主持人：（萬興軍）各位新聞界、媒體界的朋友們，大家上午好！歡迎參加連云港市物價局新聞發(fā)布會。今天的新聞發(fā)布會，主要有四項內(nèi)容：一是對《連云港市城市施工工地?fù)P塵排污費征收管理試行辦法》進行解讀；二是解讀連云港市非公立醫(yī)療機構(gòu)價格管理相關(guān)政策；三是通報全市平價商店營運有關(guān)情況；四是通報連云港市清費治亂減負(fù)工作有關(guān)情況。

主持人：下面，我介紹一下參加發(fā)布會的人員，這位是市物價局收費管理處處長嚴(yán)文書，這位是醫(yī)藥價格處處長楊汝成，這位是工農(nóng)產(chǎn)品價格處處長李保國。同時，我們還邀請到了人民網(wǎng)、新華日報、揚子晚報、現(xiàn)代快報、市電視臺、市電臺、 連云港日報、蒼梧晚報、連網(wǎng)等9家媒體的記者朋友，在此表示歡迎。首先，請嚴(yán)處長對《連云港市城市施工工地?fù)P塵排污費征收管理試行辦法》文件進行解讀。

嚴(yán)文書：各位媒體朋友大家好：11月2日，市政府常務(wù)會議通過了《連云港市城市施工工地?fù)P塵排污費征收管理試行辦法》（審議稿），該《辦法》將以市政府印發(fā)，下面，我重點從3個方面向大家解讀一下：

嚴(yán)文書：第一，出臺背景。去年9月份，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于采取切實有效措施確保改善環(huán)境空氣質(zhì)量的通知》，隨后省物價局、財政廳、環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實加強大氣污染防治深入推進揚塵排污收費的通知》，明確要求自2015年1月1日起，擴大建筑施工工地?fù)P塵排污費征收范圍至全省，征收標(biāo)準(zhǔn)提高至1元/平方米·月，同時要求各市制定揚塵排污收費管理辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)。市政府領(lǐng)導(dǎo)第一時間作出批示，市物價局根據(jù)省文件精神，牽頭環(huán)保、財政兩部門制定本《辦法》。

嚴(yán)文書：第二，主要內(nèi)容。本《辦法》共五章二十條，除總則和附則外，還包括揚塵排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)與計算方法、申報與核定的程序、征收與管理等內(nèi)容。下面重點介紹四方面內(nèi)容：（一）適用范圍：《辦法》第二條規(guī)定：“本辦法適用范圍為本市行政區(qū)域城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，所有產(chǎn)生揚塵污染的施工工地”；《辦法》第四條規(guī)定：“揚塵排污費由建設(shè)單位負(fù)責(zé)繳納”。也就是說，施工工地?fù)P塵排污費的征收對象為在本市行政區(qū)域城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有進行建筑工程、市政工程、拆遷工程和道橋施工工程等施工活動的建設(shè)單位。同時，《辦法》附則規(guī)定，對不產(chǎn)生地面揚塵的地下工程免收揚塵排污費；附屬綠化工程在建設(shè)工程中要計算揚塵排污費。（二）征收標(biāo)準(zhǔn)與計算方法：《辦法》第二章規(guī)定揚塵排污費征收標(biāo)準(zhǔn)為1元/平方米?月，并明確了揚塵排污費總額的計算方法。同時，計算方法中設(shè)置了工程調(diào)整系數(shù)、達標(biāo)削減系數(shù)，通過這兩個系數(shù)，一是可以劃分不同施工工地、施工條件征收的揚塵排污費標(biāo)準(zhǔn)，二是可以引導(dǎo)施工單位文明施工、減少揚塵排放。（三）申報與核定征收的程序：《辦法》第三章、第四章明確揚塵排費的申報與核定、征收程序，規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)在工程開工15日前向環(huán)保部門報送施工揚塵污染防治方案，辦理排污申報手續(xù)。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對施工工地采取的揚塵控制措施進行現(xiàn)場檢查和考核，并根據(jù)考核結(jié)果核算揚塵排污費總額并下發(fā)《排污核定與排污費繳納決定書》。（四）揚塵排污費的使用與管理。《辦法》第四章著重對揚塵排污費的性質(zhì)以及使用與管理作了明確規(guī)定。明確揚塵排污費屬于行政事業(yè)性收費，其征收、使用實行“收支兩條線”管理，納入同級財政預(yù)算，專項用于環(huán)境污染防治，并作為揚塵污染防治經(jīng)費來源。

嚴(yán)文書：第三，需要說明的幾個問題。（一）關(guān)于 “工地?fù)P塵”“揚塵排污費”的確切定義：《辦法》所指城市施工工地?fù)P塵，是指上述工程施工過程中產(chǎn)生的對大氣造成污染的懸浮顆粒物和可吸入顆粒物，包括砂石、灰土、灰漿、灰膏、工程渣土等易揚散物料。揚塵排污費，是指在施工過程中產(chǎn)生對大氣造成污染的懸浮顆粒物和可吸入顆粒物的排污者，依照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等征收的環(huán)境補償費。（二）收費總額與治理達標(biāo)情況掛鉤。征收揚塵排污費不是為了增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，而是為了利用價格杠桿，提高企業(yè)治理揚塵的積極性，減少揚塵排放。新辦法實施后，將由環(huán)保部門對每個施工工程現(xiàn)場進行檢查和考核，根據(jù)考核分值計算收費總額，企業(yè)揚塵治理越好，收費就會越少，甚至不收費；治理越差，收費就會越高。（三）達標(biāo)削減系數(shù)與考核獎懲掛鉤。為進一步提高價格杠桿作用，增加對施工工地的獎懲力度，凡是被群眾投訴或媒體曝光產(chǎn)生揚塵污染的施工工地，其達標(biāo)削減系數(shù)將扣除0.1；對獲得市級和省級文明工地的，其達標(biāo)削減系數(shù)將分別增加0.1和0.2。

主持人：（萬興軍）下面，請楊處長解讀一下我市非公立醫(yī)療機構(gòu)價格管理相關(guān)政策。

楊汝成：各位媒體朋友大家好：去年6月，省物價局、衛(wèi)計委、人社廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)實行市場調(diào)節(jié)價的通知》，規(guī)定從2014年7月1日起全省非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價；今年5月，國家發(fā)改委等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進藥品價格改革意見的通知》，規(guī)定從2015年6月1日起除麻醉藥品和第一類精神藥品外，取消原政府制定的藥品價格，這標(biāo)志著價格部門對非公立醫(yī)療機構(gòu)的管理從具體的價格管理轉(zhuǎn)化為行為管理。在這樣的大背景下，為規(guī)范我市非公立醫(yī)療機構(gòu)價格行為，指導(dǎo)非公立醫(yī)療機構(gòu)加強內(nèi)部價格管理，維護醫(yī)患雙方合法權(quán)益，11月20日市物價局印發(fā)了《關(guān)于明確非公立醫(yī)療機構(gòu)價格管理相關(guān)政策的通知》（文號為連價醫(yī)[2015] 164號）。下面，我重點解讀一下文件其中的2個方面規(guī)定：

楊汝成：第一點，針對非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)藥價格的政策規(guī)定。主要包括醫(yī)療服務(wù)價格和藥品價格兩個方面規(guī)定：1、醫(yī)療服務(wù)價格。非公立醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)要按照公平、合法和誠實信用的原則，兼顧市場供求和支付方承受能力，自主合理制定價格，價格制定或調(diào)整需公示一周，按管理權(quán)限告知價格、衛(wèi)計和人社部門后執(zhí)行，并保持一定時期內(nèi)價格水平相對穩(wěn)定，調(diào)價周期原則上不少于6個月。2、藥品價格。包括四個方面：（1）麻醉藥品和第一類精神藥品由國家發(fā)展改革委實行最高出廠價格和最高零售價格管理。（2）除麻醉藥品和第一類精神藥品外，非營利性醫(yī)療機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省規(guī)定的藥品加價率政策，以藥品最小零售包裝實際購進價為基礎(chǔ)，順價加價率不超過15%，實際購進價500元及以上的藥品，加價額不得超過75元。（3）按照2015版《江蘇省低價藥品目錄》，納入江蘇省低價藥品目錄中的藥品，在日均費用標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)（西藥不超過3元，中成藥不超過5元）由非公立醫(yī)療機構(gòu)自主確定銷售價格。（4）非營利性醫(yī)療機構(gòu)中藥飲片的銷售價格實行差率管理，加價率不得突破省物價局《關(guān)于改進中藥飲片價格管理的通知》（文號為蘇價[2015]5號）規(guī)定的35%。

楊汝成：第二點，非公立醫(yī)療機構(gòu)要做好價格公示工作。一方面，要在服務(wù)場所醒目位置做好醫(yī)藥價格公示。對醫(yī)療服務(wù)、藥品、特殊醫(yī)用材料可采用公示欄、滾動屏、觸摸屏等形式進行價格公示，醫(yī)療服務(wù)價格公示內(nèi)容包括：項目編碼、項目名稱、項目內(nèi)涵、除外內(nèi)容、計價單位、價格等；藥品價格公示內(nèi)容包括：藥品名稱、劑型、規(guī)格、計價單位、生產(chǎn)廠家、零售價格等；特殊醫(yī)用材料公示內(nèi)容包括：編碼、項目名稱、特殊醫(yī)用材料名稱、生產(chǎn)廠家、價格等。另一方面，建立費用清單制度，向患者提供醫(yī)藥等費用清單。對門診患者須提供門診收費結(jié)算清單，門診收費明細清單須注明姓名、日期、費用項目具體名稱、金額及藥品的品名、規(guī)格、計價單位、金額和總金額等內(nèi)容。對住院患者須提供每日住院費用清單和出院清單，每日住院費用清單應(yīng)注明姓名、日期、費用項目名稱、金額及藥品的品名、規(guī)格、計價單位、數(shù)量、金額和總金額等內(nèi)容；出院清單應(yīng)標(biāo)明姓名、住院日期、出院日期、天數(shù)、費用項目、金額和費用總金額等內(nèi)容。作為醫(yī)藥價格管理的職能部門，市、縣（區(qū)）物價局將加強對非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)藥價格政策執(zhí)行情況督促檢查，定期開展收費公示情況督查，借助12358價格舉報管理信息系統(tǒng)，及時查處違法案件，切實維護患者的正當(dāng)權(quán)益，促進非公立醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部價格規(guī)范管理。

主持人：（萬興軍）下面，請李處長通報全市平價商店營運有關(guān)情況。

李保國：各位媒體記者朋友，上午好：自2011年創(chuàng)建平價商店以來，市物價局積極探索平價商店建設(shè)與管理工作，圍繞“穩(wěn)價、服務(wù)、惠民”功能定位，做大做強平價商店，經(jīng)過創(chuàng)建和升級改造，全市平價商店在門店形象、店內(nèi)管理、經(jīng)營氛圍、惠民成效等方面實現(xiàn)了提檔升級，形成了良好的品牌效應(yīng)，得到了市民的認(rèn)可。目前，全市有平價商店69家，年銷售平價農(nóng)副產(chǎn)品近3000萬公斤，有近百萬人口受益，為市民節(jié)約支出約1600萬元。現(xiàn)將我市平價商店的運營情況通報如下，主要是“三個轉(zhuǎn)變”：

李保國：第一，在機制建設(shè)方面，實現(xiàn)了“從建到扶”的重心轉(zhuǎn)變。一是上下聯(lián)動，推動平價商店惠民利民常態(tài)化。堅持市、縣（區(qū)）兩級聯(lián)動，物價、商務(wù)、財政多部門共同扶持，制定對平價商店的常態(tài)化扶持政策。由市物價局牽頭，縣區(qū)責(zé)任包干，負(fù)責(zé)平價商店的開辦考核、日常巡查、月度考核和年終考評。建立了平價商店月度考核、季度通報制度，定期聯(lián)合商務(wù)、財政等部門，采取抽查、暗訪、交叉檢查等方式進行考核，定期通報考核和整改情況。二是責(zé)利相當(dāng)，增強平價商店主體的責(zé)任感。為了提高平價商店的責(zé)任意識和運營能力，我們堅持每年召開2次專題會議、組織1次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時，建立考核檢查與資金補貼相掛鉤制度，根據(jù)考核情況，適時給予平價商店相應(yīng)的獎補資金，逐步建立起由政府部門提要求并給予扶持，企業(yè)獨立經(jīng)營自主管理，責(zé)任自負(fù)的良性機制。三是有進有退，進退結(jié)合。2014年，我們重新修訂了《平價商店管理考核辦法》，提出了操作性更強的 “六看六查”具體要求。新《考核辦法》實行以來，共有32家被淘汰出局，新增補3家，平價商店布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

李保國：第二，在提檔升級方面，實現(xiàn)了“從弱到強”的品質(zhì)轉(zhuǎn)變。一方面，通過系列主題活動擦亮平價商店的品牌形象。去今兩年，市政府連續(xù)把平價商店提檔增效作為“百件惠民實事”，我局及時開展市級“示范平價商店”創(chuàng)建活動，評出當(dāng)年20家市級示范店。同時，開展以“提升形象，增強綜合管理；提升檔次，增強社會效應(yīng)”為主要內(nèi)容的“雙提雙增”活動，引導(dǎo)平價商店進一步提升自身管理規(guī)范化程度。另一方面，通過系列扶持措施來提升平價商店的整體實力。一是從省、市兩級價格調(diào)節(jié)基金中拿出一定比例，用于扶持平價商店。二是對所有平價直銷店給予享受居民用水、用電價格優(yōu)惠政策。三是協(xié)調(diào)市商務(wù)、交通部門為平價商店辦理道路交通“綠色通行證”。四是協(xié)調(diào)市四季農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為平價商店車輛辦理免費通行證。

李保國：第三，在功能發(fā)揮方面，實現(xiàn)了“從優(yōu)到特”的階段轉(zhuǎn)變。一是在穩(wěn)定價格方面，我們把平價商店建設(shè)作為穩(wěn)定菜籃子價格、政府為民辦實事的一項政治任務(wù)來抓，要求每個平價商店經(jīng)營平價蔬菜品種不少于15個，每個品種價格低于市場平均價不少于15%。二是在提升效益方面，積極搭建產(chǎn)銷對接平臺，每年組織1至2次對接活動，幫助平價商店與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立合作關(guān)系，采購到更加新鮮廉價的農(nóng)產(chǎn)品。三是在惠民便民方面，每年春節(jié)、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日期間，我們都要號召平價商店開展蔬菜品種更多、優(yōu)惠幅度更大的“平價店省錢日”活動，方便群眾在家門口就能買到質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)產(chǎn)品。雖然我們在平價商店惠民利民方面作了一些探索，也取得了一些成績，但也認(rèn)識到存在的不足問題。在此，真誠邀請廣大市民多提寶貴意見和建議，幫助我們不斷提升平價商店惠民利民的功能作用。

主持人：（萬興軍）下面，請嚴(yán)處長通報我市清費治亂減負(fù)工作有關(guān)情況。

嚴(yán)文書：各位媒體記者朋友，大家好！為進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，根據(jù)國家和省市關(guān)于實施普遍性降費的要求，去年以來，市物價局圍繞“清費減負(fù)、助力發(fā)展”的主旨要求，結(jié)合職能實際，大力開展了清費治亂減負(fù)系列行動，目前一些工作成效正在顯現(xiàn)當(dāng)中，得到了廣大企業(yè)和群眾的充分肯定。第一，在“清費減負(fù)”方面，全面清理行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費等各類收費項目，切實減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。 去年以來，根據(jù)國家和省市有關(guān)清費減負(fù)工作部署，我市共取消、放開、停征免征和降標(biāo)各類行政事業(yè)性收費和政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費項目312項（含我市自行取消和放開的27項），其中取消170項、放開55項、停征免征55項和降低標(biāo)準(zhǔn)32項。經(jīng)過清理，截至11月底，我市行政事業(yè)性收費和政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費總數(shù)為238項，以上所清理收費項目，每年可為企業(yè)和群眾減負(fù)2.35億元。同時，建立并落實收費目錄清單和動態(tài)管理制度，近期我市新出臺或擬出臺2個目錄、6個清單，其中，（1）《行政事業(yè)性收費目錄》涉及33家單位、129個收費項目；（2）《政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄》涉及37家單位、109個收費項目；（3）《主要涉農(nóng)項目收費清單》涉及28家單位、40個收費項目；（4）《政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費清單》涉及15家單位、22個收費項目；（5）《涉及房地產(chǎn)項目收費清單》涉及15家單位、38個收費項目；（6）《涉車項目收費清單》涉及7家單位、26個收費項目；（7）《涉企行政審批前置服務(wù)收費清單》涉及15家單位、35個收費項目；（8）《涉企行政審批中介服務(wù)收費清單》涉及18家單位、64個收費項目。上述目錄、清單將于近日出臺公布，其中《行政事業(yè)性收費目錄》、《政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄》將以市政府名義下發(fā)執(zhí)行。此外，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于深化行政審批制度改革的意見》有關(guān)規(guī)定，今年我局聯(lián)合市政務(wù)辦，大力推行行政審批（服務(wù)）項目“一窗式”集中收費制度，對入駐單位的行政審批和服務(wù)收費項目進行梳理，共確認(rèn)9家單位、19個收費項目。同時，對確認(rèn)的行政事業(yè)性收費實行公示，制作了統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)收費項目公示牌和承諾牌，發(fā)放到各服務(wù)單位窗口，要求做到公示之外無收費，堅決杜絕搭車收費和亂收費現(xiàn)象。

嚴(yán)文書：第二，在“治亂規(guī)范”方面，開展重點領(lǐng)域價費執(zhí)法行動，查處各類亂價費行為，切實營造規(guī)范有序的價費環(huán)境。一是切實加強涉車涉企收費行為監(jiān)管。去今兩年，先后開展涉車、涉企收費專項檢查行動，重點檢查了交通、公安、國土、建設(shè)、房管、環(huán)保、城管、人社、民防等部門，以及機動車檢測機構(gòu)等涉及機動車、駕駛員收費的企業(yè)和其他組織等各類單位近40家，查出違規(guī)收費案件9件，沒收違規(guī)金額100余萬元。2015年7至8月，我局又組織開展縣區(qū)涉企行政事業(yè)性和中介服務(wù)收費交叉檢查，重點檢查了與房地產(chǎn)收費密切且收費項目較多的29家職能單位，查出違規(guī)收費案件17件，目前已將案件移交縣區(qū)依法處理。二是積極整頓醫(yī)療領(lǐng)域亂收費行為。2014年8至11月，開展全市醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)價格專項檢查，共檢查市、縣（區(qū)）級公立醫(yī)療機構(gòu)8家，查出涉嫌違規(guī)收費1300余萬元。截至今年6月，依法完成醫(yī)療收費案件處理，上繳財政罰沒款1460萬元。三是大力開展教育收費專項檢查。2014年，重點對市屬學(xué)校收費行為進行檢查，依法沒收“亂收費”價款139萬元，并上繳財政。2015年3至4月，對全市范圍內(nèi)有關(guān)大中專院校和中小學(xué)校開展專項檢查，查出8家學(xué)校涉嫌違規(guī)收費，主要存在收取教材折扣但未抵充學(xué)生書本費、自立項目向?qū)W生收取與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款等問題，目前正在按法定程序進行處理。四是有效清理不合理金融服務(wù)收費。對全市13家“農(nóng)”字頭銀行服務(wù)收費情況開展檢查，對9家存在不合理收費行為的銀行依法處理，共處罰沒款516萬元，有力地遏制了商業(yè)銀行亂收費行為，一定程度上緩解了企業(yè)融資貴的問題。

主持人：（萬興軍）今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家。