常州高新區(qū)：探索多元化土地利用路徑，向“有限”資源要“無限”發(fā)展

【連網(wǎng)】

常州高新區(qū)的土地開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)超過40%，新增建設(shè)用地不足的情況日益突出。

如何突破資源短缺的瓶頸，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

常州高新區(qū)把“畝產(chǎn)論英雄”作為發(fā)展新思路，探索多元化土地利用路徑，向“有限”資源要“無限”發(fā)展。今年，在全市表彰的20家工業(yè)畝均效益企業(yè)中，常州高新區(qū)有8家企業(yè)榜上有名。其中永安行科技股份有限公司用地12畝，2018年畝均入庫(kù)稅收540萬元；常州聚為智能科技有限公司用地10畝，2018年畝均入庫(kù)稅收529萬元；森薩塔科技（常州）有限公司用地73畝，2018年畝均入庫(kù)稅收283萬元。該區(qū)受表彰企業(yè)的數(shù)量名列全市各轄市區(qū)之首。

近年來，常州高新區(qū)不斷在提高土地含金量上做文章，讓更多“優(yōu)等生”在資源要素配置上享受到優(yōu)質(zhì)待遇。2017年開始，該區(qū)在全市率先開展工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)工作，歷時(shí)10個(gè)月普查了工業(yè)用地4000余宗、工業(yè)企業(yè)近8000家，采集各類信息157萬余條，建立了全區(qū)工業(yè)企業(yè)大數(shù)據(jù)。2018年又組織500多人對(duì)4000余家用地企業(yè)開展評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)校對(duì)工作，全面梳理了“一地多企、一企多地”等情況，完善了工業(yè)企業(yè)和工業(yè)地塊的對(duì)應(yīng)關(guān)系，確保評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)可靠。

該區(qū)相繼建立工業(yè)企業(yè)普查系統(tǒng)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)核對(duì)系統(tǒng)和手機(jī)APP平臺(tái)的“三系統(tǒng)一平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了普查數(shù)據(jù)的在線采集和管理。同時(shí)，探索建立企業(yè)和項(xiàng)目的畝均效益評(píng)估準(zhǔn)入機(jī)制，按照畝均產(chǎn)出、環(huán)保貢獻(xiàn)率和科技貢獻(xiàn)率等指標(biāo)，對(duì)工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行畝均效益量化打分，將企業(yè)分成ABCD四類。對(duì)于A類、B類企業(yè)將進(jìn)行扶持引導(dǎo)，提升畝均產(chǎn)出、增加效益；對(duì)于C類、D類企業(yè)，采取騰籠換鳥的方法整合資源，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提升整個(gè)區(qū)域畝均產(chǎn)出。

在此基礎(chǔ)上，去年常州高新區(qū)由區(qū)經(jīng)發(fā)部門牽頭專門制定了《工業(yè)企業(yè)用地增效專項(xiàng)行動(dòng)方案》及考核細(xì)則，通過“兼并重組盤活一批、資本運(yùn)營(yíng)做實(shí)一批、創(chuàng)新發(fā)展提升一批、關(guān)停淘汰退出一批”，實(shí)現(xiàn)高效集約發(fā)展。一年來，共實(shí)施增效項(xiàng)目67個(gè)，預(yù)計(jì)增效用地3051畝，其中收回重供項(xiàng)目16個(gè)、增效用地765畝，兼并重組項(xiàng)目20個(gè)、增效用地945畝，技改增資項(xiàng)目28個(gè)、增效用地1289畝，關(guān)停淘汰項(xiàng)目3個(gè)、增效用地52畝。

3月1日，常州高新區(qū)在納恩博智能電動(dòng)車輛項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)舉行2019年第一次重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工儀式。該項(xiàng)目地塊原為裕城電子用地，占地101畝。企業(yè)積極優(yōu)化布局，通過合作方式引進(jìn)項(xiàng)目，裕成富通、裕成雅科項(xiàng)目相繼投產(chǎn)。還引進(jìn)了納恩博，列入市重點(diǎn)項(xiàng)目，成功實(shí)現(xiàn)“零地”招商，項(xiàng)目總投資達(dá)30億元，建成后將年產(chǎn)100萬臺(tái)智能電動(dòng)車輛。

原河海新泉汽車飾件地塊，通過收儲(chǔ)租賃給安費(fèi)諾，提升用地效率，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后預(yù)期形成5億元的年銷售；常州鍋爐有限公司，通過收回重供的方式，為高新區(qū)新增106畝引進(jìn)項(xiàng)目地塊……

土地是吸收投資、承載項(xiàng)目的重要支撐。經(jīng)歷20多年的高速發(fā)展，當(dāng)土地資源越來越稀缺時(shí)，存量盤活已經(jīng)成為常州高新區(qū)近年來項(xiàng)目引進(jìn)的新支點(diǎn)。下一步，常州高新區(qū)還將繼續(xù)“一地一策”制定增效利用方案，加快開展低效用地盤活，2019年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)畝均稅收增幅10%、增效盤活工業(yè)用地3500畝以上的目標(biāo)。 馬堅(jiān) 麗鷹 周瑾亮

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