【治國理政新實踐·江蘇篇】危管“南京模式”：一項創(chuàng)新規(guī)范一個行業(yè)

2017-03-22 11:43 來源: 連網(wǎng)

分享到：

檢查禮炮彈發(fā)射裝置

龍虎網(wǎng)訊（通訊員蘇宮新記者張璐）周向陽，現(xiàn)任南京市公安局治安支隊危險物品管理大隊大隊長。2013年，他被南京理工大學聘為安全工程專業(yè)委員會副主任委員；2015年，被公安部治安局聘為全國民用爆炸物品安全監(jiān)管教育訓練講師團成員；2015年4月，在江蘇省公安廳組織的四項建設考核競賽活動危險物品管理條線考核中獲個人第一名，榮獲江蘇省公安機關危險物品管理業(yè)務標兵稱號。

檢查劇毒化學品

今年1月26日，公安部治安局給江蘇省公安廳治安總隊和南京市公安局發(fā)來函件，高度肯定周向陽作為公安部爆炸物品安全監(jiān)管教育訓練講師團成員所做的工作——該同志赴全國10余個省（區(qū)、市）講課，傳授在基層長期積累的實戰(zhàn)經驗，用生動的案例開展現(xiàn)場教學……取得了良好的授課效果”。

“別看我現(xiàn)在對于危管這一行業(yè)務比較熟悉，其實我也是半路出家。”周向陽告訴記者，他在警校時學的并非危管專業(yè)，而剛從事危管工作時還是上世紀90年代初期，當時危管內容相對單一，主要就是槍支彈藥和管制刀具。而現(xiàn)在，危管涉及的領域非常大，民爆物品、劇毒化學品、易制爆化學品、煙花爆竹、放射源等等。“涉危安全監(jiān)管是一項專業(yè)性非常強的工作，只有全面、細致地掌握諸多列管領域的業(yè)務知識，才有‘著眼點’。”周向陽舉了個例子，比如氯氣的儲存庫的安全管理。如果不懂行的，可能覺得放在密封的倉庫內，再用防盜門鎖起來就行了。但事實是，氯氣的儲存庫如果沒有專門的氯氣抽風中和裝置的，應當需要通風，因此公安機關在抓治安防范時，就不能簡單地要求存放在倉庫內。

于是，為了讓自己這個“門外漢”變成“門內漢”，周向陽刻苦鉆研，不斷加強自身學習。通過自學，他考上了南京理工大學化工學院應用化學專業(yè)的碩士研究生，成了危化品管理方面的專業(yè)人士。如今，從各類涉危物品的數(shù)量、種類，到安全防范的標準、管理要求，再到安全檢查工作所需要注意的環(huán)節(jié)，無論是宏觀要求還是細枝末節(jié)，周向陽無一不朗朗上口、如數(shù)家珍。

2016年3月，周向陽因為業(yè)務過硬，根據(jù)公安部相關業(yè)務局的安排，參與公安部警務技術職務序列改革《爆炸防控技術專業(yè)考試大綱》和《爆炸防控技術專業(yè)教材》以及《治安部門辦理形式案件統(tǒng)編教材》的編寫工作，并承擔了公安部《易制爆危險化學品名錄》修訂以及《易制爆化學品治安管理辦法》的調研、起草工作。他出色地完成了各項任務，受到部、局領導的充分肯定。近期，以他為主要研究撰寫人的《爆破作業(yè)技能人才管理與培訓考核方法新研究》項目，被中國爆破行業(yè)協(xié)會評為科學技術進步二等獎。

“危管方面的隱患，別人到現(xiàn)場看不出來，但周向陽去總能找到問題，這就是專業(yè)的力量。”南京市公安局治安支隊副支隊長吳輝祥說。

危管“南京模式”：一項創(chuàng)新規(guī)范一個行業(yè)

南京是危險物品生產、使用大市，2016年度生產炸藥10000余噸、雷管1260萬枚、導火管1200萬米，使用炸藥7000余噸、雷管60萬枚，生產使用劇毒化學品112萬噸左右，安全監(jiān)管責任重于泰山。危管人員的專業(yè)固然重要，但要把控全局，還需好的管理方法。

為此，周向陽在工作中不斷創(chuàng)新管理方法，積累管理經驗。他結合南京實際情況，牽頭制定了一系列民爆物品、劇毒、易制爆化學品、槍支彈藥、煙花爆竹等危險物品安全管理的相關規(guī)范，打造了一整套危險物品安全監(jiān)管模式。

周向陽在全國首創(chuàng)爆破作業(yè)人員無紙化上機考試，通過錄入爆破作業(yè)人員指紋進行比對登陸的方式，采用無紙化上機考試的方式，系統(tǒng)后臺隨機出題，避免了相互抄襲。“當時推這項管理制度時，有爆破企業(yè)老總找我投訴，說目前爆破作業(yè)人員水平就這樣，我這么搞會把整個行業(yè)毀掉。”周向陽說，但新制度實行一年后，這位老總卻高興地找到周向陽，說整個行業(yè)規(guī)范了很多，他的企業(yè)事故率也下降了，省了好多錢，還要給他送錦旗。

原來，長期以來爆破作業(yè)人員文化層次不高，考證抄襲現(xiàn)象嚴重，這直接導致爆破企業(yè)為了壓低成本，雇傭一些根本不達標的爆破作業(yè)人員工作，存在巨大的安全隱患。“無紙化上機考試后，考試的難度增加了，通過考試的人員素質也上去了，事故率自然下降。”周向陽說，而且這一舉措不僅僅消除安全隱患，還倒逼整個爆破行業(yè)走向規(guī)范。

“‘南京危管模式’之所以有用、實用，都是周向陽在工作實踐中摸索出來的。”南京市公安局治安支隊危險物品管理大隊教導員梅震華說，危險物品管理對專業(yè)要求很高，但對于一些基層民警來說，還達不到要求，那他們出去檢查怎么辦？周向陽創(chuàng)新制定了涉危單位治安防范安全檢查菜單式標準，檢查時只要對著“菜單”上所列的檢查項目打勾就行了。該舉措被公安部推廣，多個省市借鑒使用。

通過這些創(chuàng)新管理方法的應用，以及在實施過程中的不斷完善，南京市危險物品監(jiān)管民警的實際監(jiān)管能力得到強化，全市危險物品安全管理工作整體監(jiān)管水平不斷提高。多年來，南京未發(fā)生危險物品丟失、被盜事件，沒有發(fā)生有影響的涉危案（事）件，“南京危管模式”已成為許多省市借鑒的先進經驗”。

“不到現(xiàn)場，不親眼看到，我心里就不踏實”

從警至今，周向陽數(shù)十年如一日，爆破作業(yè)現(xiàn)場安全檢查、劇毒化學品從業(yè)單位治安防范檢查、槍支彈藥儲存庫安全檢查、煙花爆竹禁放檢查……業(yè)務范圍內幾乎所有事他都會親力親為，既當“指揮員”又當“戰(zhàn)斗員”。每到新春佳節(jié)，煙花爆竹安全管理都是重頭戲，周向陽已經連續(xù)20年除夕夜在單位度過。他為什么要這么做？

“不到現(xiàn)場，不親眼看到，我心里就不踏實。”周向陽說，危險物品管理責任巨大，不敢有任何的掉以輕心，“做這份工作，專業(yè)知識有了，管理規(guī)范有了，還需要我們有一份踏踏實實的責任心。”

周向陽以涉危單位治安防范安全檢查舉例。“按照檢查‘菜單’，這里要裝個攝像頭，你看到這個位置裝了，是不是意味著這項檢查就通過了？非也。”周向陽說，還要看這個攝像頭到底能不能發(fā)揮作用，沒有到現(xiàn)場，沒有責任心，這里面的問題是發(fā)現(xiàn)不了的。

而對于一些爆破現(xiàn)場，小小的疏忽更可能釀成大禍。近幾年南京城市建設步伐加大，修橋、鋪路、建地鐵，都需要爆破作業(yè)。“和一些中西部地區(qū)相比，南京的爆破作業(yè)量不是最大的，但我們都是在城市里爆破，精準化的要求高。”周向陽說，南京地鐵4號線因為經過重點文物保護單位鼓樓地下，修建時在這里的爆破掘進都是以厘米為單位進行的，爆破監(jiān)管上出任何問題都可能釀成事故。

不過，讓周向陽直冒冷汗的事情也發(fā)生過。有一年，南京一家礦業(yè)公司要拆除一個180多米高的煙囪，周向陽組織專家團隊審查爆破方案。“當時，我在現(xiàn)場查看后，發(fā)現(xiàn)有一根約2米直徑的管道，通過爆破區(qū)。”周向陽說，經過詢問，爆破公司負責人拍著胸脯說，這是一個廢棄的管道。爆破當天，周向陽還是不放心，又專門問了一遍，這時有一名工人說，這是一個高爐煤氣管道，一直在使用，而且是不能中斷的。“當時我被嚇壞了，冷汗打濕了背。”周向陽說，如果不知道這一情況盲目爆破，那么后果不堪設想。最后，通過調整方案，這次爆破圓滿完成。從那之后，只要是爆破現(xiàn)場，周向陽一定要親自到現(xiàn)場看一看。“我只相信我的眼睛，誰給我拍胸脯都沒用。”周向陽說。

對于周向陽的執(zhí)著，同事們笑稱，“他不是在工作，就是在去工作的路上”。而熟悉周向陽的人，也都知道他最關心的是什么，所以只要發(fā)現(xiàn)哪邊有爆炸、哪邊有鞭炮響，往往第一時間通知他。“既然選擇了這一行，我就無怨無悔。”周向陽說，作為一個坐在“火藥桶”上的人，“安全”兩字是他永遠的座右銘。

【治國理政新實踐·江蘇篇】危管“南京模式”：一項創(chuàng)新規(guī)范一個行業(yè)

相關新聞