【治國(guó)理政新實(shí)踐?江蘇篇】南京江北新區(qū)，面朝長(zhǎng)江建新城

2016-06-29 17:30 來源: 新華報(bào)業(yè)網(wǎng)－新華日?qǐng)?bào)

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【連網(wǎng)】建設(shè)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)試點(diǎn)方案昨披露

昨日，南京江北新區(qū)舉辦新型城鎮(zhèn)化論壇首次披露新區(qū)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)方案。江北新區(qū)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中承擔(dān)著建設(shè)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)的使命，而我省作為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)省，承擔(dān)12項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，其中9項(xiàng)落在江北新區(qū)。新型城鎮(zhèn)化如何邁新步？江北新區(qū)給出新的路徑。

經(jīng)營(yíng)土地讓位經(jīng)營(yíng)特色

在南京今年國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中，江北新區(qū)建設(shè)用地供應(yīng)量占全市總量的三成以上。江北新區(qū)規(guī)劃面積達(dá)2451平方公里，堪稱蘇南最后一塊可以大規(guī)模開發(fā)的空間。但從新區(qū)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)方案看，城市建設(shè)最為倚重的資源已悄然改變，土地資源慢慢向空間布局讓位，空間如何優(yōu)化布局比單純的空間大小更重要。根據(jù)江北新區(qū)總體規(guī)劃，江北的城鎮(zhèn)發(fā)展框架為1+3+5，即：一條城鎮(zhèn)發(fā)展軸、三大輻射蘇北、皖北的生產(chǎn)生活服務(wù)中心、五個(gè)新城鎮(zhèn)功能組團(tuán)。將來，江北的城市功能與南京江南主城區(qū)并駕齊驅(qū)。

江蘇戰(zhàn)略與發(fā)展研究院院長(zhǎng)范朝禮認(rèn)為，江北新區(qū)亟需從世界城市群競(jìng)爭(zhēng)的角度考量，再?gòu)?qiáng)化、再提升支撐現(xiàn)代城市發(fā)展的綜合功能。省發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)孫志高認(rèn)為，在目前的發(fā)展形勢(shì)下，城市已成為供不應(yīng)求的特殊產(chǎn)品，有特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)最稀缺，江北的空間結(jié)構(gòu)需要配備獨(dú)特的服務(wù)功能。

濱江城市的布局和功能，是江北新區(qū)未來用心經(jīng)營(yíng)的特色。濱江特色，不僅體現(xiàn)在濱江岸線景觀、國(guó)家綠水灣濕地公園等具體濱江項(xiàng)目上，更體現(xiàn)在整個(gè)江北新區(qū)面朝長(zhǎng)江建設(shè)濱江新城；建筑高度近江低，再漸次升高，確保全城可見江。

國(guó)際化社區(qū)是江北新區(qū)抓人眼球的一大亮點(diǎn)。目前，德國(guó)街區(qū)正在規(guī)劃，南丁格爾護(hù)理學(xué)院開工建設(shè)，江北新區(qū)英國(guó)劍橋大學(xué)商學(xué)院的合作辦學(xué)正在洽談。此外，浦口、六合兩所國(guó)際醫(yī)院以及江北國(guó)際早教中心、江北國(guó)際學(xué)校的建設(shè)也已提上議事日程。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，由于要素集聚能力弱化，鎮(zhèn)街這一層級(jí)地位一向?qū)擂巍Ｄ壳埃憬鞔_提出聚力打造一批特色鎮(zhèn)，改變鎮(zhèn)街弱化現(xiàn)狀。江北新區(qū)此次提出，將竹鎮(zhèn)、永寧、湯泉三鎮(zhèn)街分別打造成民族小鎮(zhèn)、樞紐小鎮(zhèn)和溫泉小鎮(zhèn)，以此引領(lǐng)江北新市鎮(zhèn)建設(shè)。

農(nóng)民市民化成本三方分擔(dān)

江北新區(qū)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)方案最引人注目的，是對(duì)“人”的重視壓倒一切。“‘人’的問題最關(guān)鍵，比如，進(jìn)城農(nóng)民怎么市民化？高端人才如何引進(jìn)來？只要人肯過來，一切都好辦。人不來，城市就完了。”南京市委常委、江北新區(qū)管委會(huì)副書記羅群說。

未來5年，江北新區(qū)65萬農(nóng)業(yè)人口要有50萬人進(jìn)城，同時(shí)新增35萬—40萬就業(yè)人口，這是江北新區(qū)新型城鎮(zhèn)化面臨的最大挑戰(zhàn)。

50萬農(nóng)民進(jìn)城，市民化的成本誰出？這也是我省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)交給江北新區(qū)的課題。保守估計(jì)，每位農(nóng)民的市民化成本接近30萬元。據(jù)測(cè)算，50萬農(nóng)民進(jìn)城，僅基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)成本就高達(dá)250億元。江北新區(qū)有意建立地方本級(jí)財(cái)政投入與市民化成本掛鉤保障機(jī)制，為農(nóng)民進(jìn)城提供財(cái)政保障和統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

包括南京在內(nèi)，省內(nèi)大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民進(jìn)城以項(xiàng)目化推進(jìn)為主，每個(gè)項(xiàng)目平臺(tái)政策不一，標(biāo)準(zhǔn)不一，農(nóng)民通過土地、宅基地、集體土地置換，自己為進(jìn)城買單，有的地方甚至還期待從“農(nóng)民進(jìn)城”中盈利。江北新區(qū)將農(nóng)民進(jìn)城成本分解成6大項(xiàng)18小項(xiàng)來源，探索建立個(gè)人、企業(yè)、政府三者分擔(dān)成本的機(jī)制。

5年新增三四十萬就業(yè)人口，同樣并非易事。羅群認(rèn)為，江北新區(qū)發(fā)展首先要依靠的是產(chǎn)業(yè)，有產(chǎn)業(yè)才能聚人氣，營(yíng)造全省最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。其中，引進(jìn)創(chuàng)新人才更是當(dāng)務(wù)之急。

江北新區(qū)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)方案由省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所編制，該所所長(zhǎng)姚秀利介紹，江北新區(qū)要建四大創(chuàng)客空間，每個(gè)空間通過PPP模式引資5000萬元。他分析，江北新區(qū)成立初期，主要是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)明年產(chǎn)業(yè)將迎來爆發(fā)式增長(zhǎng)，并由此帶動(dòng)人口大量流入。

談及江北新區(qū)乃至整個(gè)南京的高房?jī)r(jià)，東南大學(xué)建筑學(xué)院教授王興平擔(dān)憂，他說，過高的房?jī)r(jià)會(huì)抬高年輕人的生活成本，影響人才集聚及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。羅群坦言，高房?jī)r(jià)確實(shí)不利于吸納人才，不過，南京政府抑制房?jī)r(jià)過快上漲的措施已初見成效。

萬億資金借力投融資創(chuàng)新

今年，江北新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目投資總量將達(dá)970億元。“十三五”期間，江北新區(qū)建設(shè)資金將達(dá)萬億元，新型城鎮(zhèn)化資金需求量大，錢從哪來？出路只有一個(gè)：創(chuàng)新投融資模式。

江北新區(qū)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)方案列出33個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目，每一項(xiàng)都標(biāo)明資金來源和融資模式。其中醫(yī)院、學(xué)校等23個(gè)準(zhǔn)公益項(xiàng)目，均以政府為主導(dǎo)，通過PPP模式，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)。姚秀利介紹，高端資源向民辦教育集聚，是教育改革大勢(shì)所趨，希望通過引進(jìn)民資，加快項(xiàng)目落地，提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)水平。對(duì)此，上海投資咨詢中心規(guī)劃研究部副主任張彬表示認(rèn)同。他認(rèn)為，當(dāng)前九成PPP項(xiàng)目純粹是為融資，政府應(yīng)引進(jìn)提升城市功能的PPP合作者。

“江北新區(qū)商機(jī)無限，產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、醫(yī)療、教育……這些領(lǐng)域，都向社會(huì)資本開放！”羅群表示，江北新區(qū)正組建有政府參與出資的民企融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并構(gòu)建企業(yè)誠(chéng)信體系，緩解民企融資難、融資貴。民企難以獲得銀行貸款，是妨礙民企參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要原因。28日，紫金農(nóng)商銀行江北新區(qū)分行掛牌成立。紫金農(nóng)商行行長(zhǎng)湯宇介紹，該行將與政府共同設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保基金和中小企業(yè)發(fā)展基金。在江北新區(qū)，紫金農(nóng)商行貸款期限與項(xiàng)目建設(shè)期限匹配，絕不在項(xiàng)目進(jìn)行期間“抽貸”，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，該行將與其他金融機(jī)構(gòu)授信額度保持“增減平衡”。

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