“會計委派制”打造鄉(xiāng)村治理樣本

【連網(wǎng)】去年的中央一號文件這樣規(guī)定：“推行村級小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。”落實中央一號文件要求，地方政府如何作為？

作為鎮(zhèn)江首推的農(nóng)村“會計委派制”，丹陽市丹北鎮(zhèn)將改革目標(biāo)聚焦在“村級賬本”上：借助“村賬鎮(zhèn)管”的手段創(chuàng)新監(jiān)督方式，成立丹北鎮(zhèn)農(nóng)村會計總站，將全鎮(zhèn)22個村辦會計實行推磨式的交流任職，讓村務(wù)清亮，百姓明白，干部清白，為丹陽乃至鎮(zhèn)江如何助推鄉(xiāng)村治理改革提供了樣本。

一年來，丹北鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟違紀(jì)行為明顯減少，各村委會的非生產(chǎn)性開支普遍降低30%,每年可節(jié)約20余萬元左右的非生產(chǎn)性的不合理開支。據(jù)不完全統(tǒng)計，一年來，村民代表共審議財務(wù)、村務(wù)事項30余個，提出各種合理化建議20條，否決不合理決定8個，避免造成各種損失和浪費503萬余元。

2018年4月，丹北鎮(zhèn)率先出臺《會計委派制管理制度》，成立了丹北鎮(zhèn)農(nóng)村會計總站，將22個原有村（居）會計實行就近交流任職，委派會計由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一扎口管理、實行人員入檔，定期培訓(xùn)，統(tǒng)一考核，建立財務(wù)人員崗位責(zé)任制，業(yè)務(wù)由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)和財政分局雙重指導(dǎo)。委派會計薪酬，與百分制考核掛鉤。

如何看待“委派會計對誰負(fù)責(zé)”的問題？丹北鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長殷昌敏介紹，22個村（居）委派會計對受派村（居）財務(wù)負(fù)完全責(zé)任，如有違規(guī)支出，委派會計要全額承擔(dān)違規(guī)支出；如果造成嚴(yán)重后果或惡意做假賬的，一經(jīng)查實，就地免職，并將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；同時，各村（居）所屬集體企業(yè)、集體合作社以及其他形式的集體經(jīng)濟組織的會計業(yè)務(wù)受委派會計的管理、監(jiān)督、審核，委派會計對原始憑證的真實性、合法合規(guī)性進(jìn)行審核，對所有收入、支出進(jìn)行監(jiān)督管理，并承擔(dān)完全責(zé)任。

委派會計事實上兼有雙重身份，有雙重職責(zé)。丹北鎮(zhèn)紀(jì)委書記景云輝認(rèn)為，一方面，委派會計對受派村（居）提供會計服務(wù)，要對村（居）負(fù)責(zé)，在財務(wù)活動中接受其指令，依法履行其職責(zé)；另一方面，委派會計又是第一線的監(jiān)督員，行使監(jiān)督職責(zé)，并對鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，以減少違法違紀(jì)事件的發(fā)生。

如何讓“會計委派制”在“村賬鎮(zhèn)管”的工作中發(fā)揮精細(xì)化作用？又怎樣將其化解農(nóng)村基層干群之間的信任赤字？

2018年初，丹北鎮(zhèn)制定出臺了《丹北鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)精細(xì)化管理文件匯編》，這份“匯編”涵蓋村級財務(wù)精細(xì)化管理79條、村級債務(wù)規(guī)范化管理、村級集體資產(chǎn)核資、年度村級財務(wù)預(yù)算、村（居）財務(wù)管理、組級財務(wù)管理30條、村級產(chǎn)權(quán)交易管理、村級集體產(chǎn)權(quán)制度改革、村級財務(wù)非現(xiàn)金結(jié)算“村務(wù)卡”、委派會計百分考核辦法、村（居）“三資”管理責(zé)任清單等村級工作事項，基本實現(xiàn)了村干部小微權(quán)力內(nèi)容全覆蓋，小微權(quán)力“匯編”的出臺，讓村干部手中的權(quán)力首次有了明確的“邊界”，真正把權(quán)力放到了老百姓眼皮底下運行。

對此，丹北鎮(zhèn)豐裕村村干部彭志文說，“這份‘匯編’，是農(nóng)村工作的‘說明書’是村干部的‘指南針’，村里的大小收支，老百姓都可以在‘匯編’里找到答案。”彭志文說，“今后，只要按照這份‘匯編’流程來做，就不怕別人說三道四了！”

丹北鎮(zhèn)埤城村村民邵榮全如此感慨，“有了這份‘匯編’，財務(wù)公開，計劃公開，村里無論做什么事，都清清亮亮，我們心里也就明明白白了。”（記者 佘記其 通訊員 朱瑩）

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