行政執(zhí)法遇到“硬骨頭”就沒轍？無錫公益訴訟為文保難題“破冰”

2019-02-28 19:23 來源: 江南晚報

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【連網(wǎng)】無錫是國家歷史文化名城，全市（含江陰、宜興）擁有各級文物保護單位達468處，文物保護任務繁重，僅靠文管部門勢單力薄。

27日獲悉，無錫濱湖區(qū)檢察院于去年啟動了文物保護公益訴訟，成效顯著，今年將繼續(xù)與文化遺產(chǎn)部門聯(lián)手在全市推廣，為保護文物難題“破冰”。

（濱湖區(qū)檢察院供圖）

一座古橋安危觸發(fā)檢察院啟動公益訴訟

“看到你們報道的揚名大橋的問題，后來發(fā)現(xiàn)9年前就曾有報道，拖了這么久，始終沒有引起重視。”去年5月，濱湖區(qū)檢察院副檢察長趙文清從報紙上了解到揚名大橋缺乏維護的現(xiàn)狀，隨即帶領檢察官實地查看。彼時的揚名大橋，橋兩頭均被磚墻和垃圾堵死，橋上雜樹已長到一人多高，石板多有松動，護欄斑駁不堪。在使用無人機和公益訴訟智慧分析系統(tǒng)現(xiàn)場收集證據(jù)后，檢察官們立即展開調(diào)查。“古橋是省級文保單位，屬于文管部門管轄，但具體維護歸街道負責，正是由于多頭管理讓古橋無人主動打理。”實地探訪令趙文清跟同事們心情沉重。

（圖片來自網(wǎng)絡）

濱湖區(qū)檢察院一面向文管部門發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議書，一面監(jiān)督管理單位維護古橋。在多方協(xié)調(diào)下，去年6月文管部門制定出具體保護措施，并形成修繕方案，去年10月?lián)P名大橋橋身恢復原貌。

究竟什么是公益訴訟？在文物保護領域竟能如此見效。趙文清介紹，公益訴訟主要受理生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓這四大領域，也就是說對損害國家和社會公共利益的違法行為，由檢察機關(guān)向人民法院提起訴訟的制度。文物與生態(tài)環(huán)境和國有資產(chǎn)安全關(guān)系密切，破壞文物的行為侵害了公共利益。

（圖片來自網(wǎng)絡與本文無關(guān)）

揚名大橋一事，是無錫首次啟動文物保護公益訴訟程序。在沒有上法庭之前，相關(guān)部門已經(jīng)將事情處理到位，而這也是檢察官們最希望看到的結(jié)果。“最終目的還是大家共同保護好文物。”濱湖區(qū)檢察院檢察官王輝告訴記者，去年以來，經(jīng)前期排查，濱湖區(qū)檢察院已先后對年久失修、保護維護不利的市級文保單位薛福成墓及墳堂屋、省級文保單位秦金墓的相關(guān)責任單位發(fā)出訴前檢察建議書，督促盡快進行整改，區(qū)文體局高度重視。

檢察官走訪文物保護單位發(fā)現(xiàn)問題重重

濱湖區(qū)地理環(huán)境優(yōu)越、文物資源豐富，名人墓尤其多。去年夏天，趙文清跟同事們花了兩個月的時間排查了濱湖區(qū)的各級文物保護單位。“我們照著無錫文物保護單位名錄，一個個找去的。”趙文清跟同事們發(fā)現(xiàn)，那些保護好的文物保護單位比如名人墓，基本上是可利用的，或地處景區(qū)，是講得出故事的人文景點；而那些位置偏僻的，難開發(fā)的文物保護單位卻少有人問津，保護狀況堪憂。在趙文清看來，文物保護與經(jīng)濟發(fā)展并不沖突，關(guān)鍵要動腦筋用好文物，做好規(guī)劃。針對旅游市場的不斷細分，地方完全可以利用文物所在的地理環(huán)境開發(fā)親子游、鄉(xiāng)村游等，而文物保護的最終目的還是要用。

（圖片來自網(wǎng)絡）

看到文保名錄上有座天井泉是春秋末年的，檢察官們很想去看看古泉而今什么樣。找了一圈，終于在馬山街道閭江社區(qū)內(nèi)一處封閉的私人廠房里找到了這處泉水。趙文清拿出現(xiàn)場照片給記者看。只見天井泉呈方形，井圈周圍布滿落葉，角落堆放著塑料桶等雜物，水面上還漂著飲料盒，仔細看會發(fā)現(xiàn)井旁有湖石、竹子，“現(xiàn)在還不斷涌泉，是活井，里面還有小魚”，趙文清補充道。檢察官們在當?shù)卦儐柕弥?，雖然多年未加疏浚，井內(nèi)淤泥較多，但天井泉常年有水，其所在地原來是一家飲料廠，此前廠里一直拿天井泉的水生產(chǎn)飲料。

文中提到的市級文保單位天井泉。（濱湖區(qū)檢察院供圖）

據(jù)了解，天井泉又名胥泉，1988年被公布為市級文保單位。相傳在春秋末期，吳國相國伍子胥屯兵天井山之麓閭江村，在筑闔閭城時，因太湖水濁，不能飲用，后在天井山前發(fā)現(xiàn)一處常年有水的地面，命士兵開鑿得到清泉，就以塊石砌成方池，解決了士兵的飲水問題。泉水較湖水高2米多，水源不絕，取之不盡，伍子胥以為是天助吳國，取名天井泉；另說天井泉因天井山而得名。明代文人吳頌筠在《閭江十景》中有詠天井泉的詩句，宋代《咸淳毗陵志》對該井也有記載。如此難得的景觀沒有得到保護與利用實在可惜，檢察官們隨即聯(lián)系了相關(guān)部門。據(jù)悉，天井泉現(xiàn)被列入當?shù)匚幕糜雾椖块_發(fā)規(guī)劃之中。

（圖片來自網(wǎng)絡）

公益訴訟推動無錫劃出文物保護“紅線”

　　正如趙文清所言，文物保護不是一家單位能夠完成的，而是需要各部門及社會的合力。去年10月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》指出，當前，文物保護管理力量相對薄弱，治理能力和治理水平尚需提升。去年，無錫出臺《無錫市文物保護工作三年行動計劃（2018—2020年）》。為了讓文物保護的力度更大，濱湖區(qū)檢察院自去年啟動的文物保護公益訴訟今年還將繼續(xù)，并在全市開展，全力支持文化遺產(chǎn)部門履行文保職能。對于文保難題，公益訴訟稱得上是“破冰”之舉，市文化遺產(chǎn)部門也很歡迎。

正月十五剛過，濱湖區(qū)檢察院的檢察官再次來到揚名大橋回訪修繕進展，發(fā)現(xiàn)橋堍兩岸原本星羅棋布的違章建筑已基本拆除，待春風綠岸，便可重現(xiàn)長橋古渡、碧水流觴的美景。檢察官們意識到，揚名大橋的“癥結(jié)”所在就是文物保護的具體范圍不明確。為了將文保公益訴訟推向縱深，避免出現(xiàn)下一個揚名大橋，就必須明確“兩線”范圍。所謂“兩線”范圍，是指《文物保護法》要求在文物本體以外要留有一定安全區(qū)域，劃定保護范圍界線與建設控制地帶界線，用這兩根“紅線”為文物劃出“安全范圍”。

（圖片來自網(wǎng)絡）

1983年起，無錫市政府陸續(xù)公布了五批市級文物保護單位，卻并未公布文保單位的“兩線”范圍。濱湖區(qū)檢察院將近年來全市文保“兩線”范圍觸及“紅線”的嚴峻形勢和辦案情況向無錫市人民檢察院匯報。經(jīng)市院與市政府多次協(xié)調(diào)、溝通、會商，去年12月10日，無錫市政府出臺《關(guān)于公布無錫市文物保護單位和文物遺跡控制保護單位保護范圍及建設控制地帶的通知》，對275處文物保護單位、文物遺跡控制保護單位的保護范圍及建設控制地帶進行了明確劃分，向社會公布。

公益訴訟畢竟只是手段，檢察官們希望這兩根“紅線”能夠“劃”進更多人的心里，全民參與文物保護。（張月）

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