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在徐海地區(qū),國民黨軍委會首先“加委”原偽淮海省省長、偽徐州綏靖公署主任郝鵬舉為新編第6路軍總司令,改編盤踞在海屬地區(qū)的偽和平軍第71旅長徐繼泰部下的蒲開喜、趙靜波、李鳳和、王化啟、徐伏龍、王師龍、趙純佑等部為“省保安團(tuán)”,“改編”原偽獨(dú)立第2師楊步仁部為為第6路軍獨(dú)立第2旅。1946年2月,駐連云港地區(qū)的國民黨第98軍將原偽江蘇省獨(dú)立第6旅和偽贛榆縣保安第1、2大隊(duì)改編為直屬第98軍的兩個獨(dú)立團(tuán),偽贛榆縣保安第3大隊(duì)直接編入第98軍主力;把偽徐繼泰部“改編”為兩淮鹽務(wù)商巡總隊(duì),下轄3個支隊(duì)、9個大隊(duì)、27個中隊(duì),共2400多人,企圖以這支部隊(duì)吞掉淮北鹽場解放區(qū)。國民黨當(dāng)局還積極招兵買馬,拼湊反動武裝,給許多臭名昭著的漢奸委以重任。與此同時(shí),國民黨軍隊(duì)還加緊在鐵路沿線和各地修筑碉堡、工事,僅海州一處就構(gòu)筑工事70多處,向解放區(qū)步步進(jìn)逼,海屬地區(qū)再次籠罩在戰(zhàn)爭的陰云中。

為了保衛(wèi)抗戰(zhàn)勝利果實(shí),鞏固和擴(kuò)大解放區(qū),準(zhǔn)備打擊來犯之?dāng)?解放區(qū)人民積極響應(yīng)“到前線去,到主力部隊(duì)去”的號召,各縣再次掀起了參軍熱潮,在組建地方武裝的同時(shí),向主力部隊(duì)源源不斷地輸送兵員。1946年6月,灌云獨(dú)立團(tuán)10個連隊(duì)共1000多人,由團(tuán)長朱慕萍帶隊(duì),集體補(bǔ)充進(jìn)華中野戰(zhàn)軍第1師第3旅,灌云縣又以警衛(wèi)連為基礎(chǔ),各區(qū)隊(duì)上升合編組建了縣大隊(duì)。8月,路南東海縣警衛(wèi)團(tuán)上升進(jìn)華中第六軍分區(qū)第1支隊(duì),隨后即重新建立了東海縣大隊(duì),潼陽縣也正式建立了縣大隊(duì)。9月,灌云縣大隊(duì)和各區(qū)隊(duì)又抽出300人,補(bǔ)充進(jìn)華中野戰(zhàn)軍第5師。蘇中戰(zhàn)役以后,華中第六軍分區(qū)根據(jù)華東總部關(guān)于組建地方兵團(tuán),準(zhǔn)備轉(zhuǎn)入敵后堅(jiān)持的指示,以灌云獨(dú)立團(tuán)為基礎(chǔ),抽調(diào)灌云、東海8個區(qū)隊(duì),組成淮海獨(dú)立團(tuán),補(bǔ)充進(jìn)華中野戰(zhàn)軍第1縱隊(duì)。旋以東海獨(dú)立團(tuán)為基礎(chǔ),組建軍分區(qū)直屬第4團(tuán),使軍分區(qū)主力部隊(duì)保持3個團(tuán)的兵力。為確保鹽場堅(jiān)持就地斗爭,華中野戰(zhàn)軍駐留鹽場的一個營部隊(duì)和地方組建的新兵連合并成立了鹽警團(tuán)。年底,中共淮北鹽場特區(qū)委員會成立后,又將鹽警團(tuán)改編為鹽警總隊(duì)。與此同時(shí),竹庭縣繼獨(dú)立營編入濱海軍分區(qū)第1團(tuán)后,又重新組建了縣大隊(duì)。

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解放區(qū)各縣在加強(qiáng)野戰(zhàn)軍和地方主力部隊(duì)建設(shè)的同時(shí),大力加強(qiáng)地方民兵建設(shè),民兵隊(duì)伍得到迅速壯大。路北東海縣有民兵66256人,自衛(wèi)隊(duì)近萬人,子弟兵團(tuán)6個大隊(duì)共2000人,成為一支強(qiáng)大的地方武裝力量。竹庭縣對全縣民兵組織進(jìn)行了全面的整頓,挑選出3017名基干民兵組成子弟兵團(tuán),共6個大隊(duì)19個中隊(duì),執(zhí)行參戰(zhàn)支前、保衛(wèi)家鄉(xiāng)的戰(zhàn)斗任務(wù)。

與此同時(shí),解放區(qū)政府還加緊進(jìn)行民主政治建設(shè),開展了轟轟烈烈的懲奸反霸斗爭和減租減息運(yùn)動,大大提高了廣大農(nóng)民的階級覺悟,農(nóng)會等群眾組織迅速發(fā)展,為加強(qiáng)解放區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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