【治國理政新實踐·江蘇篇】探索“五聯治水”新模式無錫打造升級版“河長制”

2017-03-15 17:50 來源: 連網

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梁溪河正在利用石墨烯技術凈化水體。

【連網】作為在全國首推河長制的城市，經過十年的不斷創新和摸索，無錫的河湖水比先前干凈了不少。昨天，來自浙江、安徽、福建以及上海四省一市水利部門的負責人，在踏勘完貢湖灣濕地、長廣溪濕地、渤公島以及梁溪河后，對“無錫模式”紛紛贊嘆。昨天在錫召開的水利部太湖流域片河長制暨現場交流會上，無錫市明確表態：無錫將啟動升級版“河長制”，探索形成“五聯治水”新模式。

　　背景　十年前全國首創河長制

無錫，北臨長江，南瀕太湖，京杭大運河穿城而過，是著名的“江南水鄉”。境內河網密布，水系發達，轄區內有規模河流5635條、水庫19座，全市水域面積達32.4%。傳統發展方式在創造“蘇南模式”奇跡的同時也逐漸積累了許多環境問題，其中水環境問題尤其突出。

2007年爆發的太湖水危機，不僅為長期粗放經濟增長方式敲響了警鐘，更成為無錫水環境治理的“新起點”。十年前，無錫在全國首創河長制管理。經過十年來的不斷摸索，逐步形成了河長制“黨委領導、河長主導、上下聯動、部門共治、長效管護”的管理機制和“全覆蓋、共參與、真落實、嚴監管、重獎懲”的工作特色，探索走出了一條具有無錫特色的河湖水問題治理新路。

　　成績單　河道水質提升,太湖水向好

通過十年努力，無錫水體功能逐步提升。全市重點水功能區水質達標率2016年提升到67%，較2012年提升23.4個百分點;7個飲用水水源地水質達標率達100%。太湖水質持續向好。太湖湖體氨氮、總磷、總氮、高錳酸鹽指數等主要水質指標逐年改善，藍藻發生的面積、強度、頻次、藻密度、生物量、富營養指數等明顯下降，大面積湖泛現象基本消失。

與此同時，各項用水指標穩中有降，先后榮膺全國最佳人居環境城市、國家環保模范城市、國家節水型城市、全國水生態系統保護與修復示范市、全國節水型社會建設示范區等。

　　交流　上海水利人來取經,外地同行直贊嘆

走進貢湖灣濕地，站在太湖大堤上，只見煙波浩渺，湖水清澈，在湛藍的天空下，陽光灑在湖面上，水天一色，泛起的粼粼波光映襯著江南漁船，美不勝收。這樣的畫面引得水利部、太湖流域管理局的工作人員以及四省一市的水利人爭相拍照，都想用手機、相機記錄下這幅三月江南春的太湖美景。而在堤岸另一側，野鴨、小鸊鷉在濕地公園的水面上追逐嬉戲，驚起幾只白鷺，又給太湖增加了幾分靈動。

“太美了!沒想到太湖這么美!”“太湖美，美就美在太湖水!果然一點不假啊!”“從直觀上看，太湖水確實比前幾年來干凈了不少。”見此美景，前來參加現場交流會的水利人，紛紛點頭稱贊。在貢湖灣濕地的觀鳥臺上，視野開闊，參會人員們再一次掏出手機對著濕地又是一陣猛拍。

隨后，一行人又前往長廣溪、渤公島以及蠡湖展示廳，在了解了太湖以及蠡湖起源、水體的情況后，隨后又到達了梁溪河。

　　現場　“漁網”放水里一見光就能凈化水

梁溪河是無錫的母親河，作為入太湖重要河道之一，梁溪河實行省、市雙河長管理。

這條河也是目前我市河道整治的重中之重。在河長制公示牌上，清楚的寫著梁溪河的“身份信息”：河道名稱、起訖位置為京杭運河至梅梁湖、河道長度6.71公里、河道級別為二級，水質目標為三級。同時標注了五級河長的姓名和單位。記者注意到，這條河的“大河長”由無錫市“一把手”李小敏擔任，此外還有區級河長姓名、部門河長姓名、街道(鎮)河長姓名以及社區(村)河長姓名。并公布了監督電話、河長職責、河道簡介以及河長制管理目標。

站在碧溪橋上，梁溪河從腳下潺潺流過，橋下水面上漂浮著幾排紅色小球竄起來的“漁網”，上前一打聽才明白：原來這是正在運用高科技手段凈化水體。來自上海閔行區水務局的負責人對這一新技術表現出了極大的熱情，不僅咔嚓連拍好幾張照片，而且還仔細詢問工作人員。“我們正在治理黑臭河道，也想試試的。”她表示，無錫的河長制值得學習的地方真的不少，接下來要向無錫水利局的同行好好請教一番。

據介紹，石墨烯光催化網是一張放在水里的網，只要有可見光，它就可以分解水中的有毒物質，分解水制氧，讓水體恢復自凈能力。它不受污染物影響，能對黑臭水進行原位處理，這是目前國際上唯一可用于大規模水質處理的光催化技術及產品。

在渤公島，參會人員發現成群滿池的小蝌蚪。

　　目標　到2020年黑臭和劣五類地表水基本消除

眼下，無錫面臨新一輪治水。據介紹，無錫將抓好源頭治理、精準治理、綜合治理、依法治理、長效治理，探索形成“五聯治水”新模式，加快打造“無錫河長制管理升級版”，努力走出一條具有無錫特色的水生態文明建設道路。

即將推行“升級版”河長制目標也已明確：確保到2020年，全市河湖管理保護規劃體系基本建立，河湖管理機構、人員、經費全面落實，集中飲用水水源地水質達標率保持100%，并將重點水功能區水質達標率以及國考斷面水質優于Ⅲ類水的比例均往“上”提了一大步，全市黑臭和地表水喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的水體基本消除，地表水質優于Ⅲ類水的比例力爭達到70%以上，河湖資源利用科學有序，河湖水域面積穩中有升，河湖防洪供水生態功能明顯提升，“互聯互通、功能良好、水質達標、生態優美”的現代河網水系基本建成。

　　舉措　關注“毛細血管”河湖庫全覆蓋

對河湖管理保護規劃體系、現代河網水系建設和重點水功能區水質達標率、國考斷面水質和地表水質優于Ⅲ類水的比例等提出新的更高要求，體現河長制管理升級版的先進性和激勵性。

到2020年，無錫市河長制的市、市(縣)區、鎮(街道)、村(社區)四級河長體系基本完善，全市村級以上河道河長制管理實現全覆蓋。下階段，要把視線投向全域水系，更加關注“毛細血管”，做到全市范圍內的河道、湖泊、水庫等各類水域河長制管理全覆蓋，使“河湖水網生命體”的健康得到全面維護。認真梳理和研究實踐過程中的“老大難”問題、“卡脖子”項目，對熱點難點問題建立工作小組，掛圖作戰、限期辦結。

　　考核　實行財政補助資金與考核結果掛鉤

與此同時，無錫還將進一步構建完善河湖規劃引領約束機制、生態保護補償機制以及水權、排污權、碳排放權初始分配制度和交易制度。加強治污設施的建設和運行維護，進一步提高城鄉生活污水接管率、處理率和達標率。實施山水林田湖生態保護和修復工程，加大河湖源頭區、水源涵養區、生態敏感區保護力度，打通山水林田湖間的“關節”和“經脈”，建設人水和諧的海綿城市。

此外，突出“督政”，健全完善包括第三方監測評估在內的河長制績效考核評價體系，實行財政補助資金與考核結果掛鉤，根據不同河湖存在的主要問題實行差異化考核。加大考核結果運用力度，將考核納入各地區科學發展觀綜合考核，考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。記者　袁曉嵐

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　　環湖大堤整治、　望虞河改造拓寬　三年內要開工

水利部建設管理司司長劉偉平表示，希望無錫打造河長制升級版，為江蘇、為全國也為太湖流域做出一個典范。

“這次能明顯感覺到無錫河湖水質的提升。”劉偉平告訴記者，以前到太湖來的時候，以前的治理雖然也有，但是采取的治理手段比較單一，收效甚微。當時無錫還只是著重研究太湖水動力的問題、增加清水的問題，但并未從本質上、內源上進行治理。如今采取綜合治理，可見收到了較好的效果。

太湖流域防洪關系著太湖的飲水安全和防洪安全。劉司長透露說，對于太湖的防洪治理，接下來還有幾個比較大的措施，比如太湖環湖大堤的整治、望虞河的改造拓寬工程、太浦河治理以及蘇州河治理工程，這四大工程都是下一步為太湖防洪治理采取的措施，目前這些都在前期的準備工作。“主要是想解決太湖洪水出路的問題，增加太湖本身的防洪能力。”他表示，到2020年這四項工程都要開工，最早開工的可能是蘇州河，望虞河在2020年能開工。

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