【治國理政新實(shí)踐.江蘇篇】南通以創(chuàng)新理念推動(dòng)法治建設(shè)

【連網(wǎng)】 “國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。”

在習(xí)近平治國理政的謀篇布局中，法治是不可或缺的“拼圖”。上任伊始，他就發(fā)出“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的強(qiáng)烈呼聲。他多次強(qiáng)調(diào)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，可以說，這是中國新時(shí)期依法治國的“新十六字方針”，也是法治中國建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

縱觀人類政治文明史，法治和人治問題是每個(gè)國家在現(xiàn)代化過程中都要面對和解決的一個(gè)問題。底蘊(yùn)深厚的人治傳統(tǒng)決定了中國的法治建設(shè)任務(wù)十分艱巨。在法治建設(shè)區(qū)域?qū)嵺`探索中，江蘇南通以創(chuàng)新理念推動(dòng)法治建設(shè),形成了一系列在全省乃至全國都有示范和借鑒意義的做法和經(jīng)驗(yàn)。

1.個(gè)性化普法教育，讓法律鐫刻在干部群眾的心中

南通市的普法教育，注重克服形式主義和眉毛胡子一把抓的毛病，通過“個(gè)性化”普法教育，使普法活動(dòng)的實(shí)效性和針對性不斷提升。例如，通過開通“家長網(wǎng)上法制學(xué)校”和全國首款專業(yè)普法應(yīng)用軟件“學(xué)法達(dá)人”，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)這種青少年普遍歡迎的形式，開展青少年普法活動(dòng)；在全省首家開展“關(guān)愛鐵軍普法萬里行”活動(dòng)，開通千條“普法郵路”，將全市近兩萬家農(nóng)村便利店發(fā)展成“普法連鎖店”，把《崇法報(bào)》、《法潤江海報(bào)》等普法讀物和法律常識送到田間地頭、工作場所，強(qiáng)化農(nóng)民學(xué)法用法；在全省率先開展“萬企大征詢”、“千企大派送”活動(dòng)，組織千名律師、千名基層法律服務(wù)工作者深入企業(yè)，幫助企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為。聯(lián)合全市18家涉企市級機(jī)關(guān)建立“南通市服務(wù)企業(yè)發(fā)展普法同盟”，通過搭建網(wǎng)絡(luò)平臺、組建宣講團(tuán)隊(duì)開展集中教育；尤其是，南通的普法教育特別注重抓關(guān)鍵少數(shù)——領(lǐng)導(dǎo)干部，通過創(chuàng)設(shè)各種載體和平臺督促干部學(xué)法，實(shí)施“鏈條式”考核手段，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、述法述誠考評制度、任職法律知識考試制度，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，提升依法辦事的能力，取得良好效果。領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評被譽(yù)為法治建設(shè)“南通模式”。

2.規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，大力推進(jìn)依法行政

緊緊圍繞“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的總要求，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。例如，南通市公安局細(xì)化出267個(gè)崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、257個(gè)業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，真正做到標(biāo)準(zhǔn)管理引領(lǐng)公安的執(zhí)法規(guī)范化。南通市公安局連續(xù)多年被公安部命名表彰為“全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”。再如，針對行政訴訟案件告官不見官、出庭不出聲，被不服法院判決的老百姓指責(zé)為官官相護(hù)、暗箱操作的現(xiàn)象，南通市在全省率先將“建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度”寫進(jìn)《法治南通建設(shè)實(shí)施綱要》，在海安等地創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)上，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度逐步完善，被稱為“海安樣本、南通現(xiàn)象、江蘇經(jīng)驗(yàn)”，為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)依法行政探索出新路徑。

3.著力司法改革，堅(jiān)守社會公平正義的最后防線

司法公正是全社會關(guān)注的焦點(diǎn)，也是法治建設(shè)的難點(diǎn)之一。南通在這方面進(jìn)行了十分有益的探索。例如，我國在世界上備受詬病的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在南通卻是另外一番景象。位于南通市的國內(nèi)第一、世界第三大家紡市場，在知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)方面獨(dú)樹一幟。通州區(qū)法院在審理知識產(chǎn)權(quán)案件時(shí)，不僅維權(quán)迅速，平均辦案周期僅為26天，而且督促執(zhí)行有力，調(diào)解自動(dòng)履行率達(dá)100%。2011年，聯(lián)合國世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)首次發(fā)布南通地區(qū)版權(quán)保護(hù)調(diào)研報(bào)告，向全球推廣“南通經(jīng)驗(yàn)”。再如，針對“民告官”立案難、審判難、執(zhí)行難，判決率低、勝訴率低等突出問題，南通作為全省首家開展行政案件“兩區(qū)分離”集中管轄工作試點(diǎn)地市，創(chuàng)造性地開展工作，行政案件立案數(shù)和勝訴率成倍提高，在一定程度上減少了行政機(jī)關(guān)或明或暗的對行政案件審理的干擾，一定程度上破解了“民告官”難題，提升了人民法院的司法公信力，得到最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

南通在全面推進(jìn)依法治國的區(qū)域?qū)嵺`中，亮點(diǎn)頻閃，先后榮獲全國綜合治理長安杯、全國普法先進(jìn)市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范市等稱號，雖只是“盆景式”展示，仍不失為可資借鑒的“樣本”。

文/沈衛(wèi)中

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