【風(fēng)從海上來?改革進(jìn)行時(shí)】勞動(dòng)法律法規(guī)：維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定

2018-09-28 10:55 來源: 連網(wǎng)

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【連網(wǎng)】□ 李慧楊宗峰吳長寧蔣曉涵文/圖

勞動(dòng)關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一。40年來，連云港市勞動(dòng)、人事及工資制度也在改革開放的大背景下發(fā)生了翻天覆地的變化。在勞動(dòng)用工制度改革的歷史進(jìn)程中，連云港市緊跟國家勞動(dòng)用工制度改革步伐，作為全國幾個(gè)試點(diǎn)城市之一，率先開展了勞動(dòng)合同制度試點(diǎn)，為國家和省全面推行勞動(dòng)合同制度提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。1995年市政府頒布《連云港市勞動(dòng)合同制實(shí)施細(xì)則》，1995年8月15日的《連云港日?qǐng)?bào)》頭版頭條報(bào)道：連云港市年內(nèi)全面推行勞動(dòng)合同制。長期以來，連云港市采取有力措施貫徹落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)，保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位雙方的合法權(quán)益，建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

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最早推行勞動(dòng)合同制

“當(dāng)時(shí)國家大力推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，醞釀勞動(dòng)用工制度的改革，并在不同地區(qū)開展試點(diǎn)，連云港市是全國推行勞動(dòng)合同制度最早的城市之一。”市人社局調(diào)解仲裁管理處處長王傳中告訴筆者，1982年，連云港市先在部分企業(yè)試行勞動(dòng)合同制度。到1984年12月，連云港市對(duì)新錄用員工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制，比國家早了兩年時(shí)間。

從1986年10月起，除了大中專畢業(yè)生；部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵；技工學(xué)校畢業(yè)生（1991年取消）仍實(shí)行固定工外，其他新參加工作的人實(shí)行勞動(dòng)合同制。一直到1995年11月，在此期間，連云港市用工實(shí)行“雙軌制”，即“固定工”與“合同工”并行。

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國家頒布《勞動(dòng)法》于1995年1月1日起實(shí)施，為了貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》，連云港市也積極行動(dòng)起來，1995年8月，市政府頒布《連云港市勞動(dòng)合同制實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定：在連云港市境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，均將實(shí)行勞動(dòng)合同制度，其在職職工以及今后通過招收、聘用、錄用、調(diào)動(dòng)、分配和安置等渠道進(jìn)入用人單位的各類人員，應(yīng)當(dāng)與用人單位簽訂勞動(dòng)合同；國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中的工勤人員，也應(yīng)當(dāng)通過訂立勞動(dòng)合同明確勞動(dòng)關(guān)系。

據(jù)介紹，當(dāng)年市政府頒布的《連云港市勞動(dòng)合同制實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，實(shí)行勞動(dòng)合同制后，取消不同所有制企業(yè)職工以及用人單位內(nèi)全民職工與集體職工、干部與工人、固定工與臨時(shí)工等身份界限，由用人單位對(duì)各類人員按照勞動(dòng)合同實(shí)行統(tǒng)一管理。全面實(shí)施全員勞動(dòng)合同制度，標(biāo)志著勞動(dòng)制度改革在連云港市跨入了一個(gè)新的階段，也標(biāo)志著勞動(dòng)用工告別固定工制度，全面進(jìn)入勞動(dòng)合同作為確立和調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法制化軌道。

全面建立契約化的勞動(dòng)關(guān)系

原市勞動(dòng)局辦公室主任、后來擔(dān)任市人社局勞動(dòng)關(guān)系與監(jiān)察處處長、現(xiàn)已退休的駱公成，多年來一直從事勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)工作，對(duì)連云港市勞動(dòng)用工制度非常熟悉。他到現(xiàn)在還收藏著當(dāng)時(shí)的一些“白皮書”，其中有1994年7月第八屆全國人大常委會(huì)八次會(huì)議通過的《中華人民共和國勞動(dòng)法》（以下簡稱《勞動(dòng)法》）。翻開《勞動(dòng)法》，泛黃的紙張，每一頁都有駱公成當(dāng)年用藍(lán)色和紅色筆作的備注。

當(dāng)時(shí)市委、市政府非常重視《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施，在全市大力部署勞動(dòng)法宣傳發(fā)動(dòng)工作，并專門召開新聞發(fā)布會(huì)，通過新聞媒體開展《勞動(dòng)法》知識(shí)大獎(jiǎng)賽，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)參加，規(guī)模非常大，為《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。

成立于1961年的市自來水公司，1984年開始實(shí)行勞動(dòng)合同制。后來于2003年經(jīng)歷了改制，將70%的股份對(duì)外轉(zhuǎn)讓，最終由北京中建國際與北京排水集團(tuán)合資成立的京建水務(wù)有限公司中標(biāo)，后更名為“連云港市自來水有限責(zé)任公司”，并于2005年6月對(duì)外掛牌。

“從企業(yè)成立開始，一直按國家法律法規(guī)執(zhí)行，包括勞動(dòng)人事制度都比較規(guī)范。我們企業(yè)是從1984年實(shí)行勞動(dòng)合同制度的，只要涉及員工利益的制度，都要職工代表大會(huì)通過，全部走民主程序，維護(hù)了廣大員工的合法權(quán)益。”市自來水有限責(zé)任公司工會(huì)主席朱延安說，這些年來，通過規(guī)范勞動(dòng)合同制度，企業(yè)的勞動(dòng)用工行為更規(guī)范、更民主、更公開，廣大員工的維權(quán)意識(shí)也明顯提高。

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今年53歲的孫健是市自來水有限責(zé)任公司的老員工，他1983年8月畢業(yè)于市建筑技工學(xué)校工民建專業(yè)，后來被分配到市自來水公司。孫健回憶說，他1989年12月到1993年12月與公司簽訂了四年勞動(dòng)合同，1993年12月到1996年12月續(xù)簽了三年勞動(dòng)合同，從1996年12月至今簽訂了無固定期限勞動(dòng)合同。

駱公成告訴筆者，《勞動(dòng)法》作為新中國成立以來第一部全面調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、確定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的基本法，頒布與實(shí)施后，所有企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步確認(rèn)了用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中的主體身份，通過簽訂勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)以及通過集體協(xié)商調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。所以，《勞動(dòng)法》為市場化勞動(dòng)關(guān)系的建立、維護(hù)和解除提供了法律依據(jù)和保障，同時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系的契約化特征不斷增強(qiáng)和凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1994年下半年一直到1995年8月底，特別是全市貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同制度大會(huì)以后，連云港市全面部署企業(yè)員工簽訂勞動(dòng)合同工作，到1996年上半年，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%以上，當(dāng)年年底更是達(dá)到98%以上。

勞動(dòng)保障法律體系更加完善

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，勞動(dòng)用工形式日益多樣化，勞動(dòng)關(guān)系日漸復(fù)雜化，出現(xiàn)了一些新型的勞動(dòng)關(guān)系，如非全日制用工、勞務(wù)派遣工等。同時(shí)，在勞動(dòng)合同制的實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些問題，如用人單位不簽訂勞動(dòng)合同、勞動(dòng)合同短期化、濫用試用期、用人單位隨意解除勞動(dòng)合同、把正常的勞動(dòng)用工變?yōu)閯趧?wù)派遣等，侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，破壞了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

2007年6月，《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》（以下簡稱《勞動(dòng)合同法》）出臺(tái)，但是很多人一開始并不能理解透徹，對(duì)其中的第14條內(nèi)容產(chǎn)生誤解，以為會(huì)使國家用工制度回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。駱公成回憶，定于2008年1月1日起實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》，在還沒進(jìn)入實(shí)施階段就有人大代表提出建議要進(jìn)行修改，很多企業(yè)老板也對(duì)勞動(dòng)合同法頒布感到很恐懼。

針對(duì)社會(huì)上的誤解，連云港市為宣傳貫徹《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》做了很多努力，駱公成對(duì)此印象深刻，他說：“當(dāng)時(shí)宣傳的力度很大，我們舉辦了相關(guān)的競賽活動(dòng)來宣傳造勢。”駱公成還作為新聞發(fā)言人，專門在新聞網(wǎng)站上對(duì)《勞動(dòng)合同法》作了詳細(xì)的解讀。

2008年《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施之后，抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，連云港市簽訂長期和無固定合同人數(shù)占60%。而2006年連云港市的抽樣調(diào)查顯示，無固定期限合同人數(shù)占20%。駱公成組織并參加了這兩次抽樣調(diào)查，他說：“從另外一個(gè)角度講，《勞動(dòng)合同法》也兼顧了用人單位的權(quán)益。沒有企業(yè)的存在也沒有勞動(dòng)者的存在，勞動(dòng)保護(hù)法是把雙刃劍。”

在《勞動(dòng)法》出臺(tái)之后，我國相繼出臺(tái)了有關(guān)勞動(dòng)保障的法律法規(guī)，包括《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《安全生產(chǎn)法》《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》《工傷保險(xiǎn)條例》《集體合同條例》《女職工與未成年人保護(hù)條例》《職工帶薪年休假條例》等，形成了較為完整的勞動(dòng)保障法律體系。“通過全面推行勞動(dòng)合同規(guī)范企業(yè)用工行為，保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位雙方的合法權(quán)益，確立雙方之間穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，從而加強(qiáng)企業(yè)管理，提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。”市人社局局長郝新躍說。

【風(fēng)從海上來?改革進(jìn)行時(shí)】勞動(dòng)法律法規(guī)：維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定

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