措。“五證合一”實(shí)現(xiàn)了公民只需填寫“一張表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可辦理個(gè)體工商戶工商及稅務(wù)登記。截至8月底，全市累計(jì)辦理“五證合一”納稅人6.6萬戶,個(gè)體“兩證整合”0.7萬戶，占全部注冊(cè)登記戶的83%。變納稅人跑多個(gè)部門為跑政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)合窗口一次辦結(jié)，相當(dāng)于減少往返稅務(wù)機(jī)關(guān)10萬余次。

為讓新辦企業(yè)辦稅更加簡(jiǎn)便，市國(guó)稅局再次做起了“減法”，推出了“新辦企業(yè)涉稅業(yè)務(wù)綜合辦理套餐”，將原來新辦企業(yè)可能涉及的14個(gè)辦稅事項(xiàng)整合成1個(gè)網(wǎng)上流程，最大限度地減少了納稅人“多次跑”現(xiàn)象。自5月份推出以來，全市已有4826戶新辦企業(yè)“享受”到了這一新套餐。

2014年國(guó)家稅務(wù)總局公布了87項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、為群眾辦稅增便利，市國(guó)稅局全面精簡(jiǎn)納稅人涉稅業(yè)務(wù)事項(xiàng)。目前，連云港市國(guó)稅部門負(fù)責(zé)審批的稅務(wù)行政許可項(xiàng)目?jī)H保留了5項(xiàng)。其中，納稅人辦理頻率較高的僅為增值稅專用發(fā)票最高開票限額審批1項(xiàng)。

加法：后續(xù)管理更科學(xué)

深入有效地實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)同時(shí)，市國(guó)稅局加強(qiáng)事中事后管理，在“放”的同時(shí)加強(qiáng)“管”的力度，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)“放”與“管”的無縫銜接，有力促進(jìn)稅收工作的扎實(shí)推進(jìn)。

該局建立橫向風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，明確市局聯(lián)動(dòng)辦為風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機(jī)構(gòu)，按月召開會(huì)議，協(xié)商確定納稅服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、稅務(wù)稽查之間各類業(yè)務(wù)銜接事項(xiàng)。全市先后建立和修訂了23個(gè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)模型，強(qiáng)化市縣兩級(jí)任務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)的均衡配置。

遠(yuǎn)飛者當(dāng)換其新羽，善筑者先清其舊基。2016年，金稅三期系統(tǒng)在全市國(guó)稅系統(tǒng)正式上線。金稅三期系統(tǒng)不只是征管工具的改變，而且是管理方式的轉(zhuǎn)變；不是單純操作流程的優(yōu)化，而是法治思維、工作規(guī)范、內(nèi)控機(jī)制在流程節(jié)點(diǎn)上的再造、固化和統(tǒng)一。

以行政處罰為例，過去習(xí)慣把“責(zé)令限改通知書”和“行政處罰決定書”合并送達(dá)、合并銷號(hào)，但在金三系統(tǒng)的流程設(shè)置中，必須嚴(yán)格對(duì)兩類文書分別送達(dá)、分別銷號(hào)。金三系統(tǒng)的流程設(shè)置完全依據(jù)《稅收征管法》等稅收法律法規(guī)，一切試圖越過流程的操作都將被金三系統(tǒng)自動(dòng)攔截，稅收?qǐng)?zhí)法的程序合法性通過金三系統(tǒng)的操作流程監(jiān)控得到了保障。

為讓稅收風(fēng)險(xiǎn)管理更科學(xué)，市國(guó)稅局全面應(yīng)用數(shù)據(jù)情報(bào)管理平臺(tái)，對(duì)接金三系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的智慧采集和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)涉稅行業(yè)模型全覆蓋、事中事后要求全覆蓋、風(fēng)險(xiǎn)管理要點(diǎn)全覆蓋。前三季度，市國(guó)稅局風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)成效達(dá)4.6億元。

乘法：納稅服務(wù)更優(yōu)質(zhì)

“以后領(lǐng)發(fā)票再也不用到辦稅服務(wù)廳排隊(duì)了，現(xiàn)在只要登錄江蘇國(guó)稅電子稅務(wù)局，輕輕一點(diǎn)鼠標(biāo)，就像外賣訂餐一樣，發(fā)票就能送到單位門口了，‘發(fā)票外賣’真是好！”正大天晴藥業(yè)集團(tuán)孫會(huì)計(jì)拿著快遞剛送上門的發(fā)票高興地說。

孫會(huì)計(jì)口中的“發(fā)票外賣”就是市國(guó)稅局推出的發(fā)票區(qū)域集中配送，是國(guó)稅部門實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+稅收服務(wù)”、推廣線上創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品之一。發(fā)票區(qū)域集中配送將領(lǐng)用發(fā)票業(yè)務(wù)整合成網(wǎng)上“套餐”，實(shí)行“外賣式”辦理，納稅人自主“訂餐”，實(shí)現(xiàn)了納稅人辦理發(fā)票業(yè)務(wù)網(wǎng)上快捷申請(qǐng)、訂單式處理、自動(dòng)發(fā)放打印和集中物流配送，初步形成了“網(wǎng)上提申請(qǐng)、快遞送上門”的發(fā)票區(qū)域配送新格局。自今年6月19日發(fā)票區(qū)域集中配送流程全線打通以來，共為8341戶次納稅人配送了發(fā)票，極大地方便了納稅人，受到納稅人的廣泛好評(píng)。

“退稅360”是市國(guó)稅局推出的又一創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品。“那天上午我們申報(bào)了將近910萬元的出口退稅款，當(dāng)時(shí)正有幾張出口大單急需資金，想不到下午我們賬戶上就收到了退稅款，盤活了整個(gè)企業(yè)。”番禺珠江鋼管（連云港）有限公司董事長(zhǎng)凌毅激動(dòng)地說。

“退稅360”服務(wù)對(duì)全市出口企業(yè)進(jìn)行分級(jí)分類管理，一類出口企業(yè)最多2個(gè)工作日就可以完成退稅審批。今年1月，該局成功實(shí)現(xiàn)出口退稅電子退庫，出口退稅在國(guó)稅部門與國(guó)庫之間告別紙質(zhì)票證傳遞模式，退庫各環(huán)節(jié)辦理時(shí)間縮短50%以上。前三季度，全市累計(jì)辦理出口退稅18億元，同比增長(zhǎng)43%。

此外，市國(guó)稅局開展“稅收進(jìn)校園”活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅的優(yōu)良環(huán)境。和市地稅局、市教育局、市郵政局在市師專一附小聯(lián)合舉辦了第一屆“郵你說稅”全市中小學(xué)生稅收科普校園行系列活動(dòng)啟動(dòng)儀式，拉開活動(dòng)序幕。與市地稅局聯(lián)合到新海教育集團(tuán)蒼梧校區(qū)開展稅收知識(shí)小講堂活動(dòng)。在灌南縣成立藍(lán)色夢(mèng)想少年稅校暨社會(huì)實(shí)踐基地。稅收繪畫比賽、稅收征文比賽有序推進(jìn)。今年以來該局通過加強(qiáng)稅收政策宣傳培訓(xùn)力度，促進(jìn)了各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前三個(gè)季度，共為納稅人減免各類稅款82.1億元，占同期國(guó)稅收入的54.8%。

下一步，市國(guó)稅局將針對(duì)納稅人的辦稅難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，繼續(xù)優(yōu)化“加減乘”做法，持續(xù)深化‘放管服’改革，轉(zhuǎn)變稅收職能、發(fā)揮稅收作用，著力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，讓納稅人的辦稅體驗(yàn)感更好、獲得感更強(qiáng)、滿意度更高。

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