【新時(shí)代 新作為 新篇章】在全省率先實(shí)施農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”連云港灌云“活”用社會(huì)資本建“四好農(nóng)村路”

【連網(wǎng)】（連云港日?qǐng)?bào)全媒體記者 李慧 通訊員 柴模 徐劍 實(shí)習(xí)生 李子瑩）農(nóng)村道路交通是保障百姓生活、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，連云港灌云縣立足縣情實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，在全省率先實(shí)施農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”，加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。目前，該項(xiàng)目實(shí)施已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，到2020年灌云縣農(nóng)村公路升級(jí)改造將全部完成，鎮(zhèn)村公交開通率達(dá)100%。

灌云縣深知鄉(xiāng)村要振興，交通必先行。但是發(fā)展農(nóng)村公路，灌云確實(shí)面臨不少問題：總里程2203公里的農(nóng)村公路，大部分始建于2003年，已超過了設(shè)計(jì)使用年限，加之建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)水平普遍不高，道路破損嚴(yán)重，“暢返不暢”問題突出，改造升級(jí)任務(wù)艱巨、十分急迫；鄉(xiāng)村道路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于灌云各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，鄉(xiāng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，主體責(zé)任履行難以到位……

針對(duì)這種現(xiàn)實(shí)情況，灌云縣運(yùn)用改革的思路打破原有管養(yǎng)機(jī)制，積極探索推進(jìn)農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”，把鄉(xiāng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作從鄉(xiāng)鎮(zhèn)剝離，委托專業(yè)公司進(jìn)行實(shí)施，投入資金由縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，同時(shí)將建設(shè)和養(yǎng)護(hù)捆綁，倒逼實(shí)施單位強(qiáng)化前期施工管理，降低后期養(yǎng)護(hù)成本，整體提高項(xiàng)目質(zhì)量，保證農(nóng)村公路最大限度處于良好的運(yùn)營狀態(tài)。

創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”,“建養(yǎng)一體化”是手段，資金投入則是關(guān)鍵。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，灌云有1394公里的存量道路需要養(yǎng)護(hù)，有809公里道路、70座危橋需要改造升級(jí)，項(xiàng)目總投資約17.9億元。要在短期內(nèi)完成這些項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，既面臨著巨大的資金投入壓力，又面臨著控制政府負(fù)債的矛盾。

為有效破解面臨的資金難題，該縣經(jīng)多次組織專家科學(xué)論證后，決定引進(jìn)社會(huì)資本方參與推進(jìn)農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”，以運(yùn)作模式的創(chuàng)新來促進(jìn)和推動(dòng)“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建。一是讓社會(huì)資本做“后勤”，由項(xiàng)目公司對(duì)縣鄉(xiāng)村道路、橋梁改造升級(jí)，進(jìn)行投資建設(shè)；二是讓社會(huì)資本做“保姆”，項(xiàng)目公司除負(fù)責(zé)對(duì)升級(jí)改造后的農(nóng)路、橋梁進(jìn)行養(yǎng)護(hù)外，對(duì)原有的存量道路直接接管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管養(yǎng)全覆蓋；三是讓社會(huì)資本做“考生”，建設(shè)及管養(yǎng)期滿并經(jīng)驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目公司將農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”項(xiàng)目移交給政府。

整個(gè)項(xiàng)目合作期為15年，其中建設(shè)期3年，運(yùn)營維護(hù)期12年。建設(shè)期滿后，將付費(fèi)支出逐年納入財(cái)政預(yù)算，這樣，既平抑了地方政府的債務(wù)峰值、平滑了財(cái)政支出、減少了未來財(cái)政支出的不可預(yù)見性，又加快了項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程，讓灌云的廣大群眾在短期內(nèi)就能享受到“四好農(nóng)村路”的創(chuàng)建成果。

為確保農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”項(xiàng)目高效推進(jìn)、快出效果，灌云縣專門成立縣級(jí)指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，制定出臺(tái)《灌云縣農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”工程項(xiàng)目實(shí)施意見》《灌云縣關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施方案》等系列文件，實(shí)行縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保障農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”順利開展和快速實(shí)施。據(jù)了解，目前，灌云縣農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”項(xiàng)目實(shí)施已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，同興、四隊(duì)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)路建設(shè)已經(jīng)全面展開，開工建設(shè)道路150公里；全縣已建立7個(gè)養(yǎng)護(hù)工區(qū)，存量道路正在由項(xiàng)目公司進(jìn)行接管養(yǎng)護(hù)。

推進(jìn)農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”，涉及范圍廣，復(fù)雜程度高，面對(duì)矛盾多。灌云縣將按照省市委、政府的部署要求，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加得力的措施、更加強(qiáng)勁的攻勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”，圍繞“分批次實(shí)施、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)、綜合式提升”的工作思路，全面加快農(nóng)村公路升級(jí)改造步伐，年內(nèi)確保完成道路升級(jí)改造不少于300公里；三年內(nèi)，高質(zhì)完成創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好的總體目標(biāo)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)農(nóng)民脫貧致富和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。 

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