【治國理政新實踐.江蘇篇】南通以創新理念推動法治建設

2016-06-02 11:14 來源: 南通網

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【連網】 “國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”

在習近平治國理政的謀篇布局中，法治是不可或缺的“拼圖”。上任伊始，他就發出“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的強烈呼聲。他多次強調“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”，可以說，這是中國新時期依法治國的“新十六字方針”，也是法治中國建設的衡量標準。

縱觀人類政治文明史，法治和人治問題是每個國家在現代化過程中都要面對和解決的一個問題。底蘊深厚的人治傳統決定了中國的法治建設任務十分艱巨。在法治建設區域實踐探索中，江蘇南通以創新理念推動法治建設,形成了一系列在全省乃至全國都有示范和借鑒意義的做法和經驗。

1.個性化普法教育，讓法律鐫刻在干部群眾的心中

南通市的普法教育，注重克服形式主義和眉毛胡子一把抓的毛病，通過“個性化”普法教育，使普法活動的實效性和針對性不斷提升。例如，通過開通“家長網上法制學校”和全國首款專業普法應用軟件“學法達人”，運用網絡這種青少年普遍歡迎的形式，開展青少年普法活動；在全省首家開展“關愛鐵軍普法萬里行”活動，開通千條“普法郵路”，將全市近兩萬家農村便利店發展成“普法連鎖店”，把《崇法報》、《法潤江海報》等普法讀物和法律常識送到田間地頭、工作場所，強化農民學法用法；在全省率先開展“萬企大征詢”、“千企大派送”活動，組織千名律師、千名基層法律服務工作者深入企業，幫助企業規范經營行為。聯合全市18家涉企市級機關建立“南通市服務企業發展普法同盟”，通過搭建網絡平臺、組建宣講團隊開展集中教育；尤其是，南通的普法教育特別注重抓關鍵少數——領導干部，通過創設各種載體和平臺督促干部學法，實施“鏈條式”考核手段，認真落實領導干部學法制度、述法述誠考評制度、任職法律知識考試制度，培養領導干部的法治思維，提升依法辦事的能力，取得良好效果。領導干部述法考評被譽為法治建設“南通模式”。

2.規范權力運行，大力推進依法行政

緊緊圍繞“法無授權不可為，法定職責必須為”的總要求，建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。例如，南通市公安局細化出267個崗位職責標準、257個業務工作標準，真正做到標準管理引領公安的執法規范化。南通市公安局連續多年被公安部命名表彰為“全國公安機關執法示范單位”。再如，針對行政訴訟案件告官不見官、出庭不出聲，被不服法院判決的老百姓指責為官官相護、暗箱操作的現象，南通市在全省率先將“建立行政機關負責人出庭應訴制度”寫進《法治南通建設實施綱要》，在海安等地創新實踐的基礎上，行政機關負責人行政訴訟出庭應訴制度逐步完善，被稱為“海安樣本、南通現象、江蘇經驗”，為規范權力運行，推進依法行政探索出新路徑。

3.著力司法改革，堅守社會公平正義的最后防線

司法公正是全社會關注的焦點，也是法治建設的難點之一。南通在這方面進行了十分有益的探索。例如，我國在世界上備受詬病的知識產權保護，在南通卻是另外一番景象。位于南通市的國內第一、世界第三大家紡市場，在知識產權司法保護方面獨樹一幟。通州區法院在審理知識產權案件時，不僅維權迅速，平均辦案周期僅為26天，而且督促執行有力，調解自動履行率達100%。2011年，聯合國世界知識產權組織(WIPO)首次發布南通地區版權保護調研報告，向全球推廣“南通經驗”。再如，針對“民告官”立案難、審判難、執行難，判決率低、勝訴率低等突出問題，南通作為全省首家開展行政案件“兩區分離”集中管轄工作試點地市，創造性地開展工作，行政案件立案數和勝訴率成倍提高，在一定程度上減少了行政機關或明或暗的對行政案件審理的干擾，一定程度上破解了“民告官”難題，提升了人民法院的司法公信力，得到最高人民法院領導的充分肯定。

南通在全面推進依法治國的區域實踐中，亮點頻閃，先后榮獲全國綜合治理長安杯、全國普法先進市、國家知識產權示范市等稱號，雖只是“盆景式”展示，仍不失為可資借鑒的“樣本”。

文/沈衛中

【治國理政新實踐.江蘇篇】南通以創新理念推動法治建設

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