150項任務(wù)為企業(yè)降成本！優(yōu)化營商環(huán)境“江蘇方案”出臺

【連網(wǎng)】

交匯點訊 27日，江蘇省政府召開新聞發(fā)布會，宣布出臺《聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》。

江蘇省發(fā)展改革委副主任徐光輝介紹，《行動方案》緊扣國家營商環(huán)境評價18個一級指標(biāo)和87個二級指標(biāo)，參照世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)，結(jié)合南京市、蘇州工業(yè)園區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施和實踐經(jīng)驗，經(jīng)系統(tǒng)綜合集成為7類30條150項任務(wù)清單。從開辦、運營到注銷等企業(yè)“全生命周期”環(huán)節(jié)出發(fā)，對企業(yè)開辦前的市場準(zhǔn)入和投資審批，企業(yè)開辦、運營、注銷、破產(chǎn)退出的全過程管理，以及當(dāng)前企業(yè)運營中對降成本、市場環(huán)境和監(jiān)管、政府服務(wù)和保障等方面訴求，以清單的形式作出了明確和規(guī)定，以切實減輕企業(yè)負擔(dān)和解決企業(yè)反映的突出問題，提升企業(yè)發(fā)展信心和競爭力，增強企業(yè)獲得感和滿意度，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，全力打造我省市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。總的來看，該行動方案圍繞一條主線，體現(xiàn)三個特點。

一條主線，即降低企業(yè)運營成本。150項具體任務(wù)中，從落實減稅降負政策、降低企業(yè)融資成本、清理規(guī)范涉企收費等方面，制定了25項任務(wù)以降低企業(yè)經(jīng)濟成本；從提升企業(yè)開辦便利度、推進“證照分離”改革、簡化企業(yè)注銷程序、優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)等方面，制定了39項任務(wù)以降低企業(yè)時間成本；從放寬企業(yè)投資準(zhǔn)入、簡化企業(yè)投資審批、優(yōu)化工程項目許可、吸引外商擴大投資等方面，制定了86項任務(wù)以降低企業(yè)制度成本。

三個特點：一是落實國務(wù)院意見不折不扣。《行動方案》緊扣國家營商環(huán)境評價18個一級指標(biāo)和87個二級指標(biāo)，從著力破解企業(yè)投資限制障礙、著力深化涉企商事制度改革、著力降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、著力營造公平誠信市場環(huán)境、著力推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新、著力拓展“放管服”改革廣度深度、著力保障營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化7個方面提出貫徹措施和具體任務(wù)。國辦104號文件的部署要求在我省《行動方案》中體現(xiàn)為73項具體任務(wù)，比如實施國家《市場準(zhǔn)入負面清單（2018年版）》，推動“非禁即入”普遍落實；推進工程建設(shè)項目審批制度改革；開展“證照分離”改革解決準(zhǔn)入不準(zhǔn)營難題；清理重點領(lǐng)域經(jīng)營服務(wù)性收費、依法整治“紅頂中介”等。總的原則是，國務(wù)院提出的要求，在行動方案中得到切實貫徹，不折不扣推動落實。

二是結(jié)合江蘇實際提出“江蘇方案”。江蘇經(jīng)濟總量和市場活躍度都走在全國前列，企業(yè)對優(yōu)化營商環(huán)境有更高的期待，江蘇行動方案注重結(jié)合省情實際，著力形成一批具有江蘇特色的目標(biāo)任務(wù)。150項任務(wù)中，有77項是細化分解國家和江蘇最新要求增列的任務(wù)，比如減半征收小規(guī)模納稅人“地方六稅兩附加”、推進企業(yè)開辦“全鏈通”綜合服務(wù)平臺建設(shè)、擴大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍、強化實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度、進一步加大人力資源市場監(jiān)管力度等。要特別指出的是，根據(jù)江蘇省委、省政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的最新精神，行動方案專題安排了以安全生產(chǎn)為底線，推進優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施。

三是針對“堵點”“痛點”尋找突破點。企業(yè)經(jīng)營過程中遇到的“堵點”“痛點”正是我們優(yōu)化營商環(huán)境的切入點。《行動方案》堅持問題導(dǎo)向，解決本質(zhì)問題，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中較為關(guān)切的突出問題予以逐一回應(yīng)：例如針對小微企業(yè)融資難、融資貴的問題，提出建立銀行業(yè)金融機構(gòu)績效與小微信貸投放掛鉤的激勵機制；為防止涉企檢查干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，提出嚴格控制重點檢查事項的數(shù)量和一般檢查事項的抽查比例；為進一步規(guī)范權(quán)力依法運行，要求行政機關(guān)開展自查整改，對以備案、年檢、認定等形式變相設(shè)置審批的違規(guī)行為進行整治；為大力減少行政程序繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)，要求全面清理煩擾企業(yè)的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，等等。

《行動方案》同時明確了當(dāng)前和今后一個時期全省優(yōu)化營商環(huán)境的主攻方向、重點任務(wù)和工作目標(biāo)。下一步主要做好以下6個方面的工作：建立優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)推進機制，成立省優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議，承擔(dān)全省營商環(huán)境建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督查評估和綜合考評工作。把營商環(huán)境列入推動高質(zhì)量發(fā)展的核心考核指標(biāo)，引導(dǎo)各地把優(yōu)化營商環(huán)境擺在更加突出的位置，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強有力的保障。按照省政府立法計劃出臺《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，以精細化的制度規(guī)范統(tǒng)籌優(yōu)化全省營商環(huán)境。制定營商環(huán)境評價總體方案，編制評價指標(biāo)體系，探索建立第三方評價機制，以考促評，以評促進，推動江蘇營商環(huán)境走在全國前列。建立全省統(tǒng)一的營商環(huán)境投訴舉報和查處回應(yīng)制度，在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“12345”在線服務(wù)平臺開辟營商環(huán)境投訴舉報專欄，對典型案例進行曝光。做好政策宣傳引導(dǎo)工作，充分發(fā)揮媒體作用，對已出臺的優(yōu)化營商環(huán)境政策措施及時跟進解讀，準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖，并向企業(yè)精準(zhǔn)推送各類優(yōu)惠政策信息，提高政策可及性。

記者同時了解到，今年南京市將繼續(xù)作為試點城市參加國家營商環(huán)境評價，2020年國家將對所有地級市開展?fàn)I商環(huán)境評價。根據(jù)《行動方案》要求，江蘇今年將組織對13個設(shè)區(qū)市全面開展?fàn)I商環(huán)境評價。江蘇省發(fā)展改革委將結(jié)合江蘇實際提出營商環(huán)境評價指標(biāo)體系。國家評價指標(biāo)體系立足于面向全國進行橫向比較，較為側(cè)重指標(biāo)的普適性。而江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展所處的特定階段決定了在優(yōu)化營商環(huán)境方面存在許多不同于其他地區(qū)的突出需求，本著共性與個性相結(jié)合的原則，制定體現(xiàn)江蘇省情特點的特色指標(biāo)。目前考慮在國家評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，增加信用環(huán)境、安全生產(chǎn)等江蘇特色指標(biāo)，形成具有一定引領(lǐng)示范作用、可操作的評價指標(biāo)，為全省各地優(yōu)化營商環(huán)境提供決策參考，提高政策的針對性和有效性。

交匯點記者 宋曉華

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