雨過天晴，陽光普照，碧空如洗。
“水泥路四通八達，路燈到天黑就亮，青青垂柳林立兩旁……”站在新家門口，東海縣石梁河鎮南辰社區村民李興苗念起自己編的打油詩，心情像天空一樣亮堂。
“亮堂”，也蕩漾在其他縣區群眾的心里。2018年8月，江蘇省《關于加快改善蘇北地區農民群眾住房條件推進城鄉融合發展的意見》出臺，３年來，全市各地相繼啟動農房改善項目。
嶄新的村莊里，千百年來形成的風俗和氣質，點點滴滴匯聚而來的文化和記憶，正在重現。
“絕不讓農民住著危房‘被小康’”“３年改善4.5萬戶農民群眾住房條件”“搬得出、留得住、能致富”，這是變化之初的目標。如今，在美如畫卷的村莊里，在百姓幸福的面龐上，目標正在實現。
房子新了日子好了
挖掘機的鏟斗高高揚起，塵土飛揚中，破敗的老房子轟然倒下。黃土裹挾著干草，化為侍啟贊心中的不舍、忐忑以及希望。
告別過后，侍啟贊沒事就回來看看。在灌云縣侍莊街道侍圩村，這片他最熟悉的土地上，新的房屋拔地而起，一天變一個樣，最終一座紅頂白墻的二層小樓呈現在他的面前。
“我一輩子沒住過這樣好的房子。”興奮取代了復雜的情緒，侍啟贊的生活悄然改變，“以前小路泥濘，到處都是垃圾。現在我沒事就出去散步，還能在村部大舞臺看演出，別提多舒暢。”
自從搬進灌南縣新安鎮劉園社區，76歲的袁從昌常把笑容掛在嘴角，“從來沒有想過能活得像現在這么舒心。”說起過去村里的景象，老人直擺手，“那真是沒法說”，隨后哈哈一笑，幸福便從眼里溢了出來。
清晨，朝暉灑滿白墻黑瓦，樸拙靈動的壁畫間或點綴著墻面，整潔的道路和兩側的銀杏、廣玉蘭交相輝映。不遠處，還有老人帶著孩子在健身路徑旁玩耍，路北公園里的工人們正在鋪設景觀池里的大理石。這是東海縣石梁河鎮新型農村社區建設給移民生活帶來的嶄新變化。
在社區主路東側的一幢“小別墅”前，75歲的英昌士老人正在和鄰居聊天，他有3個兒子，一家三代人4名軍人報效祖國。他的老伴郭奶奶正忙著打理自家的花池。在花池里，老人種上了月季和桂花。郭奶奶開心地說：“以前一到下雨天，到處是爛泥，路又滑，不敢走。現在呢，住進了新社區，出門就是柏油路，還在門口種花，日子舒坦著呢！”
海州灣畔，濤聲依舊，走進贛榆區石橋鎮韓口濱海特色漁村，映入眼簾的是黃墻紅瓦的農家院落，房前屋后綠樹掩映、干凈整潔，寬闊平坦的水泥路直通村民家門口，一幅鄉村振興的美麗畫卷徐徐展開。韓口濱海特色漁村一期農房改善項目已竣工，132戶農戶陸續搬進新家。“房子這么好、便民設施這么完善，一點不比城市小區差。”村黨總支書記尚慶富介紹，相比過去，令大家最開心的就是村里的基礎設施配套越來越完善，醫務室、便民服務中心、幼兒園、休閑公園、便民超市、農貿市場等應有盡有。
吳窯村位于景色秀麗的錦屏山南，緊靠城市中心。曾經的吳窯村，基礎設施簡陋，“晴天一身土，雨天一腳泥”，農民大多靠幾畝果園維持生計。如今，海州區陸續搬遷了位于村南錦屏山上的1萬多座墳墓，投資2.3億元建成了錦屏山森林公園，老百姓也在有序的規劃下建起了歐式樓房。
“鄉村的美麗嬗變，增強了村民的自豪感和幸福感，更多的是那份濃濃的鄉愁讓我產生了歸屬感。”談及家鄉，村民吳玲欣喜而自豪。如今的吳窯村，樹成行、林成網、綠似海、景如畫，處處體現著生態文明建設的成果，呈現出一幅“青山鑲嵌家中，綠水環抱家園”的生態宜居畫卷。
變化的與不變的
“農房改善，始終堅持為民初心。”海州區住建局局長趙明說，以人民為中心，了解老百姓的真實訴求，回應老百姓的殷切期盼，在有所保留的基礎上尋求千變萬化，貫穿著農房改善項目的始終。不光是海州區，全市大多數村落采用了就地改建、新建和插建相結合的方式。堅決摒棄行列式、兵營式的布局，注重運用傳統的營造技藝，優先選用適合當地的一些鄉土材料。村莊里的河湖草木，也最大限度上保留了原有的自然風貌。
“本來擔心盯著的是我們手中的土地，農民沒有發言權。”灌云縣楊集鎮潮河村村民賈義山說，“沒想到，改造前做入戶調查，村里通知大家全曉得，設計方案公布上墻，我提出來把菜園子保留，意見得到采納。家家一分田，吃菜不要錢。”
漫步在侍圩村的田間小路上，悠閑自在的田園風光令人心情舒暢。侍莊街道黨工委書記朱禮家坦言，村民以務農為生，習慣了傳統的農居生活，一開始對農房改善的積極性并不高。在充分調查民意后，村里選擇舊地改造，先后有12位村民圍繞公共設施、戶型結構、銷售價格等方面提出了建議，最終都被采納。改造后的農房保留一批老樹、老景，有4種戶型可供選擇，村民的態度也從“要我搬”轉變為“我要搬”。
“農房改善有利于土地的集約經營，對推動現代農業發展具有積極意義。住房條件改善后，我們鼓勵農民群眾通過土地流轉交給其他的家庭農場或者大戶來經營。”市農業農村局鄉村產業發展處處長祝春凱說，“我們也著力推動各地聚力發展1至2個有影響力的特色產業，延伸產業鏈條，促進農村一二三產業融合發展。”
現如今，贛榆紫菜、灌南食用菌、東海水晶、灌云豆丹等縣域優勢特色產業不斷發展壯大，聲名遠揚。除了農業、旅游業，服裝廠、運輸隊、電商園等勞動密集型產業，也在各個縣區的村莊里遍地開花，在外務工的年輕人，開始回來了。
南辰社區村民傅善杰在一路之隔的連云港博云機械有限公司上班，每個月多的時候可以掙到6000多元，他說：“現在俺也是工人了，工資也滿意，下班回家還可以照顧父母、孩子，很滿足。”
“搬得出、穩得住、能致富”，成為我市新型農村社區最真實寫照。在推進農房改善工作中，各地堅持把產業發展與農房改善同步規劃、同步實施、同步推進，推動農房改善接地氣、聚人氣、旺財氣，確保入住農民在家門口有活干、有收入、有保障。
結合萬企聯萬村、農村公共產權改革和公共空間治理，我市在農房改善時注重創造條件讓農民在家門口就業。鎮區周邊的向鎮區集聚，園區周邊的向園區集聚，景區附近的向景區集聚，因地制宜打造社區居民“10分鐘就業圈”。突出做好培強特色產業帶動農民增收就業、壯大園區產業幫助農民轉移就業、培育電商產業引領農民創業就業三類產業發展模式。
在海州區江浦村東側的海州智慧農業體驗中心，村民張繼梅正和其他幾位工友忙著打理蛇瓜藤。“出門就能打工賺錢，都是因為政策好！”張繼梅說。近幾年村里農業產業發展如火如荼，她把家里的幾畝地流轉了，每年有固定一筆土地流轉金。自己在家門口上班，老伴在鎮上干臨時工，兩人月工資4000元左右，生活越過越好。
變化并非一日之功
變化實在是太快了。從項目啟動到改建完成，幾乎每個新型社區的工期都不超過一年。
保質保量的同時，為什么能這么快？“因為多個部門的通力合作，項目專班的全力以赴，改善資金和專業隊伍的程序化運轉。”東海縣石梁河鎮黨委書記孫盡闊認為，“其實在農房改善項目全面啟動之前，有關調研已開展多年，也有零星村莊先行展開建設，積累了寶貴的經驗。看似快速變化的背后，是久久為功。”
長久的功夫化作了關于加快改善農民群眾住房條件實施意見中的一條條細則———嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線；搞好供排水、道路、糞污處理、垃圾收運、供氣、供電、照明、通信、綠化等設施配套；促進農村一二三產業融合發展，培育立足農村、農民主辦、富有區域特色的鄉村產業；注重特色風貌塑造；完善鄉村治理體系———生動詮釋著“農房改善是一項系統工程”。
“我們高起點規劃，保證農房特色有深度，邀請省規劃設計院、南京大學規劃設計院等單位專家，挖掘海濱特色、提煉傳統元素，對全市農房項目進行深度規劃設計，使農房既有外在‘顏值’，更有內在品質，讓人記得住鄉愁。”市農房辦項目組楊晶晶介紹，所有項目按照“六通十有”標準完善基礎設施配套，提升公共服務水平，實現新老村莊公共服務的提升覆蓋。在新型農村社區建設“暖心房”，由政府兜底，對四類重點對象危房戶實現農房改善全覆蓋，農民群眾真正實現想改善、能改善、改得起。
３年來，市住建局、自然資源和規劃局、農業農村局、財政局等多個部門通力合作，成立市農房改善工作推進辦公室，著力建立健全各項工作機制，統籌資金、土地、人力、建設、產業和治理等各項農房改善相關工作，繪就了一張張規劃藍圖。
頂層設計為農房改善的具體實施提供了充足的養分，千萬名干部把政策送上門。各縣區著力抓住“改善”這個本質要求，把維護好、保障好農民權益擺在首要位置，廣泛征求農民意愿，精準施策。工作人員先后扎實開展多輪入戶走訪、民意調查等工作，做好政策宣傳，充分了解農民需求，力求建設功能現代、結構安全、戶型適宜、綠色環保的示范農房，做到與農民生活習慣相適應。
各縣區出臺搬遷補償、宅基地退出、就業扶持、金融扶持等一系列惠民政策，成立國有平臺公司，將土地指標交易資金全部納入平臺規范運行，堅決不與民爭利。合理設置多種戶型，不貪大求洋，避免草坪、景觀樹等城市化傾向，避免使用高檔建材，盡量讓農民不貼錢搬新居。
我市還適時出臺了一批涵蓋分類改善、土地流轉、產業配套、規劃設計、建設實施、基礎配套、產業發展等方面的20多個系統性、指導性較強的政策措施。在進城入鎮、搬遷補償、過渡安置及宅基地退出等方面出臺有力引導政策，提高農戶綜合補償，盡可能讓農民群眾不貼錢少貼錢搬入新居。
劉園村黨支部書記劉祝賢介紹，新型社區項目在建設過程中，除了監理單位，還由村民選出有威望、有經驗的黨員和村民代表成立群眾監督組，進行全面監督，了解施工進度，確保工程質量。“村民代表每天都要到工地上看看施工進度，大家對這邊房子建設都很滿意。”65歲的村民孫志友說道。
今年是全市農房改善三年計劃收官之年，全市計劃實施農房改善項目54個，其中東海縣17個、灌云縣13個、灌南縣3個、贛榆區15個、海州區4個、云臺山景區2個，上半年建成農房改善項目16個，從根本上改善相關住戶的住房條件。來自市住建部門的統計表明，我市已提前超額完成省委省政府下達我市３年4.5萬戶農房改善目標任務。
總值班: 吳弋 劉昆 編輯: 張笑爽
來源: 連云港發布
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