【治國理政新實(shí)踐?江蘇篇】全省唯一產(chǎn)城融合綜合改革試點(diǎn) 常州勇當(dāng)先行者

2016-07-13 10:11 來源: 常州晚報(bào)

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【連網(wǎng)】常州的產(chǎn)城融合，最早源于國務(wù)院“蘇南規(guī)劃”中的一段表述，表述中提出了“常州西太湖科技城建設(shè)產(chǎn)城融合創(chuàng)新示范區(qū)”。2013年，省委在貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》的意見中，明確我市承擔(dān)產(chǎn)城融合改革試點(diǎn)試驗(yàn)的重任。2015年3月，省委、省政府正式批準(zhǔn)印發(fā)了我市產(chǎn)城融合綜合改革試點(diǎn)方案。2015年5月，常州召開行政區(qū)劃調(diào)整動(dòng)員大會(huì)，對(duì)我市部分行政區(qū)劃調(diào)整工作進(jìn)行了動(dòng)員部署。2015年7月17日，市委十一屆九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議全面部署推進(jìn)產(chǎn)城融合綜合改革。

作為全省唯一的產(chǎn)城融合綜合改革試點(diǎn)，常州勇當(dāng)全省產(chǎn)城融合發(fā)展的“拓荒者”和先行者。這一年來，我市產(chǎn)城融合綜合改革各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，部分區(qū)域已形成了產(chǎn)城融合的初步形態(tài)。

精心謀篇：區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化空間格局

隨著我市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市發(fā)展或多或少地遇到了產(chǎn)、城脫節(jié)的問題，產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏基本生活配套，難以形成生活社區(qū)；新城區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)和人氣的支撐；老城區(qū)人稠地狹，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)困難重重。產(chǎn)城融合發(fā)展，正是為反思和破解這些問題應(yīng)運(yùn)而生的全新理念。常州產(chǎn)城融合從理論到實(shí)踐的跨越，這第一步，就從優(yōu)化產(chǎn)城融合空間格局開始，突破現(xiàn)有行政區(qū)劃框架，構(gòu)建“一縱三橫”、“一中心四片區(qū)”的發(fā)展布局。

去年5月，我市順利完成了行政區(qū)劃調(diào)整工作。市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，行政區(qū)劃調(diào)整解決了我市中心城區(qū)發(fā)展空間有限、縣區(qū)規(guī)模差異過大、常金一體化發(fā)展受限等問題，既優(yōu)化了生產(chǎn)力布局、打開了城市發(fā)展格局，也為深入推進(jìn)產(chǎn)城融合創(chuàng)造了空間條件。

精準(zhǔn)破題：以人為本，多點(diǎn)并進(jìn)

產(chǎn)城融合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及城市規(guī)劃、土地利用、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局等方方面面。我市一直把人的全面發(fā)展作為產(chǎn)城融合的核心目標(biāo)。圍繞這個(gè)目標(biāo)，這一年里，我市投入了大量資源完善公共服務(wù)體系，尤其針對(duì)工人集聚產(chǎn)生的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等需求，加大了政策支持。

以人為突破口，我市同步抓住多個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)城融合。抓住產(chǎn)業(yè)升級(jí)，深入實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)“三位一體”戰(zhàn)略，同時(shí)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，去年我市第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到49.5%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由“二三一”向“三二一”的新格局轉(zhuǎn)變。抓住功能優(yōu)化，使我市經(jīng)濟(jì)布局更加集約，資源利用更加高效，生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定。抓住機(jī)制創(chuàng)新，為產(chǎn)城融合提供體制機(jī)制保障。

精致提檔：明確試點(diǎn)，全力推進(jìn)

這一年間，全市上下各板塊各方面加強(qiáng)產(chǎn)城融合綜合改革的探索和實(shí)踐。

今年4月，我市下發(fā)全市產(chǎn)城融合綜合改革2016年推進(jìn)計(jì)劃和市級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)試點(diǎn)工作的方案，明確了今年產(chǎn)城融合的5大目標(biāo)任務(wù)：建設(shè)布局合理的空間體系、建設(shè)富有活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)強(qiáng)支撐力的基礎(chǔ)設(shè)施體系、建設(shè)市民宜居幸福的服務(wù)體系和創(chuàng)新產(chǎn)城融合發(fā)展體制機(jī)制。

同時(shí)確定了常州產(chǎn)城融合試點(diǎn)區(qū)域：試點(diǎn)縣（市）主要包括寧杭發(fā)展帶副中心城市，突出江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園、溧陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)上興新區(qū)、燕山新區(qū)、天目湖旅游度假區(qū)、社渚鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域；試點(diǎn)開發(fā)區(qū)包括武進(jìn)西太湖科技產(chǎn)業(yè)園、常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、武進(jìn)高新區(qū)、金壇經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、天寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括金壇薛埠鎮(zhèn)、武進(jìn)雪堰鎮(zhèn)和新北孟河鎮(zhèn)；試點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)包括常州空港產(chǎn)業(yè)園、常州金融商務(wù)區(qū)、常州軌道交通產(chǎn)業(yè)園和新北光伏產(chǎn)業(yè)園；試點(diǎn)城市重要功能區(qū)包括常州科教城、金壇濱湖新城、新北新龍國際商務(wù)城和天寧雕莊老工業(yè)區(qū)改造。

下一步立足實(shí)際，讓產(chǎn)城融合落地生效

產(chǎn)城融合，應(yīng)該發(fā)展成怎樣？常州的答案恰似一幅宏偉藍(lán)圖，那就是：“空間結(jié)構(gòu)均衡、產(chǎn)業(yè)活力強(qiáng)勁、城市品質(zhì)高端、服務(wù)功能完備、市民安居樂業(yè)”。這樣一幅藍(lán)圖擺在面前，我市扎實(shí)推進(jìn)，產(chǎn)城融合綜合改革取得了一定的成效，但對(duì)照蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和百姓期盼，仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)。

常州大學(xué)副校長(zhǎng)、常州產(chǎn)城融合專項(xiàng)督查專家?guī)斐蓡T芮國強(qiáng)告訴記者，我市產(chǎn)城融合雖然一直堅(jiān)持規(guī)劃先行，頂層設(shè)計(jì)頗具優(yōu)勢(shì)，智慧城市建設(shè)也取得成效，但仍存在產(chǎn)城融合有效載體不清晰、人才吸引力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)線不聚焦等問題。

下一步，我市針對(duì)這些問題，將進(jìn)一步強(qiáng)化體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)城融合各項(xiàng)任務(wù)，以科學(xué)理念指導(dǎo)改革實(shí)踐，以重點(diǎn)突破推進(jìn)改革進(jìn)程，以示范引領(lǐng)帶動(dòng)整體工作，以強(qiáng)化督查保障改革成效。讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)齊頭并進(jìn)，有效集聚資本、技術(shù)、人才、信息等高端要素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人的深度互動(dòng)，為發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造更好條件，切實(shí)提升和改善老百姓生活質(zhì)量，真正讓產(chǎn)城融合在我市落地生效。鄭雨露

東部資源整合提速

經(jīng)開區(qū)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

最近，中車戚墅堰所“高鐵列車高可靠性齒輪傳動(dòng)系統(tǒng)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目入圍中國工業(yè)界“奧斯卡”——中國工業(yè)大獎(jiǎng)，“常州制造”再一次享譽(yù)中國。中車戚研所已經(jīng)成為常州經(jīng)開區(qū)產(chǎn)城融合的典型樣本。

新項(xiàng)目入圍中國工業(yè)界的“奧斯卡”

我們坐的高鐵平均時(shí)速已經(jīng)達(dá)到了300公里。然而摩擦過快，容易造成車輪和鐵軌的溫度成倍升高。這個(gè)問題該怎么破？中車戚墅堰所“高鐵列車高可靠性齒輪傳動(dòng)系統(tǒng)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”的項(xiàng)目給出了解決方案。

中車戚墅堰所規(guī)劃和發(fā)展部負(fù)責(zé)人李傳寶告訴記者，經(jīng)過持續(xù)自主創(chuàng)新，中車戚墅堰所成功突破了齒輪修形、輕鋁合金材料、潤滑密封等瓶頸技術(shù)，最終完成高鐵列車齒輪傳動(dòng)系統(tǒng)全面自主化研制，打破了德國和日本的長(zhǎng)期壟斷。

這個(gè)項(xiàng)目只是中車戚墅堰所軌道交通產(chǎn)業(yè)眾多產(chǎn)品中的一個(gè)。近年來，中車戚墅堰所承擔(dān)關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化、工程機(jī)械技術(shù)引進(jìn)、風(fēng)電齒輪傳動(dòng)系統(tǒng)研發(fā)等重要任務(wù)，為常州軌道交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)城融合提供了示范作用。

產(chǎn)業(yè)模式形成“3+3+3”格局

作為全市最年輕的開發(fā)區(qū)，常州經(jīng)開區(qū)承載著整合東部地區(qū)資源、提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)態(tài)的重任。常州經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心副主任高赟告訴記者，經(jīng)開區(qū)成立以來，大力發(fā)展3大工業(yè)產(chǎn)業(yè)、3大綠色產(chǎn)業(yè)、3大服務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)城融合的道路越走越寬。

常州經(jīng)開區(qū)依托中車戚機(jī)公司、中車戚墅堰所、今創(chuàng)集團(tuán)等龍頭企業(yè)，做強(qiáng)軌道交通產(chǎn)業(yè)；全力推進(jìn)長(zhǎng)海玻纖復(fù)合材料及制品、強(qiáng)力電子光刻膠等重點(diǎn)項(xiàng)目做優(yōu)新材料產(chǎn)業(yè)；圍繞超、特高壓柔性交、直流輸電系統(tǒng)裝備和用戶端智能電網(wǎng)設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域，做大智能電力裝備產(chǎn)業(yè)。

緊抓國家推進(jìn)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略契機(jī)，加快機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、綠色家具和綠色能源基地建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)能和綠色環(huán)保技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)中小企業(yè)兼并和集聚發(fā)展。

常州經(jīng)開區(qū)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、區(qū)位交通優(yōu)和文化積淀厚的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展制造業(yè)第三方物流和城市配送物流，推進(jìn)靈通廣告展覽產(chǎn)業(yè)基地和運(yùn)河歷史文化帶建設(shè)，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

呂洪濤文朱臻攝

機(jī)器人走進(jìn)家庭不再是遙遠(yuǎn)的夢(mèng)

銘賽“優(yōu)弟”，孩子的好玩伴

擁有跟3歲孩子差不多的身高，問它“1加1等于幾”，它會(huì)立馬作答，而面對(duì)“357×216等于多少”這樣的難題，它稍作思考也會(huì)報(bào)出答案。你既可以讓它背一首《將進(jìn)酒》，也可以問它“周杰倫是誰”這樣生活化的問題。它的名字，叫“優(yōu)弟”。

造型可愛呆萌，更有拿手絕活

記者近日在常州銘賽機(jī)器人科技股份有限公司看到了這臺(tái)智能陪伴機(jī)器人：笑彎了的眼睛、咧開的嘴角，以及圓頭圓身的可愛呆萌造型。跳舞是“優(yōu)弟”的拿手絕活，只聽音樂一響，它立即前進(jìn)后退、搖頭晃腦，還會(huì)高難度的轉(zhuǎn)頭加轉(zhuǎn)圈。它還能理解孩子的肢體語言，甚至?xí)诤⒆影l(fā)出笑聲時(shí)，湊趣地搭訕“小主人，你一個(gè)人在哈哈笑什么啊”。

“探求孩子任何可能存在的智能需求是‘優(yōu)弟’一直的堅(jiān)持。”該公司技術(shù)總監(jiān)李長(zhǎng)峰說。

來自家長(zhǎng)的反饋是，這款適用于3～7歲孩子的機(jī)器人，能讓孩子一玩大半天。今年3月底，首批生產(chǎn)的300臺(tái)已經(jīng)銷售一空。8月份，“優(yōu)弟”將實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，新的一批“優(yōu)弟”增加了兒童教育內(nèi)容、互動(dòng)平臺(tái)和人臉識(shí)別系統(tǒng)。針對(duì)家長(zhǎng)提出的“防沉迷”問題，也會(huì)在新一批的機(jī)器人中得到改進(jìn)。

看中服務(wù)機(jī)器人的萬億級(jí)市場(chǎng)，兩年前提前布局

花了兩年的時(shí)間，銘賽在工業(yè)機(jī)器人領(lǐng)域之外開拓了新的服務(wù)機(jī)器人領(lǐng)域，研究出了公司首款智能陪伴機(jī)器人。“陪伴型機(jī)器人，國內(nèi)做的很多，真正量產(chǎn)的，卻少之又少。但從產(chǎn)業(yè)空間來看，假如工業(yè)機(jī)器人承載的是千億級(jí)的市場(chǎng)，那么服務(wù)機(jī)器人是萬億級(jí)的市場(chǎng)。”李長(zhǎng)峰說。而正是看中了這個(gè)趨勢(shì)，公司兩年前就進(jìn)行了提前布局。

3999元的售價(jià)，也讓人工智能告別了天價(jià)。“未來機(jī)器人會(huì)像電腦一樣，走進(jìn)每個(gè)家庭。”李長(zhǎng)峰充滿信心。董逸文夏晨希攝

解決光纖到戶“最后一公里”難題

城鎮(zhèn)家庭光纖百分百通達(dá)

家住天潤國際花園的徐女士最近給家里新添了網(wǎng)絡(luò)機(jī)頂盒，“以前在老小區(qū)網(wǎng)速慢，買了網(wǎng)絡(luò)機(jī)頂盒也用不著。”徐女士說，自從搬來了這里，用上了光纖，不掉線了，網(wǎng)速快了，而且，小區(qū)的網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不再被一家通信運(yùn)營商壟斷，業(yè)主有了自主選擇的權(quán)利。（小標(biāo)）率先在全省發(fā)布實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

天潤國際花園是我市第一個(gè)完成光纖到戶共建共享的小區(qū)，小區(qū)一期共建有住宅樓20幢，住戶1443戶，每家每戶在交付前就都通達(dá)了光纖。像天潤國際花園這樣，執(zhí)行著信息基礎(chǔ)通信管道“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的共建共享模式的小區(qū)項(xiàng)目，現(xiàn)在全市共有52個(gè)。

2014年，《〈住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范〉常州市實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)，這是在全省率先發(fā)布的地方規(guī)范實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，目的是為規(guī)范光纖到戶“最后一公里”建設(shè)問題。

市基礎(chǔ)通信管道建設(shè)有限公司營運(yùn)中心主任冷雪平告訴記者，現(xiàn)在我市所有新建住宅小區(qū)內(nèi)的光纖到戶基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一由開發(fā)商投資建設(shè)；電信、移動(dòng)、聯(lián)通等所有通信運(yùn)營商，在小區(qū)交付前負(fù)責(zé)通信業(yè)務(wù)接入。也就是說，各通信運(yùn)營商把各自的光纖接到小區(qū)機(jī)房，并預(yù)留端口，居民自主選定運(yùn)營商后，接入相應(yīng)端口。

全民共享穩(wěn)定快速的網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)

在天潤國際花園1幢的地下一層的光纖管理機(jī)房，記者看到，小區(qū)寬帶用戶統(tǒng)計(jì)表上詳細(xì)地記錄著每家每戶的使用情況，業(yè)主使用哪個(gè)運(yùn)營商，正使用哪根光纖，在分纖箱內(nèi)一目了然。

目前我市城鎮(zhèn)家庭光纖已100%通達(dá)，農(nóng)村也已覆蓋到自然村，而城域網(wǎng)出口帶寬也在今年達(dá)到了1800G，城鎮(zhèn)寬帶接入能力已達(dá)到100M。鄭雨露文朱臻攝

【治國理政新實(shí)踐?江蘇篇】全省唯一產(chǎn)城融合綜合改革試點(diǎn) 常州勇當(dāng)先行者

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