整治“一盤棋”，管控“一張圖”！泰州市系統(tǒng)化推進(jìn)沿江生態(tài)環(huán)境提升

【連網(wǎng)】  這陣子，泰州市長江沿線生態(tài)環(huán)境一天一個(gè)新模樣：泰州泰興沿江12公里生態(tài)廊道建設(shè)如火如荼，岸線修復(fù)、綠化鋪裝、江堤路改造等加速實(shí)施；相隔不遠(yuǎn)，泰州靖江的江蘇中燃長江石化有限公司液體化工碼頭，已全部拆除完畢；再往西，泰州醫(yī)藥高新區(qū)長江岸線生態(tài)綠化工程一標(biāo)段已經(jīng)完工，二標(biāo)段正在緊張施工，預(yù)計(jì)到年底可完成30%工程量……

包括上述項(xiàng)目在內(nèi)，今年7月，泰州市委市政府下達(dá)了20個(gè)長江生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目，分年度制定建設(shè)計(jì)劃，并明確完成時(shí)限、牽頭單位、責(zé)任主體。泰州市委提出，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以滾石上山、爬坡過坎的勇氣，推動(dòng)泰州市長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。 “一盤棋”推進(jìn)環(huán)境整治 沿江攻堅(jiān)戰(zhàn)“火力強(qiáng)”“準(zhǔn)度高”       “長江經(jīng)濟(jì)帶作為流域經(jīng)濟(jì)，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個(gè)方面，是一個(gè)整體。”泰州市發(fā)改委主任祝光說，沿江生態(tài)環(huán)境整治，一定要跳出舊思想，運(yùn)用系統(tǒng)思維、整體思維來全面把握、統(tǒng)籌謀劃，認(rèn)真下好“整盤棋”。

行動(dòng)方向一旦明晰，最要緊的，就是扎扎實(shí)實(shí)、真刀真槍地干。

水天一線的泰興長江碼頭岸線（資料圖）       6月25日，泰州市向環(huán)境污染宣戰(zhàn)大會(huì)召開，要求加快提升綠色發(fā)展水平，堅(jiān)定不移做好生態(tài)環(huán)保工作，共同拿下環(huán)境污染這個(gè)“堡壘”。以國家《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》為引領(lǐng)，《泰州市推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2018－2020年）》《泰州市三水共治實(shí)施方案》也同時(shí)推出，一場沿江污染治理與生態(tài)環(huán)境修復(fù)的攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響。

在內(nèi)行眼里，泰州這場“戰(zhàn)斗”打得既有章法又有創(chuàng)意。

“首先，建起長江大保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。”泰州市重大辦主任朱建華介紹，泰州市成立了推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由泰州市委主要負(fù)責(zé)人任第一組長，泰州市政府主要負(fù)責(zé)人任組長，泰州市委、市政府五位分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各市（區(qū)）委主要領(lǐng)導(dǎo)、各部門主要負(fù)責(zé)人為成員，明確了各級(jí)各部門工作職責(zé)，形成了齊抓共管的工作合力。

其次，建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。專門出臺(tái)了《泰州市黨政領(lǐng)導(dǎo)中央環(huán)保督察交辦信訪件包案工作辦法》，明確了中央環(huán)保督察、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等方面信訪件必須由市（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)具體包管，確保每個(gè)信訪件均落實(shí)到具體領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人。

同時(shí)，還建立起現(xiàn)場督查和考核問責(zé)制。組建了向環(huán)境污染宣戰(zhàn)“督察百人團(tuán)”，下設(shè)7個(gè)督察組、169名督察員，每月定期督查。《泰州市向環(huán)境污染宣戰(zhàn)督查督辦問責(zé)工作方案》和《2018年泰州市向環(huán)境污染宣戰(zhàn)考核考評(píng)辦法》也隨之出爐，對(duì)慢作為、不作為現(xiàn)象給予嚴(yán)肅問責(zé)處理。

這樣的攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅要“火力強(qiáng)”，還須“準(zhǔn)度高”。

7月，九大專項(xiàng)治理在全市拉開帷幕，涵蓋固體廢物排查、非法碼頭非法采砂非法過駁、沿江船舶污染物排放、化工污染、飲用水水源地、入河排污口整治及強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物分類分級(jí)管理、嚴(yán)格管控企業(yè)排污、加快長江岸線生態(tài)修復(fù)。

老百姓開心地看到，此次整治絕非“一陣風(fēng)”，而是鍥而不舍、久久為功。泰州市委市政府專門下達(dá)了總投資達(dá)87.5億元的20個(gè)長江生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目，確保在2019年底前建成21公里江港堤防加固工程、20公里長江岸線生態(tài)綠化工程，綠化總面積達(dá)217萬平方米，完成長江干流1公里范圍內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)改造升級(jí)、關(guān)閉、搬遷、重組工作。

還有更多動(dòng)作顯示著泰州打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心：創(chuàng)建長江生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目“六個(gè)一”領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，即“一位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤到底，一個(gè)牽頭單位服務(wù)到底，一位分管領(lǐng)導(dǎo)主抓到底，一支專門隊(duì)伍實(shí)施到底，一張施工圖紙貫穿到底，一筆專項(xiàng)資金保障到底”，確保項(xiàng)目有效推進(jìn)；加強(qiáng)融資保障，與省國開行就長江大保護(hù)30個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行深入對(duì)接；加強(qiáng)與中國三峽集團(tuán)、中節(jié)能集團(tuán)等央企合作對(duì)接，梳理57個(gè)備選項(xiàng)目，計(jì)劃總投資逾300億元等等。 “一張圖”實(shí)施精準(zhǔn)管控 推動(dòng)“多規(guī)合一”先行落地       雖說環(huán)境整治初見成效，但泰州人清醒認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段整體考量，泰州市沿江地區(qū)尚存三大“軟肋”：一是生態(tài)空間破碎，生態(tài)網(wǎng)架不清晰；二是岸線利用比例過高，大量濕地被占用；三是沿江規(guī)劃數(shù)量過多，互不協(xié)調(diào)。

“當(dāng)前，泰州市沿江保護(hù)開發(fā)缺乏明確的規(guī)劃方向，造成一定程度的生態(tài)環(huán)境破壞和岸線及土地資源浪費(fèi)。”祝光坦言，泰州市長江沿線生態(tài)環(huán)境不僅要整治好，未來更須建立長效保護(hù)機(jī)制，真正徹底精準(zhǔn)管控好。

如何實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)管控”？這同樣需要躍出原有思維“框框”，以新的視野落子布局。

為此，泰州市邀請(qǐng)專業(yè)測繪機(jī)構(gòu)，通過無人機(jī)高清航拍、專業(yè)人員現(xiàn)場測繪，徹底摸清了“家底”——全市現(xiàn)擁有長江岸線125.7公里。目前已開發(fā)利用岸線54.04公里，占干流岸線總長的55.27%。其中生活性項(xiàng)目利用岸線3.01公里，占比3.07%；生產(chǎn)性項(xiàng)目利用岸線51.03公里，占比52.2%。

“有了‘家底圖’，接下來就是系統(tǒng)謀劃、理清思路。”泰州市發(fā)改委固定資產(chǎn)投資處處長黃建軍說，泰州市委市政府決心以“一張圖”對(duì)沿江地區(qū)生態(tài)保護(hù)和空間開發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)化精準(zhǔn)化管控，推動(dòng)“多規(guī)合一”先行落地。

“多規(guī)合一”怎解？“泰州市沿江‘一張圖’不是單獨(dú)的‘一頁圖’，而是以統(tǒng)一空間底圖為基礎(chǔ)平臺(tái)，形成各種規(guī)劃要素合理銜接、相互協(xié)調(diào)、沒有矛盾的‘一套圖’。”黃建軍說，就是要求將泰州市沿江的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等高度集成、高度吻合到一張規(guī)劃圖上，然后以此為綱領(lǐng)制定沿江各市（區(qū)）的園區(qū)、行業(yè)等相關(guān)規(guī)劃。

“泰州市將以‘一張圖’推動(dòng)長江岸線主體功能區(qū)精準(zhǔn)落地，合理劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間，嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線，錨固自然生態(tài)格局和基底，以開發(fā)底線倒逼空間利用方式走向精明增長。”祝光說。

根據(jù)規(guī)劃，再過1年多，確保到2020年，全市長江干流岸線生產(chǎn)性利用率控制在50%以內(nèi)，生態(tài)岸線得到嚴(yán)格保護(hù)，大部分恢復(fù)自然狀態(tài)，生產(chǎn)和生活岸線利用效率大幅提高，岸線及后方景觀完整性與系統(tǒng)性顯著提升。屆時(shí)，一幅春江花月夜的動(dòng)人美景將重現(xiàn)眼前。

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