江蘇灌云：法官融網進格 打造“縣域善治”新模式

【連網】“民惟邦本、本固邦寧”。實踐證明，基層治理和服務能力越強，社會治理基礎就越牢固。江蘇省連云港市灌云縣人民法院作為國家治理重要力量，堅決貫徹黨的十九屆四中全會精神，對標“四個一流”內涵式發展定位，秉持“結合實際、對接需求、集聚資源、精準施策”理念，深入借鑒“楓橋經驗”，將工作重點放到前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上來，以“審務進基層、法官進網格”為主線，推動力量下沉、服務下移，打通司法保障“最后一公里”。

堅持高站位，統籌有力打造共建新格局

充分發揮黨的領導這個最大優勢，既要堅持社會治理由黨政主導，又要摒棄“等靠要”思想，立足自身職能，積極主動參與，做到“有為不亂為、到位不越位”。以堅強的組織來保障。堅決將參與縣域社會治理作為“一把手”工程，比照縣域網格化管理布局，建立網格化治理聯絡機制，院黨組對“法官進網格”工作負總責，內設機構及派出法庭負責人分片聯系各鎮（街道）網格，協調該網格內相關事項。突出超前性謀劃和系統性設計，制定“法官進網格”工作方案，靠全員的參與來推進。將員額法官、法官助理全部納入村（社區）網格，搭建QQ群、微信群等聯絡平臺，與村（社區）負責人、社區民警、網格員、人民調解員等建立良好聯勤聯動渠道，通過“點面”結合，確保網格內社會風險第一時間防范、矛盾問題第一時間處置、群眾訴求第一時間響應。用剛性的責任來督導。外部由縣委、縣委政法委牽頭制訂考評辦法和獎懲制度，將地區萬人成訟率、民商事案件訴前調解率、民商事案件委托委派調解成功率等納入綜治考核，推動形成縣域治理共建局面。內部依托審務督查機制，定期對網格法官進行檢查督導、評比通報，并將工作實績納入個人業績考評，作為干警晉職晉級和評先評優的重要參考。

堅持高標準，集聚資源健全共治新體系

深入推進“網格化”治理，既要依法規范，又要充滿活力。實現這一目標，意味著司法服務必須更加精細，司法責任必須更加具體。著重構建五項機制：建立糾紛聯動化解機制，改變法院單打獨斗被動局面，依靠鎮（街道）和基層網格，協助開展審執工作。主動對接綜治、公安、司法等部門，集聚資源，推動形成“社會化解在先，法院訴訟斷后”的糾紛化解新模式。建立民意常態溝通機制，常態開展走訪排查和意見征詢活動，通過回訪、座談、交流等方式，及時了解收集群眾對法院工作和縣域治理的需要和期待，及時發現群眾最關心最迫切的問題。建立信訪協作處置機制，根據需要協助基層政府做好涉該網格群眾涉訴信訪案件的穩控、化解，引導當事人合理表達訴求。對可能引發重大突發性、群體性事件的，共同協商處置預案對策。建立風險預警防控機制，加強網格內隱患排查與跟蹤落實，強化訴前訴中調解、訴后答疑和指導基層調解工作，做到及時發現、超前介入、主動參與、就地化解，助力“無訟社區、無訟村居”建設。建立法治宣傳教育機制，結合“以案釋法”工作，組建法治宣講團進網格，增強轄區群眾法治意識，幫助群眾了解有關法律法規和維權途徑。通過一系列“法院+網格”舉措的推進落實，實現“法網”職能互助、資源互動、優勢互補。

堅持高質效，精準施策搭建共享新平臺

為了群眾、依靠群眾是“楓橋經驗”永恒生命線。通過法官融網進格，實現司法資源個性化、高質效服務，滿足轄區群眾司法新需求。“巡回審判”常態化。定期選取如贍養、離婚、鄰里糾紛等具有警示教育意義案件開展巡回審判，為網格內群眾提供一個學法平臺。同時發揮及時掌握情況優勢，引導矛盾糾紛進入理性的解決渠道之中，切實將矛盾糾紛解決在初始階段。“訴調對接”常態化。整合各項調解資源，立足法官調解主導地位，引導調解人員跨界整合，在現有“五老”調解基礎上，探索“1+N”調解模式，如“法官+代表委員”“法官+人民陪審員”等，配合法院開展糾紛調解工作。探索在房地產、物業、交通事故、勞動爭議等矛盾糾紛多發、易發領域建立專業調解組織，建立調解前置機制，發揮行業專業性組織自治和服務功能，有效分流網格內矛盾糾紛。“互動協助”常態化。聘請網格員擔任司法事務協理員，借助其熟悉網格社情民意優勢，協助法院開展案件糾紛化解、送達文書、執行查人找物、排查矛盾隱患、化解涉訴信訪案件等工作，實現“網格”有矛盾法官來出力、法官辦案“網格員”當助手。同時，“網格員”通過邀請法官授課、旁聽庭審、參與調解等方式，提高自身運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛的能力，實現執法辦案和社會治理協調共進。

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