時   間：2021年4月30日  9：00

地   點(diǎn)：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市自然資源和規(guī)劃局執(zhí)法監(jiān)督與法規(guī)處處長 林炳煌

發(fā)布人：市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長 孔令泰

               市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長 曹文斌

發(fā)布議題：介紹連云港市耕地破壞鑒定暫行辦法相關(guān)情況

林炳煌：各位新聞界的朋友、各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家上午好！歡迎參加市自然資源和規(guī)劃局新聞發(fā)布會。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要批示指示精神，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”，依法打擊破壞耕地的違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)耕地，我局牽頭起草了《連云港市耕地破壞鑒定暫行辦法》，經(jīng)市司法局專家法制審核論證并修改完善后提請市政府審核印發(fā)。為回應(yīng)社會關(guān)切，便于社會公眾更加了解連云港市耕地破壞鑒定暫行辦法的主要內(nèi)容和特點(diǎn)，今天我們召開新聞發(fā)布會，向媒體和公眾全面介紹相關(guān)情況。

出席本場新聞發(fā)布會并在發(fā)布臺就座的有：市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長孔令泰，市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長曹文斌，我是市自然資源和規(guī)劃局執(zhí)法監(jiān)督與法規(guī)處處長林炳煌，今天由我來主持這場新聞發(fā)布會。

參加本場新聞發(fā)布會的新聞媒體有：新華日報、連云港日報、連云港發(fā)布等新聞單位記者。

本場新聞發(fā)布會共有兩項(xiàng)議程：一是請市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長孔令泰作新聞發(fā)布；二是市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長曹文斌回答記者朋友們的提問。

首先，進(jìn)行第一項(xiàng)議程，請市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長孔令泰同志對《連云港市耕地破壞鑒定暫行辦法》作新聞發(fā)布。

孔令泰：尊敬的各位新聞媒體朋友，大家好!近年來，中央出臺了一系列嚴(yán)格耕地保護(hù)的政策措施，但違法違規(guī)占用耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)造成耕地種植條件被破壞的現(xiàn)象仍然屢禁不止。為科學(xué)規(guī)范我市耕地破壞鑒定工作，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，我局牽頭起草了《連云港市耕地破壞鑒定暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，并經(jīng)市政府印發(fā)實(shí)施。下面，我就《辦法》的出臺背景、編制過程、主要內(nèi)容向大家作相關(guān)介紹。

　　一、出臺背景

　　2020年5月29日，司法部發(fā)布司法行政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《耕地和林地破壞司法鑒定技術(shù)規(guī)范》，但是由于國家、江蘇省和我市沒有明確耕地破壞鑒定工作的程序、方法和步驟等具體規(guī)定，導(dǎo)致基層執(zhí)法工作出現(xiàn)職責(zé)界限不清、程序標(biāo)準(zhǔn)不明、查處不規(guī)范等問題，同時也造成破壞耕地嚴(yán)重、涉嫌犯罪的案件，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送公安司法機(jī)關(guān)后，因證據(jù)不足，難以立案，處罰難以到位的窘境。因此，按照《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)市政府2020年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃的通知》(連政辦發(fā)〔2020〕19號)要求，我局牽頭起草了該《辦法》。

　　二、編制過程

　　我局高度重視耕地破壞鑒定立法工作，成立《辦法》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，委托第三方江蘇海洋大學(xué)地方立法咨詢服務(wù)研究基地的立法團(tuán)隊(duì)具體負(fù)責(zé)《辦法》起草工作。同時積極與市司法局溝通交流，結(jié)合市司法局《關(guān)于對連云港市耕地破壞鑒定暫行辦法的審查報告》的意見，逐條修改完善后形成該《辦法》。

　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法》共十六條，主要從耕地破壞鑒定的法律依據(jù)、適用范圍、鑒定機(jī)構(gòu)和專家?guī)煸O(shè)置、鑒定條件、鑒定程序等內(nèi)容依法進(jìn)行規(guī)范，體現(xiàn)了科學(xué)性、前瞻性和可操作性。

　　(一)明確耕地破壞鑒定機(jī)構(gòu)。市資源局負(fù)責(zé)組織實(shí)施耕地破壞鑒定工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水利等有關(guān)部門按照職責(zé)共同做好耕地破壞鑒定工作。由市資源局負(fù)責(zé)組建耕地破壞鑒定專家?guī)欤瑢＜規(guī)煊删邆渫恋亍⑥r(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃、測繪、法律等方面專業(yè)知識，具有副高及以上職稱或者同等專業(yè)水平的人員組成，人數(shù)不少于十五人。

　　(二)規(guī)范耕地破壞的鑒定程序。本《辦法》就如何申請、受理、組成專家組進(jìn)行現(xiàn)場勘查出具《鑒定意見書》、出具《耕地破壞鑒定報告》等各程序環(huán)節(jié)的要求進(jìn)行了規(guī)范，同時明確了可以直接認(rèn)定為耕地破壞并出具《耕地破壞鑒定報告》的情形。

　　(三)明確申請耕地破壞鑒定所需提供的材料。當(dāng)事人違法占用耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)符合耕地破壞鑒定條件的，申請鑒定單位需提供：耕地破壞鑒定申請書;涉案地塊的土地歷史使用狀況材料;涉案地塊違法行為發(fā)生前一年度的土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地權(quán)屬和地類情況表;涉案地塊的實(shí)地勘測定界成果報告;涉案地塊的大比例尺地形圖、遙感影像圖、彩色現(xiàn)狀照片等影像資料;其他相關(guān)資料。

　　下一步，我局將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要批示指示精神，采取長牙齒的硬措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊違法占用耕地的行為，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。

　　我就介紹到這里。謝謝大家!

林炳煌：謝謝！下面進(jìn)行第二項(xiàng)議程，請市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長曹文斌回答記者朋友們關(guān)心的問題，請?zhí)釂柷罢堈f明所代表的媒體。

記者：《辦法》中所稱的“耕地破壞”具體是如何界定的呢?

曹文斌：本辦法所稱耕地破壞，是指非法占用耕地建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、壓占、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成永久基本農(nóng)田五畝以上(含五畝，下同)或者永久基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上(含十畝，下同)種植條件嚴(yán)重毀壞的行為。

記者：《辦法》是否適用于個人申請耕地破壞鑒定?

曹文斌：本《辦法》明確規(guī)定了適用范圍，主要適用于本市自然資源和規(guī)劃行政主管部門在查處涉嫌犯罪的耕地破壞行為中需要進(jìn)行鑒定而提出的申請，不受理公民、法人或者其他組織等社會主體提出的申請，后者可以向有資質(zhì)的第三方申請鑒定。

記者：有哪些情形可以直接認(rèn)定耕地破壞?

曹文斌：非法占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成永久基本農(nóng)田五畝以上或者永久基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞，有下列情形之一的，可以直接認(rèn)定為耕地破壞，出具《耕地破壞鑒定報告》：

　　(一)已經(jīng)形成建筑物、構(gòu)筑物;

　　(二)地基施工完畢，建筑標(biāo)高達(dá)到正負(fù)零及以上;

　　(三)基坑已經(jīng)開挖完畢。

林炳煌：今天的記者提問就到這里。同志們，本次新聞發(fā)布會就開到這里，謝謝大家。