【新時代新作為新篇章】一街道一庭室、一村（居）一法官連云港連云區“無訟村（社區）”創建澆開“和諧花”

2018-12-27 09:12 來源: 連網

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【連網】□ 王馨穎

“連云區法院今年開展的‘無訟村（社區）’創建工作卓有成效，已經成為村、社區等基層組織創新社會管理，推進和諧共生的有力抓手。”近日，全國人大代表、連云港連云區高公島街道黃窩村黨支部書記張立祥對前來開展代表聯絡工作的連云區法院黨組書記、院長安仲潤說道。

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▲連云區無訟村（社區）創建推進工作會現場

現場解糾紛

回應群眾司法新需求

2018年3月的一天，一起特殊的案件在連云港的標志性旅游地點連島現場開庭。聽說法庭來了旅游區，島上的居民及商戶紛紛前來旁聽。

原來，外地來旅游的李某在連島某酒店入住時，被突然炸裂破碎的浴室鋼化玻璃門劃傷，致使右手指伸指肌腱斷裂。后因調解無果向連云區人民法院提起訴訟，要求賠償損失2萬余元。

“考慮到目前連云區正在推進全域旅游示范區建設，而該起案件在連島上關注度比較高，我們就來到連島組織現場開庭，通過以案釋法的方式，讓島上的居民更加了解法律。”談起到島上開庭的初衷，連云區法院民一庭庭長強勁介紹道。

經過承辦法官一個多小時的現場調解，最終連島某酒店與李某達成調解協議。閉庭后，承辦法官對當事人及旁聽商戶，從經營者應如何盡到安全保障義務的角度進行了法律宣講。

“近年來，到連島旅游的人特別多，也經常發生法律糾紛，司法需求很迫切。但是以前法院離島上很遠，島上的居民法律意識也比較淡薄。現在法官到島上現場開庭，通過現場調解讓島上的居民更加了解法律規定和自身的注意事項，守法用法的理念得到普遍共識。”連島街道辦事處負責人介紹道。

法官工作室

創新社會管理新載體

法官員額制改革后，連云區法院實有員額法官37名。僅靠30多名員額法官要解決每年近6000件的訴訟案件，法官們有點疲于奔命。

既然現場開庭能夠發揮“解決一個，教育一片”的法治宣傳效果，那么能否總結現場開庭工作方式的經驗，推進社會管理方式創新，最大限度減少案件進入法院呢？這一問題引起了安仲潤的思考。

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▲連云區高公島街道黃窩村法官工作室掛牌

2018年6月，在充分調研的基礎上，連云區法院開始在各村（社區）設立法官工作室。按照“一街道一庭室、一村（居）一法官”的原則，該院每個庭室對接一個街道，每個村（社區）掛鉤一名法官。7月4日，首批法官工作室———駐高公島街道黃窩村法官工作室、駐墟溝街道南巷社區法官工作室揭牌成立。

“每名掛鉤法官主動加強與村和社區矛盾糾紛的指導化解，在村委會或者社區重要議事事項、發生突發事件或者有重大糾紛需要化解時，法官要第一時間介入，幫助協調解決。”安仲潤介紹。

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▲連云區墟溝街道南巷社區法官工作室成立

今年7月的一天，于某走進了連云區法院駐平山社區的法官工作室。原來，于某在社區內承包了一片板栗林，靠著板栗生意很快走上了致富道路。但是從2017年開始，市農業局在平山社區實行城郊農業綜合開發項目，需要建設水利設施和道路工程。工程恰好需要占用于某承包的板栗林，雙方就賠償問題爭吵了一年多也沒有達成一致意見。

在了解了情況后，值班法官劉紅娟找來了項目的負責人，同時邀請社區人民調解員徐繼柱一起參與調解。“老于，你看社區專門去市里協調，好不容又拿下了城郊農業綜合開發項目。項目建設好了，今后你的板栗進出不也方便了。”兩人先后做起老于的工作。經過一上午的協調，雙方終于達成了一致意見。

“拖了一年多的時間，我們做了很多協調工作，雙方總是不能達成一致意見。現在好了，法官們解釋了法律規定，統一意見就容易達成了。”徐繼柱說。

在連云區委政法委副書記、綜治辦主任李成軍看來，法官工作室的設立讓基層社會治理有了新載體，法官們就地化解糾紛，有力維護了基層的和諧穩定。

據介紹，目前，連云區法院37名員額法官與轄區9個街道、46個村（社區）掛鉤聯絡，實現法官指導基層矛盾糾紛化解全覆蓋。各掛鉤法官將詳細了解掛鉤村或社區的基本情況，定期開展工作，每季度開展矛盾風險排查，并給予法律指導。積極指導人民調解工作，開展訴前分流調解和訴中委托調解，協同做好涉訴信訪化解，確保將糾紛化解在當地，化解在基層。

無訟村（社區）

打造和諧共生新模式

“我們要以推進矛盾糾紛的源頭預防和化解為目標，充分發揮社會各類主體的作用，創新現代社區、鄉村自治方式，將矛盾解決在初始，化解在基層，降低進入訴訟的案件數量，減少涉訴信訪案件，促進社會和諧穩定，最終實現‘無訟’。”安仲潤介紹。

為推進無訟村（社區）創建工作，連云區法院先后出臺《“無訟村（社區）”創建工作實施方案》《“無訟村（社區）”創建工作實施細則》，明確了指導思想、工作目標、方法措施和工作要求。

2017年10月，連云港云臺山生態林業發展有限公司員工李某乘坐公司灑水車外出作業。因駕駛員張某違反交通運輸管理法規，車輛在行駛過程中駛出道路墜下山坡，致乘坐在車內的李某等兩人受傷，一人死亡。李某認為其作為連云港云臺山生態林業發展有限公司員工，公司應對其經濟損失進行賠償，為此多次與公司進行協商，并因公司沒有及時給付救治醫療費用與公司發生沖突，多次在網絡上就該事件發布消息，社會影響較大，雙方矛盾也一直沒有解決。

后經掛鉤社區的法官多次調解，雙方終于在今年10月底達成了調解協議。11月6日，連云港云臺山生態林業發展有限公司向連云區法院寄來一封感謝信，信上除對案件承辦法官表示感謝外，還特別提到“各方均對調解結果表示滿意，這一結果充分體現了人民法院‘執法為民’為企業排憂的理念，也為建設和諧社會樹立了一個優秀的典范。”

實現各方和諧共生正是“無訟村（社區）”創建的工作目標，讓各方當事人在解決糾紛中上了一場場生動的法治公開課，讓一起起矛盾糾紛依托法官工作室、掛鉤法官得以妥善解決，讓司法調解與人民調解充分互動，加快推進矛盾糾紛多元化解，創新社會管理模式。

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▲連島旅游巡回法庭開庭

據介紹，連云區法院先后建設勞動人事爭議一體化處理中心、旅游巡回法庭、道交網上數據一體化處理中心等，針對勞動爭議、消費旅游、婚姻家庭、道路交通事故等10多項專門領域建立訴調對接聯席會議機制，共同架構起了多元化解矛盾糾紛的網絡。2018年1至11月，連云區法院民事訴訟案件收案數同比下降26.16%。

“我們將充分利用‘無訟村（社區）’創建活動，把傳統的‘無訟’理念與現代社區、鄉村的自治相結合，匯聚各方力量、完善工作機制、及時化解矛盾、促進區域和諧穩定。”安仲潤表示。

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