【新時(shí)代 新作為 新篇章】交地即拿證、拿證即開(kāi)工 全省首個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地塊在贛榆試點(diǎn)入市

【連網(wǎng)】目前，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，已在連云港市贛榆區(qū)試點(diǎn)鋪開(kāi)。近日，贛榆區(qū)舉行柘汪鎮(zhèn)東林子村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易簽約儀式，現(xiàn)場(chǎng)頒發(fā)《交地確認(rèn)書(shū)》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》《建筑工程施工許可證》，實(shí)現(xiàn)“交地即拿證、拿證即開(kāi)工”，這意味著贛榆區(qū)在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)上邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，而這不僅是全市首宗，也是全省試點(diǎn)地區(qū)首個(gè)入市地塊。

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，是指具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的農(nóng)村建設(shè)用地，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)屬于集體，此前一直不得入市交易。今年1月1日，新《土地管理法》頒布實(shí)施，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地全面入市。但由于缺乏相關(guān)的制度作為支撐，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，也因此受阻。

作為全省試點(diǎn)地區(qū)之一，贛榆區(qū)率先試點(diǎn)為全省探路。據(jù)悉，為了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，破解制度難題，省自然資源廳在全省范圍內(nèi)選取了20多個(gè)區(qū)域作為試點(diǎn)，連云港市贛榆區(qū)入選。作為全省集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)縣區(qū)，贛榆區(qū)積極推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作，在充分調(diào)研、認(rèn)真研判、廣泛征求的基礎(chǔ)上，起草制定了《連云港市贛榆區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)實(shí)施方案》《連云港市贛榆區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理暫行辦法》等。這也是連云港市自然資源部門(mén)深入貫徹落實(shí)中央、省“六保六穩(wěn)”和農(nóng)村土地制度改革政策及部署要求的具體舉措。

除了相關(guān)的法律和制度支撐，贛榆區(qū)堅(jiān)持集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市必須尊重農(nóng)民意愿，在此前提下，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損為底線，嚴(yán)守國(guó)土空間規(guī)劃布局和生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界，按程序分步驟，以出讓、出租、作價(jià)出資（入股）等有償使用方式，與國(guó)有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)同責(zé)進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)交易。此次柘汪鎮(zhèn)東林子村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市地塊，是經(jīng)過(guò)認(rèn)真篩選，根據(jù)柘汪鎮(zhèn)東林子村的入市交易申請(qǐng)，和村民代表會(huì)議民主決策、入市決議、入市方案，經(jīng)區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組集體審查，通過(guò)該地塊入市方案并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

“我們實(shí)行的是彈性出讓模式，‘先租后出讓’，既能通過(guò)正常合理的建設(shè)周期考核企業(yè)的進(jìn)度和實(shí)力，也在一定程度上緩解了企業(yè)的資金壓力。”贛榆區(qū)自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)李政說(shuō)，此舉實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素平等合理流動(dòng)，既盤(pán)活了沉睡的農(nóng)村土地資產(chǎn)，又保障了農(nóng)民權(quán)益，對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)意義很大，這一次試點(diǎn)成果也將為修改和完善相關(guān)制度提供支撐。（記者 徐黎一 通訊員 李華 陳健） 

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