江蘇推進殘疾人脫貧：扶志+扶智， 多措合力拔窮根

【連網】記者19日從江蘇全省殘疾人脫貧攻堅工作推進會上獲悉，江蘇省還有9.7萬殘疾人未脫貧。會議部署，將通過拓寬就業增收和產業增收渠道，創新資產收益路徑，100%個性化扶持，讓這部分最困難群體盡早拔窮根。

　　個性化援助，扶志又扶智

調查發現，目前殘疾人扶貧的輸血和造血功能依然失衡。許多貧困殘疾人家庭的收入來源主要依靠低保、“兩項補貼”、困難慰問等政府保障性收入，政府輸血脫貧占較大比例。“低保兜底”的做法，不能建立穩定脫貧的長效機制，殘疾人脫貧不解困、脫貧易返貧的現象仍會發生。

江蘇省殘聯理事長萬力表示，今后兩年，脫貧攻堅任務仍然艱巨繁重，剩下的都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的“硬骨頭”。目前全省貧困人口數近58萬，其中9.7萬人為殘疾人，占比17.2%。殘疾人96%集中在蘇北地區，其中重度和三、四級智力、精神殘疾人占70%。隨著全省貧困總人口的不斷減少，貧困殘疾人的占比還會越來越高。

扶貧易，扶志難。殘疾人脫貧的底氣從哪里來——有事做、有活干、有錢賺。只有“扶志+扶智”，才能讓殘疾人實現自食其力，穩定脫貧。為此，各地為幫扶殘疾人就業動足腦筋。徐州市殘聯開辦殘疾人就業微信公眾平臺，及時雙向發布用人信息和求職信息。邳州投入120萬元購買服務，免費對200名建檔立卡盲人進行保健按摩培訓并推薦就業，從業盲人社會保險個人繳納部分給予50%補貼。當地還委托第三方機構推薦就業，每安排一名殘疾人就業，給予第三方機構2000元服務補貼。

今年，江蘇全省要新增殘疾人實名制就業1萬名(含輔助性就業)，為有就業能力和就業意愿的建檔立卡低收入殘疾人100%提供個性化就業援助，到2020年使農村殘疾人轉移就業率超過60%。16-45歲未就業的建檔立卡青壯年殘疾人將被作為就業創業主體，實現正式就業和自主創業；重度肢體、精神、智力等殘疾人，將通過輔助性就業給予其幫扶。

　　瞄準新興產業，挖掘更多崗位

睢寧縣古邳鎮扶佑殘疾人之家采取“互聯網+服務”方式，與9家玩具企業簽訂合作協議，獲取國內外200余款玩具品牌版權授權，開設店鋪16家，帶動82名建檔立卡殘疾人脫貧。

儀征“七彩殘疾人就業服務網站”與深圳市殘友集團、淘寶網合作，對85名殘疾人進行“云客服”培訓。培訓合格后，部分殘疾人每天在家自主擇班，最高月工資達3000元。如今，儀征不僅在種茶、養鵝、毛絨玩具加工等地方特色產業上充分開發崗位，還在蛋糕裝飾、計算機維修、電商等新興行業不斷挖掘，建立2個殘疾人技能培訓基地、5個創業實踐基地和4個殘疾人技能培訓點，讓殘疾人在學中干、干中學。

去年全省新建207個殘疾人扶貧基地，帶動8204名殘疾人就業增收，933人得到康復扶貧貸款扶持。省殘聯還為蘇北5市及所轄縣(市、區)分配中央和省級資金3.6億元，占全省總分配資金的62.1%。

據統計，2016-2018年，全省累計有20.9萬貧困殘疾人脫貧，全省殘疾人脫貧攻堅取得突破性進展。全省共建立“殘疾人之家”1817個，實現鄉鎮(街道)全覆蓋，5816名建檔立卡低收入殘疾人在其中得到托養、輔助性就業等服務，占總人數30.1%。各地今年將結合鄉村振興戰略，充分利用當地產業引領脫貧的經驗，引領帶動貧困殘疾人參與電商產業，建立一批貧困殘疾人電商示范基地。

　　特殊渠道增收，多措并舉拔窮根

睢寧縣王集鎮殘疾人孫小峰創辦一家服飾公司，公司資產總值50多萬元。去年，國內外服裝訂單大增，但他們還在使用半自動化生產線。縣殘聯和農商行為其授信辦理60萬元殘疾人扶貧貼息貸款，為企業增加5臺自動化生產設備和一條生產線。目前公司年銷售額200萬元，利潤20多萬元，還為周邊10多名殘疾人提供就業崗位。睢寧還出臺辦法，規定縣農商行每年安排不低于1000萬元用于殘疾人扶貧貸款額度，降低企業融資成本。

融資扶貧、產業扶貧、資產收益扶貧……對殘疾人這類特殊人群來說，要想從根本上拔窮根，確實需要“特惠式”舉措。針對重度殘疾、無能力就業的殘疾人，今年江蘇省將探索殘疾人資產收益增收。省殘聯、省政府扶貧辦、省農墾集團、省慈善總會等部門聯合實施的光伏扶貧項目初見成效，蘇北5000戶農村貧困殘疾人家庭建立分布式光伏電站，大約每戶年增收近3000元，這些家庭從此有了長效穩定的增收來源。

邳州市八路鎮殘疾人花卉扶貧基地，建檔立卡殘疾人以土地入股獲取土地租金，年底利潤再次分紅，輕度殘疾人直接參與生產勞動，獲得勞動報酬。今年起，各地還將探索將財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入作為貧困人口的股份，開展資產收益扶貧，把細碎、分散、沉睡的資源要素轉化為資產，整合到優勢產業平臺上，創新形成資產收益扶貧制度。

各地還將探索幫助低收入殘疾人參加基本養老和基本醫療保險，建檔立卡殘疾人由政府代繳，實現參加居民養老保險率100%、參加醫療保險率100%。今年，1.5萬戶低收入殘疾人家庭還將獲得免費無障礙改造，有需求的貧困殘疾人輔具適配率將達100%。

記者 唐悅

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