【連網】（通訊員 開虎 建國 浩天）日前，省政府第四期《江蘇政務督查》刊發了連云港東?？h采取“三從”舉措強化政府性債務管理的做法，并面向全省推廣。2017年，東?？h政府性債務在全省41個縣（市）中總量最低，政府債務風險整體可控。在全省債務管理考核中，該縣是唯一一家得滿分的縣（市）。今年8月25日，國務院政府債務督察組來該縣開展防范化解政府債務風險專題調研，對該縣債務管理工作給出了“債務規模處于較低水平、債務風險整體可控、債務結構日趨合理”的評價。
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打好防范化解重大風險攻堅戰，是黨中央作出的重大決策部署，是三大攻堅戰的首要之戰。為此，東海縣早在2009年就清理違規集資出臺相關文件，切實加強違規集資清理。在編制2010年預算時，該縣明確要求有債務的單位壓縮辦公經費，年初預算中要安排一定比例資金用于償還債務。至2017年底，全縣各債務單位通過自有資金化解債務約7.7億元。對有重大項目建設的，必須經過財政、發改和審計等部門審核，無預算不得安排重大項目。今年，該縣全面開展政府投資項目融資規范排查工作，共梳理在建和擬建項目65個，落實項目總投資額約48億元，由財政性資金支付的已通過財政承受能力論證，并納入年初預算。
在從“早”謀劃債務管理工作的同時，該縣做到依法約束從“嚴”，嚴格執行法律法規，將債務管理融入預算全過程。年初預算足額安排到期本息，分類納入全口徑預算。預算調整方案體現當年債券資金安排情況，細化收支管理，及時履行人大報批程序。實行債務限額管理，上級財政部門下達限額后，結合實際情況提出該縣債務限額，依法向人大報批。嚴格舉借新債，除政府債券外，一律不得采取其他任何方式舉債。2015-2017年省轉貸該縣地方政府新增債券13.5億元，全部用于支持公益性項目建設，重點支持教育、交通運輸、市政建設、扶貧等民生事業發展，嚴禁用于經常性支出。同期省轉貸該縣置換債券23.73億元，嚴格用于清理甄別認定的政府債務，有效化解該縣非債券形式的政府存量債務，債務置換率達65%，平均拉長債務年限5-6年，年均節約利息支出5000萬元以上。同時做好項目臺賬、方案制定、納入預算、簽訂協議、資金撥付、債務化解等6個關鍵環節，全面規范置換債券資金管理。
“嚴”字還落實在監管考核環節。該縣建立了以人大、財政、審計、司法等部門為主的全方位監管體系，在年初預算和預算調整方案中完整反映政府債務情況，定期向人大報告，并向社會公開。債務管理情況納入部門、鄉鎮及國企年度績效考核目標，實行一票否決制。債務情況納入黨政領導干部離任審計，終身負責。
抓好債務管理工作，該縣牢守底線，做到一切從“實”，堅持“有多少錢辦就多少事”的原則，不搞財政超支建設，重大項目建設必須通過部門聯席會議審核、必須進行財政承受能力論證、必須報經縣委常委會、縣長辦公會等“三個必須”，實打實確保在承受范圍內。定期召開債務管理專題會議，東海縣委縣政府及時聽取重大政策、重要事項等匯報，認真研究部署相關工作，財政部門通過財政簡報等形式，不定期匯報債務情況。該縣積極開展各項清理整改工作，通過采取摸底排查、提前還款、撤回相關書面資料、正式公函聲明作廢等方式，實現22筆疑似不規范融資擔保行為、8筆疑似不規范政府購買服務融資行為全部整改到位。通過安排省轉移支付資金、往來調度資金及單位自籌資金等方式，完成2.32億元違規集資清理整改工作。大力推動融資平臺公司轉型，實現經營業務多元化，福如東海集團成功完成老淮豬產業發展規劃，成功進駐全國各大酒店24家，網絡銷售平臺5家，實現年收益1.4億元。城投公司立足于打造可持續發展的城市產業經營實體，現已承擔城區路網改造、棚戶區改造、安置房、農貿市場等重點工程。
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