農(nóng)房改善 托起群眾“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”

雨過天晴，陽光普照，碧空如洗。

“水泥路四通八達，路燈到天黑就亮，青青垂柳林立兩旁……”站在新家門口，東海縣石梁河鎮(zhèn)南辰社區(qū)村民李興苗念起自己編的打油詩，心情像天空一樣亮堂。

“亮堂”，也蕩漾在其他縣區(qū)群眾的心里。2018年8月，江蘇省《關(guān)于加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意見》出臺，３年來，全市各地相繼啟動農(nóng)房改善項目。

嶄新的村莊里，千百年來形成的風俗和氣質(zhì)，點點滴滴匯聚而來的文化和記憶，正在重現(xiàn)。

“絕不讓農(nóng)民住著危房‘被小康’”“３年改善4.5萬戶農(nóng)民群眾住房條件”“搬得出、留得住、能致富”，這是變化之初的目標。如今，在美如畫卷的村莊里，在百姓幸福的面龐上，目標正在實現(xiàn)。

房子新了日子好了

挖掘機的鏟斗高高揚起，塵土飛揚中，破敗的老房子轟然倒下。黃土裹挾著干草，化為侍啟贊心中的不舍、忐忑以及希望。

告別過后，侍啟贊沒事就回來看看。在灌云縣侍莊街道侍圩村，這片他最熟悉的土地上，新的房屋拔地而起，一天變一個樣，最終一座紅頂白墻的二層小樓呈現(xiàn)在他的面前。

“我一輩子沒住過這樣好的房子。”興奮取代了復雜的情緒，侍啟贊的生活悄然改變，“以前小路泥濘，到處都是垃圾。現(xiàn)在我沒事就出去散步，還能在村部大舞臺看演出，別提多舒暢。”

自從搬進灌南縣新安鎮(zhèn)劉園社區(qū)，76歲的袁從昌常把笑容掛在嘴角，“從來沒有想過能活得像現(xiàn)在這么舒心。”說起過去村里的景象，老人直擺手，“那真是沒法說”，隨后哈哈一笑，幸福便從眼里溢了出來。

清晨，朝暉灑滿白墻黑瓦，樸拙靈動的壁畫間或點綴著墻面，整潔的道路和兩側(cè)的銀杏、廣玉蘭交相輝映。不遠處，還有老人帶著孩子在健身路徑旁玩耍，路北公園里的工人們正在鋪設景觀池里的大理石。這是東海縣石梁河鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設給移民生活帶來的嶄新變化。

在社區(qū)主路東側(cè)的一幢“小別墅”前，75歲的英昌士老人正在和鄰居聊天，他有3個兒子，一家三代人4名軍人報效祖國。他的老伴郭奶奶正忙著打理自家的花池。在花池里，老人種上了月季和桂花。郭奶奶開心地說：“以前一到下雨天，到處是爛泥，路又滑，不敢走。現(xiàn)在呢，住進了新社區(qū)，出門就是柏油路，還在門口種花，日子舒坦著呢！”

海州灣畔，濤聲依舊，走進贛榆區(qū)石橋鎮(zhèn)韓口濱海特色漁村，映入眼簾的是黃墻紅瓦的農(nóng)家院落，房前屋后綠樹掩映、干凈整潔，寬闊平坦的水泥路直通村民家門口，一幅鄉(xiāng)村振興的美麗畫卷徐徐展開。韓口濱海特色漁村一期農(nóng)房改善項目已竣工，132戶農(nóng)戶陸續(xù)搬進新家。“房子這么好、便民設施這么完善，一點不比城市小區(qū)差。”村黨總支書記尚慶富介紹，相比過去，令大家最開心的就是村里的基礎設施配套越來越完善，醫(yī)務室、便民服務中心、幼兒園、休閑公園、便民超市、農(nóng)貿(mào)市場等應有盡有。

吳窯村位于景色秀麗的錦屏山南，緊靠城市中心。曾經(jīng)的吳窯村，基礎設施簡陋，“晴天一身土，雨天一腳泥”，農(nóng)民大多靠幾畝果園維持生計。如今，海州區(qū)陸續(xù)搬遷了位于村南錦屏山上的1萬多座墳墓，投資2.3億元建成了錦屏山森林公園，老百姓也在有序的規(guī)劃下建起了歐式樓房。

“鄉(xiāng)村的美麗嬗變，增強了村民的自豪感和幸福感，更多的是那份濃濃的鄉(xiāng)愁讓我產(chǎn)生了歸屬感。”談及家鄉(xiāng)，村民吳玲欣喜而自豪。如今的吳窯村，樹成行、林成網(wǎng)、綠似海、景如畫，處處體現(xiàn)著生態(tài)文明建設的成果，呈現(xiàn)出一幅“青山鑲嵌家中，綠水環(huán)抱家園”的生態(tài)宜居畫卷。

變化的與不變的

“農(nóng)房改善，始終堅持為民初心。”海州區(qū)住建局局長趙明說，以人民為中心，了解老百姓的真實訴求，回應老百姓的殷切期盼，在有所保留的基礎上尋求千變?nèi)f化，貫穿著農(nóng)房改善項目的始終。不光是海州區(qū)，全市大多數(shù)村落采用了就地改建、新建和插建相結(jié)合的方式。堅決摒棄行列式、兵營式的布局，注重運用傳統(tǒng)的營造技藝，優(yōu)先選用適合當?shù)氐囊恍┼l(xiāng)土材料。村莊里的河湖草木，也最大限度上保留了原有的自然風貌。

“本來擔心盯著的是我們手中的土地，農(nóng)民沒有發(fā)言權(quán)。”灌云縣楊集鎮(zhèn)潮河村村民賈義山說，“沒想到，改造前做入戶調(diào)查，村里通知大家全曉得，設計方案公布上墻，我提出來把菜園子保留，意見得到采納。家家一分田，吃菜不要錢。”

漫步在侍圩村的田間小路上，悠閑自在的田園風光令人心情舒暢。侍莊街道黨工委書記朱禮家坦言，村民以務農(nóng)為生，習慣了傳統(tǒng)的農(nóng)居生活，一開始對農(nóng)房改善的積極性并不高。在充分調(diào)查民意后，村里選擇舊地改造，先后有12位村民圍繞公共設施、戶型結(jié)構(gòu)、銷售價格等方面提出了建議，最終都被采納。改造后的農(nóng)房保留一批老樹、老景，有4種戶型可供選擇，村民的態(tài)度也從“要我搬”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙帷薄?/p>

“農(nóng)房改善有利于土地的集約經(jīng)營，對推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有積極意義。住房條件改善后，我們鼓勵農(nóng)民群眾通過土地流轉(zhuǎn)交給其他的家庭農(nóng)場或者大戶來經(jīng)營。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長祝春凱說，“我們也著力推動各地聚力發(fā)展1至2個有影響力的特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。”

現(xiàn)如今，贛榆紫菜、灌南食用菌、東海水晶、灌云豆丹等縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，聲名遠揚。除了農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，服裝廠、運輸隊、電商園等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，也在各個縣區(qū)的村莊里遍地開花，在外務工的年輕人，開始回來了。

南辰社區(qū)村民傅善杰在一路之隔的連云港博云機械有限公司上班，每個月多的時候可以掙到6000多元，他說：“現(xiàn)在俺也是工人了，工資也滿意，下班回家還可以照顧父母、孩子，很滿足。”

“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，成為我市新型農(nóng)村社區(qū)最真實寫照。在推進農(nóng)房改善工作中，各地堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)房改善同步規(guī)劃、同步實施、同步推進，推動農(nóng)房改善接地氣、聚人氣、旺財氣，確保入住農(nóng)民在家門口有活干、有收入、有保障。

結(jié)合萬企聯(lián)萬村、農(nóng)村公共產(chǎn)權(quán)改革和公共空間治理，我市在農(nóng)房改善時注重創(chuàng)造條件讓農(nóng)民在家門口就業(yè)。鎮(zhèn)區(qū)周邊的向鎮(zhèn)區(qū)集聚，園區(qū)周邊的向園區(qū)集聚，景區(qū)附近的向景區(qū)集聚，因地制宜打造社區(qū)居民“10分鐘就業(yè)圈”。突出做好培強特色產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收就業(yè)、壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、培育電商產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)三類產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

在海州區(qū)江浦村東側(cè)的海州智慧農(nóng)業(yè)體驗中心，村民張繼梅正和其他幾位工友忙著打理蛇瓜藤。“出門就能打工賺錢，都是因為政策好！”張繼梅說。近幾年村里農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼，她把家里的幾畝地流轉(zhuǎn)了，每年有固定一筆土地流轉(zhuǎn)金。自己在家門口上班，老伴在鎮(zhèn)上干臨時工，兩人月工資4000元左右，生活越過越好。

變化并非一日之功

變化實在是太快了。從項目啟動到改建完成，幾乎每個新型社區(qū)的工期都不超過一年。

保質(zhì)保量的同時，為什么能這么快？“因為多個部門的通力合作，項目專班的全力以赴，改善資金和專業(yè)隊伍的程序化運轉(zhuǎn)。”東海縣石梁河鎮(zhèn)黨委書記孫盡闊認為，“其實在農(nóng)房改善項目全面啟動之前，有關(guān)調(diào)研已開展多年，也有零星村莊先行展開建設，積累了寶貴的經(jīng)驗。看似快速變化的背后，是久久為功。”

長久的功夫化作了關(guān)于加快改善農(nóng)民群眾住房條件實施意見中的一條條細則———嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線；搞好供排水、道路、糞污處理、垃圾收運、供氣、供電、照明、通信、綠化等設施配套；促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育立足農(nóng)村、農(nóng)民主辦、富有區(qū)域特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；注重特色風貌塑造；完善鄉(xiāng)村治理體系———生動詮釋著“農(nóng)房改善是一項系統(tǒng)工程”。

“我們高起點規(guī)劃，保證農(nóng)房特色有深度，邀請省規(guī)劃設計院、南京大學規(guī)劃設計院等單位專家，挖掘海濱特色、提煉傳統(tǒng)元素，對全市農(nóng)房項目進行深度規(guī)劃設計，使農(nóng)房既有外在‘顏值’，更有內(nèi)在品質(zhì)，讓人記得住鄉(xiāng)愁。”市農(nóng)房辦項目組楊晶晶介紹，所有項目按照“六通十有”標準完善基礎設施配套，提升公共服務水平，實現(xiàn)新老村莊公共服務的提升覆蓋。在新型農(nóng)村社區(qū)建設“暖心房”，由政府兜底，對四類重點對象危房戶實現(xiàn)農(nóng)房改善全覆蓋，農(nóng)民群眾真正實現(xiàn)想改善、能改善、改得起。

３年來，市住建局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局等多個部門通力合作，成立市農(nóng)房改善工作推進辦公室，著力建立健全各項工作機制，統(tǒng)籌資金、土地、人力、建設、產(chǎn)業(yè)和治理等各項農(nóng)房改善相關(guān)工作，繪就了一張張規(guī)劃藍圖。

頂層設計為農(nóng)房改善的具體實施提供了充足的養(yǎng)分，千萬名干部把政策送上門。各縣區(qū)著力抓住“改善”這個本質(zhì)要求，把維護好、保障好農(nóng)民權(quán)益擺在首要位置，廣泛征求農(nóng)民意愿，精準施策。工作人員先后扎實開展多輪入戶走訪、民意調(diào)查等工作，做好政策宣傳，充分了解農(nóng)民需求，力求建設功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、戶型適宜、綠色環(huán)保的示范農(nóng)房，做到與農(nóng)民生活習慣相適應。

各縣區(qū)出臺搬遷補償、宅基地退出、就業(yè)扶持、金融扶持等一系列惠民政策，成立國有平臺公司，將土地指標交易資金全部納入平臺規(guī)范運行，堅決不與民爭利。合理設置多種戶型，不貪大求洋，避免草坪、景觀樹等城市化傾向，避免使用高檔建材，盡量讓農(nóng)民不貼錢搬新居。

我市還適時出臺了一批涵蓋分類改善、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)配套、規(guī)劃設計、建設實施、基礎配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的20多個系統(tǒng)性、指導性較強的政策措施。在進城入鎮(zhèn)、搬遷補償、過渡安置及宅基地退出等方面出臺有力引導政策，提高農(nóng)戶綜合補償，盡可能讓農(nóng)民群眾不貼錢少貼錢搬入新居。

劉園村黨支部書記劉祝賢介紹，新型社區(qū)項目在建設過程中，除了監(jiān)理單位，還由村民選出有威望、有經(jīng)驗的黨員和村民代表成立群眾監(jiān)督組，進行全面監(jiān)督，了解施工進度，確保工程質(zhì)量。“村民代表每天都要到工地上看看施工進度，大家對這邊房子建設都很滿意。”65歲的村民孫志友說道。

今年是全市農(nóng)房改善三年計劃收官之年，全市計劃實施農(nóng)房改善項目54個，其中東海縣17個、灌云縣13個、灌南縣3個、贛榆區(qū)15個、海州區(qū)4個、云臺山景區(qū)2個，上半年建成農(nóng)房改善項目16個，從根本上改善相關(guān)住戶的住房條件。來自市住建部門的統(tǒng)計表明，我市已提前超額完成省委省政府下達我市３年4.5萬戶農(nóng)房改善目標任務。

總值班: 吳弋 劉昆     編輯: 張笑爽     

來源: 連云港發(fā)布

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