土地改革：土地“醒”了房子“活”了農(nóng)民笑了

2018-08-18 16:32 來(lái)源: 連網(wǎng)

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【連網(wǎng)】□ 王文張開虎王春明

40年，倏忽一瞬。

40年前的改革開放，發(fā)軔于農(nóng)村，起始于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

當(dāng)安徽小崗村農(nóng)民在“包產(chǎn)到戶”契約書上摁下紅手印時(shí)，我市部分農(nóng)村地區(qū)也在悄悄探索分組聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制，人民公社體制下土地集體所有、集體經(jīng)營(yíng)的堅(jiān)冰松動(dòng)。1982年，東海縣白塔埠鎮(zhèn)率先實(shí)行土地“包干到戶”，拉開了全市農(nóng)村土地改革的大幕。

1982年3月，本報(bào)刊登文章稱：實(shí)行市帶縣體制后，連云港市委、市政府在東海縣白塔埠馬小埠村開展土地承包試點(diǎn)。該試點(diǎn)成功后，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始在全市全面推行。

一路走來(lái)，港城農(nóng)村改革波瀾壯闊。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，到市場(chǎng)化浪潮奔涌，再到眼下城鄉(xiāng)融合發(fā)展，我市始終以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，在改革中破解一個(gè)又一個(gè)難題，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)令人矚目的成就。

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■包干到戶，一包就靈

資料顯示，1978年我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入僅為133.57元，其中食品支出46.59元，占人均生活消費(fèi)品支出的66.91%，以恩格爾系數(shù)衡量，農(nóng)民處于絕對(duì)貧困狀態(tài)。

如何能夠吃飽飯，也成為那一代人的頭等大事。為了填飽肚子，我市一些地方暗中搞起“分組作業(yè)、定工定產(chǎn)、超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”的生產(chǎn)責(zé)任制。

1982年1月1日，中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)關(guān)于農(nóng)村工作的一號(hào)文件出臺(tái)，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。改革的春風(fēng)撲面而來(lái)，“泥腿子”們的探索得到了國(guó)家政策層面的肯定。

36年后，筆者走進(jìn)已被并入新元村的馬小埠，探尋歷史的足跡。沒想到，真相讓我們大吃一驚。“試點(diǎn)不在馬小埠，全縣都是去埠后村學(xué)習(xí)的。”原馬小埠村的老人們紛紛表示，36年前，是勇敢的埠后人邁出了歷史性的第一步。

如今的埠后，已被一條沈埠路一分為二，東邊的是東埠后村，西邊的就叫西埠后村。風(fēng)吹過(guò)，村頭青青的稻田發(fā)出沙沙聲，似在訴說(shuō)當(dāng)年激動(dòng)人心的大變革。

歷史為什么會(huì)選擇埠后村？“因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們村是全縣最大的行政村，一共有12個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，各方面都符合改革的要求。”72歲的西埠后村村民劉洪學(xué)雖然上了年紀(jì)，可說(shuō)話仍然干脆利落。1978年，從部隊(duì)復(fù)員回來(lái)的劉洪學(xué)，當(dāng)上了人人稱羨的生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)。談起當(dāng)年盼了整整4年的改革才落地，他認(rèn)為最大的好處就是調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性：“在人民公社體制下，土地集體所有、集體經(jīng)營(yíng)，大家出工不出力，農(nóng)民中耕除草像‘跑馬射箭’；包干到戶后，田間作業(yè)樣樣精細(xì)。”

“在農(nóng)村，改革前基本上家家都吃不飽。”61歲的柴緒銀印象最深的卻是改革后的第一個(gè)春節(jié)，“過(guò)年吃上了好兩頓豬肉餃子，兩個(gè)小孩高興的啊，那個(gè)滋味畢生難忘。”

“包干到戶，農(nóng)民交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下都是自己的。”63歲的東埠后村會(huì)計(jì)吉傳芳稱，以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制為核心的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“利益直接、方法簡(jiǎn)單”，可謂是一包就靈。

■埋頭種地，抬頭觀市

隨著“包干到戶”的推行，中央提出土地承包期一般在15年以上，農(nóng)產(chǎn)品供給日益充足。1985年，國(guó)家取消糧食、棉花的統(tǒng)購(gòu)。此前其余各類農(nóng)產(chǎn)品已實(shí)行價(jià)格放開。

眼見農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)多起來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品流通便捷，農(nóng)民便不再滿足于種糧食，而是什么來(lái)錢種什么。

“后來(lái)大家一窩蜂種的東西可多了，蘆筍、黑莓、板栗、蘋果等等，產(chǎn)量一高，市場(chǎng)價(jià)格就下來(lái)，虧的人多了去了。”61歲的贛榆區(qū)贛馬鎮(zhèn)馬廠村村民李通榮回憶道，“后來(lái)有干部下鄉(xiāng)跟我們說(shuō)，既要埋頭種地，又要抬頭看市場(chǎng)。”

精明的農(nóng)民開始琢磨市場(chǎng)。李通榮的老伴王綠起眼見著農(nóng)業(yè)機(jī)械化慢慢發(fā)展起來(lái)，于是湊錢買來(lái)各種農(nóng)機(jī)，幫人家耕作農(nóng)田來(lái)掙錢。“當(dāng)時(shí)掙了不少錢，俺是這樣想的，種地就為了有糧食吃，俺用掙來(lái)的錢買糧食，還能買更多。”他回憶道，當(dāng)時(shí)看不上家中2畝地的收成，又無(wú)暇管理，索性把土地租了出去。于是，王家后來(lái)成了村里開展土地流轉(zhuǎn)的第一戶。

“1996年至1998年，連云港完成了第二輪農(nóng)村土地承包，明確土地承包期延長(zhǎng)30年不變，放活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。”市委農(nóng)工辦農(nóng)經(jīng)處處長(zhǎng)李澤利介紹，從1997年開始，我市在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，開始全面落實(shí)土地所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分離”。

第二輪土地承包政策出臺(tái)非常及時(shí)。當(dāng)年正值“民工潮”興起，這讓外出務(wù)工的農(nóng)民吃了“定心丸”，放心流轉(zhuǎn)土地，種田大戶開始崛起。

從2004年起，每年的中央1號(hào)文件都聚焦“三農(nóng)”，推出了一系列“多予、少取、放活”的惠農(nóng)舉措。受此鼓舞，我市對(duì)農(nóng)村土地改革的探索不僅從未止步，還走到了全國(guó)前列。

2011年，敢闖敢試的東海人，開始嘗試農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款；2012年，成立了全國(guó)首家縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，并隨之健全了延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)權(quán)交易中心。“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織四荒地使用權(quán)、資產(chǎn)所有權(quán)、養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)等都可以拿來(lái)交易。”東海縣委農(nóng)工辦副主任錢榮介紹，“更重要的是，農(nóng)村房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)也可以交易了，農(nóng)民的房子成為可以進(jìn)入市場(chǎng)交易的商品，這在全國(guó)屬于破冰之舉。”

那一年，我市在農(nóng)村土地管理方面的大膽嘗試、先行先試成果在全省范圍內(nèi)得到復(fù)制和推廣。土地改革，又拉開了全市農(nóng)村金融體制改革的序幕。

■三產(chǎn)融合，振興鄉(xiāng)村

黨的十八大以來(lái)，中央持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，農(nóng)村土地改革實(shí)行“三權(quán)分置”（明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)），確權(quán)登記頒證到戶。

5年前，贛榆海頭鎮(zhèn)宅基村村民趙常安拿到了名為“綠園春家庭農(nóng)場(chǎng)”的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，我市第一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)誕生了。“它的意義在于，以新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)、新農(nóng)民為主要標(biāo)志的農(nóng)村發(fā)展新時(shí)代豐富了土地‘三權(quán)分置’的內(nèi)涵。”李澤利說(shuō)，從“三權(quán)分離”過(guò)渡到“三權(quán)分置”，一字之差意味著農(nóng)村土地從“三權(quán)”結(jié)構(gòu)性布局上升為制度安排。

當(dāng)年春天，廣大農(nóng)村地區(qū)普及開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)民承包土地可抵押。許多種糧大戶眉頭舒展：銀行貸款有門，春耕干勁更足。

2015年5月4日，東海縣雙店鎮(zhèn)孔白村農(nóng)民孔青山領(lǐng)到了屬于自家承包地的“紅本本”，他激動(dòng)地說(shuō)：“這本證書是我的命根子，從此不再擔(dān)心自家的承包田成為飛出去的‘金鳳凰’。”這也是全市第一本農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，被賦予抵押、流轉(zhuǎn)、擔(dān)保等權(quán)益。土地確權(quán)登記頒證工作由此展開，目前全市78.74萬(wàn)農(nóng)戶中已有94.16%的人領(lǐng)到了具有法律效力的“命根子”證明。

土地確權(quán)賦權(quán)活權(quán)，田野迸發(fā)新希望。李澤利介紹，下一步我市將以東海獲批全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)為契機(jī)，從開展清產(chǎn)核資、界定村集體資產(chǎn)所有權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、登記造冊(cè)等環(huán)節(jié)重點(diǎn)探索，并在條件具備的村適度探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能試點(diǎn)。到2018年底全面完成東海全縣346個(gè)行政村的社區(qū)股份合作制改革任務(wù)，為全省乃至全國(guó)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革提供有益啟示。

受土地的恩惠，農(nóng)民即將變成股民，我市將通過(guò)土地這一關(guān)鍵性制度的改革走出一條新時(shí)代鄉(xiāng)村振興之路。

黨的十九大報(bào)告明確：第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。這既是一顆“定心丸”，也是一粒“活絡(luò)丹”。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以流轉(zhuǎn)、抵押、貸款，沉睡的土地變成了“活資本”。

承包期再延長(zhǎng)30年，“活資本”含金量更高。

投資者更加放心投入，為我市農(nóng)村發(fā)展再添“源頭活水”。流轉(zhuǎn)了600畝地的東海縣平明鎮(zhèn)彩云家庭農(nóng)場(chǎng)主朱彩云滿懷憧憬地說(shuō)：“再過(guò)30年，我們的鄉(xiāng)村，該有多么美！”

40年，土地標(biāo)注了農(nóng)村改革的光輝印記，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。

土涵萬(wàn)物，地養(yǎng)千祥，有限的土地可以孕育無(wú)限的希望。在這片敢闖敢拼的土地上，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，更多關(guān)于土地改革的精彩故事將在這里上演。

土地改革：土地“醒”了 房子“活”了 農(nóng)民笑了

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