連云港出臺地下文物保護(hù)辦法紓解文物保護(hù)與城市建設(shè)矛盾

2020-06-11 09:45 來源: 連網(wǎng)

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【連網(wǎng)】（記者張晨晨通訊員朱楠）近日，筆者從連云港市政府立法解讀新聞發(fā)布會上獲悉，連云港審議通過《連云港市地下文物保護(hù)辦法》。

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（《連云港市地下文物保護(hù)辦法》即將施行）

近年來，連云港市基本建設(shè)速度快、規(guī)模大，基本建設(shè)和地下文物保護(hù)的矛盾時有發(fā)生，破壞地下文物的行為日益加劇，迫切需要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，以地方立法的形式規(guī)范公民法人及其他組織在地下文物保護(hù)利用中的行為和程序。《辦法》的出臺，將有效緩解文物保護(hù)與城市建設(shè)之間的矛盾，促進(jìn)文物保護(hù)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提供有力的法律支撐。

據(jù)介紹，《辦法》共設(shè)27個條文，主要內(nèi)容包括明確了地下文物的概念，即指本市行政區(qū)域內(nèi)地下具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬以及其他地下文化遺存；明確了地下文物埋藏區(qū)制度，將藤花落遺址區(qū)、尹灣漢墓遺址區(qū)、大伊山石棺墓遺址區(qū)、曲陽城遺址區(qū)、海州古墓葬群區(qū)、贛榆鹽倉城遺址區(qū)等，列為重點地下文物埋藏區(qū)，填補(bǔ)了連云港市無文物埋藏區(qū)的空白；此外，還明確了考古前置的相關(guān)措施，在地下文物埋藏區(qū)內(nèi)，或在地下文物埋藏區(qū)外，占地面積五萬平方米以上，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形的土地儲備開發(fā)項目，承擔(dān)土地儲備任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)依法報請文物行政部門組織考古調(diào)查、勘探，未完成考古調(diào)查、勘探前不得入庫。

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（文物保護(hù)人員在對一建筑工地進(jìn)行保護(hù)性發(fā)掘）

同時，《辦法》還從不同角度對地下文物考古調(diào)查和勘探發(fā)掘工作提出了規(guī)范化的要求，細(xì)化了考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘等操作規(guī)程，體現(xiàn)了較強(qiáng)的實用性和可操作性；也明確規(guī)定文物主管部門和資源、住建、財政等其他有關(guān)部門在保護(hù)、監(jiān)督、管理方面的具體責(zé)任，同時倡導(dǎo)、鼓勵社會力量參與地下文物保護(hù)工程、技術(shù)保護(hù)、文物監(jiān)控監(jiān)測、檢查巡查、安全保衛(wèi)等工作。此外，還進(jìn)一步細(xì)化原址保護(hù)、異地保護(hù)、緊急情況處理、文物巡查、處罰措施等地下文物保護(hù)工作制度，推進(jìn)地下文物保護(hù)工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。

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（一文物發(fā)掘保護(hù)現(xiàn)場）

據(jù)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》最大的特色是進(jìn)一步理順了考古工作程序，規(guī)定在地下文物埋藏區(qū)內(nèi)，或在地下文物埋藏區(qū)外，占地面積5萬平方米以上的土地儲備開發(fā)項目等，承擔(dān)土地儲備任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)依法報請文物行政部門組織考古調(diào)查、勘探，未完成考古調(diào)查、勘探前不得入庫，成為全國率先落實中央《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的意見》精神的地下文物保護(hù)專項地方性法規(guī)。將建設(shè)用地 “先考古，后出讓”，使出讓土地變?yōu)檎嬲饬x上的“凈地”，不僅減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也將有效解決長期以來文物保護(hù)與城市建設(shè)之間的矛盾。

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