時   間：2025年6月18日  9：30

地   點：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)標準與科技處處長 楊麗

發(fā)布人：市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長 劉海軍

       市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局副局長 榮杭鈞

發(fā)布議題：介紹連云港市生態(tài)環(huán)境輕罰免罰清單（2025版）相關情況

楊麗：各位新聞媒體朋友，大家上午好！歡迎出席連云港市生態(tài)環(huán)境局新聞發(fā)布會。

為進一步優(yōu)化我市法治化營商環(huán)境，實施包容審慎監(jiān)管，放大環(huán)境法治對營商環(huán)境和全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的助力作用，近期，市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)了《連云港市生態(tài)環(huán)境領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單（2025版）》和《連云港市生態(tài)環(huán)境領域違法行為依法從輕行政處罰清單（2025版）》（以下簡稱2025版輕罰免罰清單）。為讓社會各界更全面地了解2025版生態(tài)環(huán)境輕罰免罰清單，我們今天召開新聞發(fā)布會，解讀有關政策，介紹相關情況，并回答記者提問。

出席今天發(fā)布會的有：市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長劉海軍，市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局副局長榮杭鈞，我是市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)標準與科技處處長楊麗，今天的發(fā)布會由我主持。

    首先，請市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長劉海軍介紹清單的制定背景。

劉海軍：各位媒體朋友，大家好！首先感謝大家對我市生態(tài)環(huán)境法治工作的關心和支持。今天的主題是介紹我局2025版生態(tài)環(huán)境輕罰免罰清單。

近年來，國家、省、市對規(guī)范行政執(zhí)法、優(yōu)化營商環(huán)境提出了更高要求。良好的營商環(huán)境事關企業(yè)健康發(fā)展，事關我市高質(zhì)量發(fā)展和美麗港城建設。2022年我局發(fā)布的輕罰免罰清單已經(jīng)于去年11月自行廢止，加之2023年《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》的出臺，我們亟須更新政策。為此，我局起草制定了2025版生態(tài)環(huán)境輕罰免罰清單。

清單統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境違法行為打擊力度，從行政立法角度，進一步規(guī)范環(huán)境處罰行為，提高環(huán)境行政執(zhí)法規(guī)范化水平，以實現(xiàn)三個目標：一是規(guī)范文明執(zhí)法。2021年修訂的《行政處罰法》第三十三條，對免罰事項作了細致規(guī)定。2024年2月國務院出臺的《關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》對罰款設定與實施的完善和監(jiān)督進一步提出要求。此外，今年3月以來，規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動也在全國范圍內(nèi)全面推開，明確提出要求糾治亂罰款、亂檢查等現(xiàn)象。我局2025版輕罰免罰清單嚴格遵循有關法律法規(guī)及政策的要求，對輕微違法和一般違法行為分類施策，避免“一刀切”式執(zhí)法。二是銜接區(qū)域規(guī)則。2023年7月1日起施行的《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》，也就是我們常說的長三角免罰清單，對22種違法行為實施免罰，中間有部分規(guī)定與我局2022版清單存在重復。2024年6月15日起施行的《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》也對符合從輕處罰、不予處罰等情形的裁量，作出了新的調(diào)整。為做好銜接工作，我們結合長三角免罰清單和處罰裁量規(guī)則，在我局2022版清單的基礎上進行了一系列調(diào)整，形成了2025版輕罰免罰清單。三是回應社會關切。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，營造良好的法治氛圍，是民生所盼，也是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。兩個清單的出臺，能夠進一步推動實現(xiàn)社會公平正義，引導企業(yè)主動守法，實現(xiàn)處罰與教育相結合。同時，也是推動執(zhí)法監(jiān)管從“重結果”向“重過程”轉(zhuǎn)變，變“執(zhí)法”為“執(zhí)法+服務”，體現(xiàn)公平公正。謝謝！

楊麗：下面由我來解讀清單的主要內(nèi)容和亮點。

2025版輕罰免罰清單已于2025年5月1日起正式施行，以“列舉+兜底”的形式，詳細列明了18項環(huán)境違法行為不予處罰、6項環(huán)境違法行為從輕處罰的具體情形。對比2022版清單，不予處罰事項增長了100%，從輕處罰事項增長了200%。

2025版免罰清單，以《行政處罰法》第三十三條第一款為主要依據(jù)，對建設項目未批先建、未驗先投、自動監(jiān)測設備未按規(guī)定安裝并聯(lián)網(wǎng)、未保證自動監(jiān)測設備正常運行、超標排放水污染物、超許可濃度排放污染物、未按照規(guī)定設置大氣污染物排放口、轉(zhuǎn)移固體廢物出省利用未報備案、貯存工業(yè)固體廢物未采取符合標準的防護措施、未采取有效措施導致畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出泄露、未按規(guī)定制定危險廢物管理計劃、未按規(guī)定備案突發(fā)環(huán)境事件應急預案、無證排污、未按規(guī)定公開或不如實公開污染物排放信息、發(fā)現(xiàn)異常情況不報告、未按排污許可證規(guī)定記錄環(huán)境管理臺賬、未按規(guī)定報送安全和防護狀況年度評估報告等18項環(huán)境違法行為，逐一設置不予處罰條件。2025版輕罰清單，則以《行政處罰法》第三十二條為主要依據(jù)，針對超標或超許可排放濃度排放水、大氣污染物，超總量或超許可排放量排放水、大氣污染物，需要配套的環(huán)境保護設施未建成建設項目即投產(chǎn)使用等5類常見的環(huán)境違法行為，以及“具有生態(tài)環(huán)境損害情形的其他環(huán)境違法行為”設置了明確的從輕處罰機制。

清單突出三大亮點：一是落實首違不罰規(guī)則。我局依據(jù)《行政處罰法》第三十三條第一款“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，積極探索首違不罰規(guī)則的適用，在納入免罰清單的18項違法行為中，有10項行為將“初次出現(xiàn)此行為”作為不予處罰的條件之一。如免罰清單第3條針對重點排污單位未按照規(guī)定安裝水、大氣污染物排放自動監(jiān)測設備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)的違法行為，符合“初次出現(xiàn)此行為，在責令改正期限內(nèi)改正”即可免予行政處罰。二是豐富輕罰免罰情形。針對部分輕罰免罰行為，我們結合實踐中發(fā)現(xiàn)的具體情形進行設置，并不只局限于一種情形。如免罰清單第1條建設單位未批先建的行為，我們設置了“建設項目尚未投入生產(chǎn)或使用，且及時停止建設并主動恢復原狀”和“有證據(jù)證明未對外環(huán)境造成危害，且及時停止項目建設并主動恢復原狀”兩種不予處罰的情形，滿足其一即可；輕罰清單第3條對超標或超許可排放濃度排放大氣污染物的違法行為，區(qū)分“采取停產(chǎn)措施停止污染物排放”“采取限產(chǎn)措施減少污染物排放”“履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任”等情形，設置法定罰款幅度5%-20%的梯度減罰標準。多情形的設置，進一步降低輕罰免罰的適用門檻。三是彰顯綠色修復優(yōu)先。清單的制定過程中，我們?nèi)诤暇G色原則，強化“損害擔責”，把履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任作為輕罰免罰的條件。如輕罰清單的第6條，對具有生態(tài)環(huán)境損害情形的其他環(huán)境違法行為，設置了“已經(jīng)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的，減少不超過法定罰款幅度20%的罰款金額”這樣的從輕規(guī)定，既鼓勵當事人及時修復受損生態(tài)環(huán)境，主動消除、減輕生態(tài)環(huán)境損害后果，又向全社會加深“環(huán)境有價，損害擔責”的綠色理念。

此外，在輕免罰清單的最后，我們還作了專門規(guī)定，對于不在清單范圍內(nèi)的，有其他符合《行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定免予或者從輕處罰的情形，依法免予或從輕處罰。

    接下來，請市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局副局長榮杭鈞為我們解讀一下輕罰免罰清單的適用要點。

榮杭鈞：好的，主持人。各位媒體朋友好！輕罰免罰清單的核心是“包容不縱容、審慎不放任”。輕罰免罰不等于免責，兩份清單的適用，首先要求企業(yè)配合執(zhí)法調(diào)查、主動改正、消除對環(huán)境的不利影響。在適用清單的同時，我們還將通過“信用監(jiān)管”加強約束。

從輕處罰，依然要承擔相應的法律后果，只是對符合從輕處罰條件的當事人，在裁量基準表明確的擬處罰金額基礎上，減少一定的罰款金額，且從輕后的最終罰款金額不得低于法定最低罰款數(shù)額。不予處罰，則是針對當事人發(fā)生符合免罰清單規(guī)定的輕微違法行為，通過普法教育、指導約談等方式進行柔性指引，鼓勵當事人主動改正環(huán)境違法行為。

我們在設定免罰清單的過程中，將“初次出現(xiàn)此行為”作為多個違法行為適用免罰條款的要件，這也是為了警醒當事人、防范違法行為的重復發(fā)生。對于故意甚至惡意違法、重復違法或者造成嚴重后果的環(huán)境違法行為，我們將依法嚴懲、保持高壓態(tài)勢。

今后，我們將繼續(xù)加大普法力度，通過環(huán)境普法宣講、典型案例推送、執(zhí)法中釋法說理等方式，提高環(huán)境普法教育的質(zhì)量和作用，確保每起案件“事理說明、法理說透、情理說通”。我們期待，通過“監(jiān)管+服務”雙輪驅(qū)動，以“教育優(yōu)先”引導企業(yè)從“不敢違法”向“不愿違法”轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)行政執(zhí)法的法律效果和社會效果相統(tǒng)一，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量與企業(yè)發(fā)展的雙贏。謝謝！

楊麗：下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所代表的媒體單位，請大家舉手提問。

記者：清單是否會限制行政機關的自由裁量權？

榮杭鈞：感謝您的提問。制定2025版輕罰免罰清單的核心目標并非限制行政處罰的自由裁量權，而是通過細化輕免罰標準，實現(xiàn)“寬嚴相濟、精準監(jiān)管”。在統(tǒng)一基準的基礎上，保留例外規(guī)定。清單確定了免罰或從輕處罰的適用標準，但同步也設置了兜底條款。剛才也介紹過，對于不在清單范圍內(nèi)的，有其他符合《行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定免予或者從輕處罰的情形，依法免予或從輕處罰。謝謝！

記者：免罰清單中對“超標排放水污染物”行為設置了不予處罰的條件，如果當事人出現(xiàn)“超標排放大氣污染物”行為，能否適用清單免罰？

榮杭鈞：感謝您的提問。您觀察的很細致，2025版免罰清單第5條僅規(guī)定了對超過水污染物排放標準排放水污染物行為不予處罰的條件，不含“超過大氣污染物排放標準排放大氣污染物”的行為。我局在起草免罰清單時，就充分考慮到我局免罰清單要與長三角免罰清單相銜接、配套使用。對長三角免罰清單已有明確規(guī)定的，我局免罰清單就不再重復規(guī)定；處罰過程中如發(fā)現(xiàn)不在我局免罰清單范圍，但符合長三角免罰清單的情形，將直接適用長三角免罰清單。

您剛才提到的如果當事人出現(xiàn)“超標排放大氣污染物”行為，因長三角免罰清單第十一項已有相關規(guī)定，如果符合該規(guī)定的免罰條件，將直接適用該規(guī)定予以免罰。此外，我局免罰清單第6條，針對超過許可排放濃度排放污染物的行為規(guī)定了不予處罰的條件，這里的排放污染物不限于水污染物，還包括大氣污染物。因此對于納入排污許可管理的單位，一旦出現(xiàn)超過許可濃度排放大氣污染物的行為，符合條件的將直接適用我局免罰清單的第6條予以免罰。謝謝！

記者：實施輕免罰清單預期能達到什么樣的效果，未來是否會有更多事項納入清單？

楊麗：這個問題，我來回答一下。

通過2025版輕罰免罰清單的實施，我們希望可以達到三重效果：一是優(yōu)化營商環(huán)境。通過清單的貫徹實施，更好地護航經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。預計惠及企業(yè)逐年增加，對于符合清單適用條件的違法行為，實現(xiàn)本市轄區(qū)內(nèi)全覆蓋。二是提升執(zhí)法效能。通過“清單化+標準化”執(zhí)法，提高執(zhí)法人員依法辦案能力，提升辦案規(guī)范化精準化水平。三是推動社會共治。依托“整改+賠償”雙重機制，結合生態(tài)環(huán)境普法、典型案例宣傳等，引導企業(yè)從“被動學法”“被動監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“主動學法”“主動治理”。同時，我們也歡迎媒體和公眾反饋環(huán)境違法問題和線索，實現(xiàn)社會共同監(jiān)督。

在清單實施過程中，我們將動態(tài)評估政策效果，重點關注企業(yè)集中反映的如管理臺賬疏漏、手續(xù)缺失、非主觀過錯等高頻問題，“成熟一批，梳理一批”，適時對清單進行調(diào)整。

下一步，我局將全力以赴抓好2025版輕罰免罰清單的貫徹落實，推動各項任務措施落地見效，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，進一步提升全市人民美好生態(tài)環(huán)境的幸福感、獲得感。

由于時間關系，現(xiàn)場提問就安排到這里。如果大家還有其他關注的問題，可以在發(fā)布會結束后與相關部門聯(lián)系。今天的新聞發(fā)布會到此結束。謝謝大家！