【連網】□ 王文 鞠海濤 楊開林
8月30日上午，中國（江蘇）自由貿易區(qū)在南京正式掛牌。當日，江蘇自貿區(qū)連云港片區(qū)第一個合作協議，由連云港港口控股集團、徐州淮海國際陸港控股投資發(fā)展集團、淮安空港產業(yè)發(fā)展辦公室三方簽約落地，合作各方將發(fā)揮自貿區(qū)的輻射帶動作用, 打造“海陸空”多式聯運立體交通體系。
（江蘇自貿區(qū)揭牌儀式）
江蘇自貿區(qū)連云港片區(qū)連云港港口區(qū)塊的獲批，為86年歷史的連云港港搭建了開港以來最具開放高度、最具動力變革的新時代大舞臺。站在“風口”上的連云港港將如何把握這次機遇，勾勒出新的發(fā)展藍圖？
打造亞歐合作“港口樣板”
根據獲批方案，自貿區(qū)連云港港口區(qū)塊的4.42平方公里區(qū)域，位于連云港港主港區(qū)，包含墟溝西、墟溝東、廟嶺作業(yè)區(qū)和中哈物流基地。擁有岸線8000多米，生產性泊位近30個，設計吞吐能力近5000萬噸，其中集裝箱設計能力300多萬標箱。可以說，這片港區(qū)是連云港港口對外開放的最前沿，擁有成熟的岸線、碼頭泊位和集疏運條件，是落實連云港市委、市政府“高質發(fā)展、后發(fā)先至”戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，也是建設“樞紐港、產業(yè)港、物流港、貿易港”的優(yōu)質資源。
“舞臺再大，自己不上臺，永遠是個觀眾。”連云港港口控股集團董事長丁銳介紹，他們?yōu)樽再Q區(qū)港口區(qū)塊的落地做好了充分準備，前期做了大量細密周全的工作。
（連云港、徐州、淮安三地攜手打造“海陸空”多式聯運立體交通體系）
根據港口區(qū)域特點，連云港港前期邀請上海WTO事務咨詢中心、上海海事大學中國（上海）自貿區(qū)供應鏈研究院等專業(yè)咨詢機構就連云港發(fā)展自貿區(qū)的政策方向提出專業(yè)咨詢報告，同時內部梳理其他地區(qū)自貿區(qū)復制推廣政策，為港口片區(qū)發(fā)展積累經驗。針對港口片區(qū)的主要任務和相關措施、創(chuàng)新點等進行了多輪內外結合的研討，形成了適合連云港港口發(fā)展特點，具備一定創(chuàng)新性的實施內容。
“不當過客，不做局外人，我們將努力抓住這個‘風口’，將連云港港打造成亞歐重要國際交通樞紐、開放門戶、合作平臺的‘港口樣板’。” 丁銳介紹，目前港口已經完成郵輪規(guī)劃、汽車物流、冷鏈物流、港口功能調整等多個專項研究。同時會同連云港市交通運輸局等主管部門，按照實施方案征求意見的工作要求，走訪了交通部、商務部、海關總署等多個部委，并就其他事項積極與連云港海關、開封自貿區(qū)、省口岸單位等保持良好溝通。
從六個方面發(fā)力自貿區(qū)建設
據了解，自貿區(qū)掛牌后，連云港港口區(qū)塊的中長期規(guī)劃已呼之欲出。連云港港口集團總裁朱向陽透露，港口區(qū)塊將緊緊圍繞江蘇自貿區(qū)連云港片區(qū)功能劃分進行定位，建設成亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國家地區(qū)交流合作平臺。
（“一帶一路”交匯點連云港）
根據這個功能定位，未來連云港港將在港口轉型升級、產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新管理體制、推動“一帶一路”交匯點建設、完善港口創(chuàng)新要素、建立港口區(qū)塊創(chuàng)新發(fā)展指數六個方面不斷完善發(fā)展自貿區(qū)的建設。
筆者了解到，自貿區(qū)港口區(qū)塊將加快建設鐵路集裝箱中心站、建立多式聯運中心、建設具備冷鏈查驗條件的查驗倉儲一體化冷庫、以汽車整車進口和二手車出口為基礎的汽車裝備物流通道、建設大宗商品期貨保稅交割庫等等，這些都為探索以“一單制”為核心的便捷多式聯運體系、開展離岸期貨保稅交割、倉單質押融資等業(yè)務創(chuàng)造前提，也為港口轉型打下基礎。
（連云港港集裝箱碼頭）
在創(chuàng)新管理體制方面，連云港港將探索“港口+園區(qū)”的區(qū)港一體化開發(fā)管理模式。近距離探索與毗鄰的上合組織（連云港）國際物流園協同發(fā)展，利用政策疊加優(yōu)勢打造“一帶一路”交匯點供應鏈樞紐地位；中距離探索與國內園區(qū)合作，擴大東中西部合作發(fā)展；遠距離探索與“一帶一路”沿線國家地區(qū)的自貿園區(qū)開展交流與合作，參與建設境外經貿合作區(qū)、產能合作區(qū)等。同時，還將搭建新亞歐大陸橋陸海聯運電子數據交換通道，推動將連云港中歐班列納入中歐“安智貿”試點計劃，并配合建設自貿區(qū)鐵路對外開放口岸。
不僅謀劃管理體制創(chuàng)新，連云港港口還積極推動產業(yè)創(chuàng)新。譬如，借助自貿區(qū)東風，港口將開展航運服務與港口增值服務，吸引國際采購、分撥配送等高附加值物流增值服務向港口集聚，依靠港口貿易信息和數據，探索港口供應鏈金融創(chuàng)新模式，打造基于港口貿易的金融生態(tài)圈等。
三到五年基本建成高質自貿區(qū)塊
自貿區(qū)獲批后，不僅是港口摩拳擦掌，連云港各口岸單位也躍躍欲試，積極參與到自貿區(qū)港口區(qū)塊的建設中來。筆者從連云港海事局了解到，連云港市計劃在自貿試驗區(qū)實行國際船舶登記政策，簡化國際船舶運輸經營許可流程，形成高效率的船籍登記制度，并允許設立外商獨資國際船舶管理企業(yè)。同時，深化國際船舶登記制度創(chuàng)新，進一步便利國際船舶管理企業(yè)從事海員外派服務。
（遠洋運輸裝卸作業(yè)）
連云港海關則積極助力加快培育跨境電子商務服務功能，試點建立與之相適應的海關監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)。推進貿易支付便利化，簡化跨境貿易支付程序，對跨境涉稅企業(yè)的每年度納稅情況實行白名單制，優(yōu)化貿易支付流程，提高跨境貿易運作效率。
“港口前期已成立自貿區(qū)港口區(qū)塊工作小組，進行自貿區(qū)政策研究，提出解決問題的改革創(chuàng)新點，建立健全溝通協調機制，構建精簡高效、權責明確的管理體制。”朱向陽介紹，連云港港口聘請國內高校、科研機構、中介組織等從事自貿試驗區(qū)和港口區(qū)塊相關的有實際操作經驗的人士組成智囊團，謀劃啟動關鍵性、標志性的改革事項，“希望通過更加便利化的投資貿易措施、更加便利化的金融措施、更加有競爭力的財政稅收政策、更加高效的服務和監(jiān)管措施，將港口片區(qū)打造成開放型經濟發(fā)展先行區(qū)、實體經濟創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)轉型升級示范區(qū)。經過三到五年的改革探索，基本建成投資貿易便利、高端產業(yè)集聚、金融服務完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿易園區(qū)。”
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