近年來(lái)，我市緊緊圍繞創(chuàng)建最安全城市的目標(biāo)，全面推進(jìn)“覆蓋領(lǐng)域更廣、基層基礎(chǔ)更牢、群眾安全感更強(qiáng)”的平安連云港建設(shè)，創(chuàng)新做好加減乘除“四則運(yùn)算”，全力打造政法護(hù)航“高質(zhì)發(fā)展”新高地，用新?lián)?dāng)不斷譜寫(xiě)“兩大奇跡”新篇章。正因?yàn)槿绱耍沂羞B續(xù)15年被省授予“平安市”稱(chēng)號(hào)。

在護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，設(shè)立全國(guó)首個(gè)“一帶一路”巡回法庭，全省首個(gè)自貿(mào)區(qū)檢察派駐工作室、法律服務(wù)中心、非訴訟服務(wù)中心，建成海外法律服務(wù)中心。創(chuàng)新國(guó)際警務(wù)合作新模式，成功打造新亞歐大陸橋安全走廊國(guó)際執(zhí)法合作論壇品牌（連云港論壇）；在護(hù)衛(wèi)生態(tài)建設(shè)上，在全國(guó)創(chuàng)新提出并首個(gè)設(shè)立跨流域的灌河流域資源法庭，構(gòu)建“三審合一”審判、海洋生態(tài)修復(fù)等機(jī)制；在護(hù)佑民生改善上，全省首創(chuàng)司法救助與社會(huì)救助銜接助推鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，創(chuàng)建“1+10+1”多元救助模式；在維護(hù)社會(huì)和諧上，信訪工作連續(xù)2年蟬聯(lián)全省第一，網(wǎng)格化社會(huì)治理智能化建設(shè)、“一委三會(huì)”社區(qū)治理新模式、實(shí)體實(shí)戰(zhàn)非訴訟糾紛解決機(jī)制“5+X”模式等一大批經(jīng)驗(yàn)做法得到國(guó)家和省推廣。

創(chuàng)新做好

加減乘除“四則運(yùn)算”

聚焦“安全感”做“加法”。通過(guò)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+防控體系”“網(wǎng)格化+基層治理”“精準(zhǔn)型+惠民實(shí)事”等，延長(zhǎng)工作防線，加大惠民力度。把大數(shù)據(jù)安全作為貫徹總體國(guó)家安全觀的基礎(chǔ)性工程，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，建立高效統(tǒng)一的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、情報(bào)共享、研判處置機(jī)制。健全網(wǎng)上網(wǎng)下一體化打擊機(jī)制，突出整治網(wǎng)絡(luò)犯罪。加強(qiáng)網(wǎng)軍隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)輿情導(dǎo)控“三同步”。加大公共安全“雪亮”工程、平安“天眼”工程、“智慧技防”建設(shè)力度，全面加強(qiáng)立體化信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。依托市大數(shù)據(jù)中心推進(jìn)網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)本地化部署，探索走出具有連云港特色的網(wǎng)格化智能化社會(huì)治理之路。

我市是全國(guó)首家告知承諾制試點(diǎn)城市，在全省首家出臺(tái)《法治社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系》《關(guān)于依法保障服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，深入開(kāi)展護(hù)航“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”活動(dòng)，助推企業(yè)發(fā)展。聚焦電信詐騙等民生事項(xiàng)部署開(kāi)展政法惠民10件實(shí)事，健全“一帶一路”國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)海外安全防線建設(shè)。

聚焦“獲得感”做“減法”。創(chuàng)新落實(shí)“放管服”改革任務(wù)，推進(jìn)政法護(hù)航“高質(zhì)發(fā)展”減程序、減環(huán)節(jié)、減路程，全面提高服務(wù)質(zhì)效。推進(jìn)政法系統(tǒng)簡(jiǎn)政放權(quán)重點(diǎn)改革任務(wù)，打造“集中批、網(wǎng)上辦，聯(lián)合審、代辦制，園內(nèi)結(jié)、區(qū)域評(píng)”行政審批新模式。加強(qiáng)政法窗口單位不見(jiàn)面審批、一網(wǎng)通辦、零距離服務(wù)建設(shè)，大力推進(jìn)多元解紛、訴訟服務(wù)、戶政交通等“一站式”服務(wù)，窗口服務(wù)規(guī)范度達(dá)98.8%。

深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，標(biāo)本兼治，建立健全行業(yè)監(jiān)管、亂點(diǎn)整治、基層治理等方面長(zhǎng)效機(jī)制，凈化社會(huì)政治生態(tài)。突出道路交通、群租房、危險(xiǎn)物品、寄遞物流、水域、重點(diǎn)目標(biāo)等“六條戰(zhàn)線”開(kāi)展公共安全監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)整治。推動(dòng)市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)項(xiàng)辦實(shí)體化運(yùn)行。完善落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急處突等機(jī)制，嚴(yán)防發(fā)生大規(guī)模聚集事件和群體性事件，全力打造最安全城市。

聚焦“幸福感”做“乘法”。發(fā)揮改革創(chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng)，做全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐者、推動(dòng)者。建立健全“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”工作機(jī)制，深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，推進(jìn)“法護(hù)人生”“法進(jìn)家庭”“法潤(rùn)村居”三大行動(dòng)。持續(xù)擦亮灌河流域環(huán)資審判、海洋生態(tài)保護(hù)“連云港品牌”，用法治助力打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)實(shí)施法治鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，依法妥善審理各類(lèi)涉農(nóng)案件，以法治助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

聚焦“滿意度”做“除法”。始終把政治建警擺在首位，連續(xù)3年實(shí)施“政法英才計(jì)劃”，建立政治輪訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。聚焦頑瘴痼疾整治、害群之馬清除，深入開(kāi)展政法隊(duì)伍教育整頓，除毒瘤、除積案、除怨氣，精心謀劃開(kāi)展“回頭看”，確保政法隊(duì)伍絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠。深化政治督察、案件評(píng)查、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查等制度，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

網(wǎng)格“小平安”

構(gòu)筑社會(huì)“大平安”

市域社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要維度，在國(guó)家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用。近年來(lái)，我市按照全省統(tǒng)一部署要求，把爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化合格城市作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，成立由書(shū)記市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的組織架構(gòu)，細(xì)化明確連云港創(chuàng)建工作任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線圖，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、重構(gòu)平臺(tái)框架上持續(xù)發(fā)力，力爭(zhēng)和第一批試點(diǎn)城市一道通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。

工作中，深入推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”機(jī)制，創(chuàng)新行業(yè)、社區(qū)、公安、小區(qū)物業(yè)和網(wǎng)格相融合的“五位一體”社會(huì)治理新路徑，把“市域社會(huì)治理工程”打造成為護(hù)航高質(zhì)發(fā)展的“示范工程”、增強(qiáng)人民群眾安全感的“民心工程”，為全省乃至全國(guó)提供“連云港經(jīng)驗(yàn)”。組織開(kāi)展“七規(guī)范七提升”活動(dòng)，全力打造港城特色網(wǎng)格化治理品牌，努力以網(wǎng)格“小平安”構(gòu)筑社會(huì)“大平安”。

突出黨建“領(lǐng)治”。創(chuàng)新“一委三會(huì)”社區(qū)自治新模式，即在城鄉(xiāng)社區(qū)構(gòu)建“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、議事會(huì)協(xié)商、村委會(huì)實(shí)施、監(jiān)委會(huì)監(jiān)督、村民參與”的社區(qū)治理新格局。推進(jìn)平安志愿者“正義聯(lián)盟”，創(chuàng)新群眾參與治理的組織形式，讓社會(huì)組織的“微治理”釋放出“大能量”。連云港的“十大紅旗村”，為市域治理提供了許多鮮活的自治經(jīng)驗(yàn)。

依托網(wǎng)格“精治”。圍繞建設(shè)具有連云港特色的公共網(wǎng)格目標(biāo)，推進(jìn)村（社區(qū)）網(wǎng)格建設(shè)與公安、民政、司法、城管、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)行業(yè)部門(mén)網(wǎng)格實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。全市1685個(gè)村（社區(qū)）規(guī)范設(shè)立全要素網(wǎng)格4234個(gè)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)網(wǎng)格治理全覆蓋。創(chuàng)辦市網(wǎng)格學(xué)院常態(tài)化開(kāi)展培訓(xùn)，城市社區(qū)專(zhuān)職網(wǎng)格員配備率、專(zhuān)職網(wǎng)格員培訓(xùn)上崗率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員配備率均達(dá)100%。

強(qiáng)化科技“智治”。多元投入對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行智能化升級(jí)改造，建成市縣兩級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，創(chuàng)新研發(fā)“三平臺(tái)一中心一終端”，助力網(wǎng)格化服務(wù)管理實(shí)體實(shí)戰(zhàn)。常態(tài)化運(yùn)用港城云格、警網(wǎng)在線、網(wǎng)格e+、預(yù)警云判、考核數(shù)評(píng)五個(gè)模塊對(duì)全市網(wǎng)格化治理工作進(jìn)行全程實(shí)時(shí)監(jiān)管、綜合分析研判、閉環(huán)調(diào)度執(zhí)法。

健全多元“共治”。健全平安建設(shè)機(jī)制，深化掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，優(yōu)化治安防控力量布局，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的“大防控”格局。

    創(chuàng)新社會(huì)矛盾糾紛多元融合式調(diào)處機(jī)制“5+X”模式，全國(guó)首個(gè)非訴訟服務(wù)中心、訴訟與非訴訟對(duì)接中心“兩個(gè)中心”在連云港掛牌。積極傳承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。建立完善源頭治理體制機(jī)制，開(kāi)展涉法涉訴信訪“百案攻堅(jiān)”。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)、干預(yù)機(jī)制，完善心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育良好社會(huì)心態(tài)。

構(gòu)筑“司法綠壩”

護(hù)衛(wèi)大生態(tài)文明

綠水就是美麗、藍(lán)天就是幸福、環(huán)境就是民生，踐行從大開(kāi)發(fā)到大保護(hù)，我市在構(gòu)筑“司法綠壩”上做了許多有益探索。

近年來(lái)，我市依托灌南縣法院灌河流域環(huán)境資源法庭，不斷完善“灌南模式”，創(chuàng)新公益訴訟機(jī)動(dòng)管轄、跨區(qū)域?qū)徟幸约斑\(yùn)用生態(tài)修復(fù)金修復(fù)受損生態(tài)等機(jī)制。在連云港海域設(shè)立全國(guó)首個(gè)海洋牧場(chǎng)環(huán)境司法執(zhí)行基地，開(kāi)展增殖放流、建設(shè)海藻場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋漁業(yè)資源類(lèi)案修復(fù)。通過(guò)判決方式將生態(tài)修復(fù)金等修復(fù)措施投入該環(huán)保項(xiàng)目，讓修復(fù)金助力生態(tài)環(huán)保公益項(xiàng)目落成。所辦案件獲批全國(guó)全省典型案例,《長(zhǎng)江大保護(hù)與環(huán)境資源審判》學(xué)術(shù)論壇中，連云港經(jīng)驗(yàn)做法被專(zhuān)題推廣。

創(chuàng)新公益訴訟模式。建立專(zhuān)門(mén)辦案團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新實(shí)行“刑事、民事、行政、公益訴訟”“捕訴一體、四檢合一”辦案模式，避免多頭辦理，職責(zé)不清。實(shí)施環(huán)境資源案件集中管轄和“三審合一”機(jī)制，建立環(huán)境資源專(zhuān)家?guī)?，及時(shí)解決工作銜接難點(diǎn)。建設(shè)“快檢”實(shí)驗(yàn)室，明確檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，建立修復(fù)數(shù)額200萬(wàn)元公益訴訟維權(quán)專(zhuān)項(xiàng)基金，切實(shí)解決鑒定難題。

創(chuàng)新巡查保護(hù)機(jī)制。健全“巡林、巡河、巡海”保護(hù)制度，會(huì)同水利、海警、漁業(yè)行政主管部門(mén)采取專(zhuān)項(xiàng)檢查、定期巡查、督查暗訪等方式，開(kāi)展灌河流域、海域巡查，有效監(jiān)控轄區(qū)骨干河道、黃海海岸線、入海排污口開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)情況?！皺z察長(zhǎng)+河長(zhǎng)”協(xié)助配合，建立工作協(xié)商和銜接機(jī)制推動(dòng)灌河流域治理與管護(hù)水平。

創(chuàng)新資金回流渠道。以損害賠償為重點(diǎn)，整合分散修復(fù)資源，撬動(dòng)各類(lèi)資本回流生態(tài)修復(fù)，形成規(guī)?；?jīng)濟(jì)效益，并讓該經(jīng)濟(jì)效益取之于民、又能用之于民。如探索“勞務(wù)代償”新形式，在判決中首創(chuàng)“建設(shè)海洋牧場(chǎng)”環(huán)境修復(fù)方式，投入生態(tài)修復(fù)資金500萬(wàn)余元，沿邊農(nóng)戶漁民每年增收6000余元，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。（史衛(wèi)平 常瑞 史贄仁）