【連網(wǎng)】（李耀華 陳紹敦） 日前，檢察機(jī)關(guān)以涉嫌銷售有毒有害食品罪，對長期以工業(yè)鹽、印染助劑為原料制販假鹽的灌云縣伊山鎮(zhèn)的夏某志批準(zhǔn)逮捕，而其下線夏某飛也被公安機(jī)關(guān)采取了強(qiáng)制措施，司法部門還順藤摸瓜查辦了更多涉案人員。至此，這個長期危害灌云和灌南兩縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)食鹽安全的黑手被斬斷。據(jù)市鹽政部門執(zhí)法人員介紹，該案只是我市今年涉鹽危害食品安全犯罪中的一例，自2014年至今年5月，全市共查處1250余起涉鹽違法案件，移送公安的案件115起，涉案人數(shù)137人，其中已判刑27人，而今年第一季度涉鹽犯罪案件數(shù)量就超過去年全年總量。面對嚴(yán)峻的食鹽安全形勢，市鹽務(wù)管理部門始終保持高壓態(tài)勢，確保市民吃上放心鹽。
首季查獲涉鹽案超去年全年
鹽號稱“百味之首”，食鹽對市民而言，一日三餐都不可或缺，食鹽安全關(guān)系人民群眾的身體健康。
近年來，市鹽政部門聯(lián)合公安、食藥監(jiān)、工商和衛(wèi)生等部門加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊涉鹽違法犯罪行為。據(jù)統(tǒng)計，從2014年至今年5月，全市共查處1250起涉鹽違法案件，沒收非法鹽產(chǎn)品350余噸，移送公安的案件115起，涉案人數(shù)137人，其中刑事拘留23人、取保候?qū)?3人、已判刑27人。與全省乃至全國情況相似，今年一季度，共查獲涉鹽案件30起，移送司法機(jī)關(guān)13起，其總量超過去年全年數(shù)量。移送案件中，省鹽務(wù)局掛牌督辦的贛榆“2·26”假冒食鹽窩案最具代表性。該案被查處后，先后有5人被判處有期徒刑，這對凈化港城食鹽市場、打擊涉鹽違法犯罪起到了很好的示范作用。
近兩年來，全國鹽業(yè)體制改革工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，由于對這項(xiàng)改革不甚了解，部分消費(fèi)者、食鹽經(jīng)銷者對食鹽專營政策存在誤讀，一些不法分子乘機(jī)制售假劣食鹽非法牟利，制售假冒偽劣食鹽現(xiàn)象呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。
據(jù)市鹽務(wù)管理局副局長孫壽軍介紹，目前我市食鹽安全形勢總體向好，但仍存在一些不容忽視的問題，其中，非碘鹽、工業(yè)鹽、印染助劑、工業(yè)副產(chǎn)鹽等混入食鹽市場現(xiàn)象時有發(fā)生，這對人民群眾食鹽安全構(gòu)成極大威脅。除灌云兩夏某涉鹽案外，贛榆贛馬鎮(zhèn)文某使用工業(yè)用鹽炮制狗肉案同樣值得關(guān)注，無論是在市區(qū)還是在三縣，都發(fā)現(xiàn)不法小餐飲點(diǎn)或熟食經(jīng)營者使用工業(yè)副產(chǎn)鹽加工食品的情況。就在不久前，市鹽政執(zhí)法人員還在海州青年路某民宅查處了使用不合格鹽制作快餐的兩個窩點(diǎn)。
多重因素導(dǎo)致涉鹽案件高發(fā)
涉鹽案件何以暴發(fā)式增長？其原因不僅在于違法犯罪分子的猖獗，一些不法分子利用鹽業(yè)體制改革方案出臺、新舊體制交替之機(jī)，故意斷章取義解讀改革方案，以圖混水摸魚。更重要的原因是我市對打擊涉鹽案件的高壓態(tài)勢，全市鹽政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，充分利用“兩高”司法解釋和市中級人民法院、市檢察院、市公安局、市鹽務(wù)管理局印發(fā)的《關(guān)于依法打擊涉鹽危害食品安全犯罪聯(lián)席會議紀(jì)要》，及時移送司法機(jī)關(guān)，從而讓違法犯罪分子在最短的時間內(nèi)得到應(yīng)有的懲處。
此前，各縣區(qū)相繼查獲涉鹽案件。海州沈圩橋附近攤主胥某甚至用印染助劑加工包子，房某則用工業(yè)用鹽加工板鴨，不少城鄉(xiāng)接合部的鹵貨生產(chǎn)加工作坊、小型腌制和釀造企業(yè)、沿街小飲食攤點(diǎn)也是食鹽安全隱患的重災(zāi)區(qū)。不法分子往往通過分裝、加工、包裝或加貼假防偽碼等，以工業(yè)鹽甚至含有毒有害物質(zhì)的工業(yè)副產(chǎn)鹽冒充食鹽，迷惑普通群眾。
我市是海鹽主要產(chǎn)區(qū)，且過境運(yùn)鹽車輛也非常多，有部分非食用鹽直接從運(yùn)輸環(huán)節(jié)流入消費(fèi)者家里，而一些市民也習(xí)慣食用傳統(tǒng)的“大鹽”。由此造成在市場上假劣食鹽難以被及時發(fā)現(xiàn)，而在消費(fèi)環(huán)節(jié)又難以取證，這給鹽政執(zhí)法工作提出了新的挑戰(zhàn)。港城是重要的淮鹽產(chǎn)區(qū)，同時，我市還是鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)副產(chǎn)鹽產(chǎn)量也不可低估，這些含有工業(yè)雜質(zhì)的副產(chǎn)鹽卻讓不法分子看到了商機(jī)。正因如此，作為產(chǎn)鹽區(qū)的港城優(yōu)勢就變成了打擊涉鹽犯罪的難點(diǎn)所在，而港口出口的外省工業(yè)鹽返銷市區(qū)食鹽市場的現(xiàn)象也時有發(fā)生。在我市城鄉(xiāng)接合部的某些作坊，不但使用印染助劑、工業(yè)鹽加工食品，而且形成購銷網(wǎng)絡(luò)私銷鹽產(chǎn)品，采取送貨到臨時商定地點(diǎn)進(jìn)行交易，將這些非法鹽產(chǎn)品銷售到食鹽市場流入百姓家庭。殊不知，工業(yè)鹽成分中的亞硝酸鈉是一種有毒致癌物，成人攝入0.3克即可引起中毒，超過3克則會導(dǎo)致呼吸衰竭而死亡。
食鹽安全管理將持續(xù)強(qiáng)化
針對當(dāng)前食鹽安全問題，根據(jù)國家發(fā)改委、工信部《關(guān)于加強(qiáng)食鹽安全管理開展制販假鹽專項(xiàng)治理的函》和省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)全省食鹽安全管理的通知》精神及省鹽務(wù)局、公安廳、衛(wèi)計委、食藥監(jiān)、工商局《關(guān)于加強(qiáng)全省食鹽安全管理開展制販假鹽專項(xiàng)治理聯(lián)合執(zhí)法行動的通知》精神，近期市鹽務(wù)管理部門正與公安、衛(wèi)計委、食藥監(jiān)、工商局等多部門展開聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動。專項(xiàng)行動將努力在“破大案、打團(tuán)伙、端窩點(diǎn)、搗網(wǎng)絡(luò)”上實(shí)現(xiàn)新的突破，對可能流入食鹽市場的液體鹽、工業(yè)鹽、化工副產(chǎn)鹽、飼料添加劑氯化鈉等鹽產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售企業(yè)進(jìn)行全面登記造冊，并對旅游景區(qū)、賓館飯店、集伙食堂和食品加工等用鹽單位進(jìn)行專項(xiàng)治理，建立用鹽企業(yè)信用記錄制度，逐步建立守信者受益、失信者受損，警示在先、懲戒在后，立信為主、處罰為輔的監(jiān)管機(jī)制。同時，還將充分運(yùn)用法律利器，堅決查處一批重大涉鹽違法案件。對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的涉鹽違法行為，將一查到底，嚴(yán)加懲治。同時，將著力構(gòu)建食鹽安全長效監(jiān)管機(jī)制，確保全市人民食鹽買得放心、吃得安心。
鑒于我市食鹽安全存在的問題，我市正在研究制定全新的食鹽安全管理辦法，將成立市食鹽安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，鹽務(wù)部門將與公安、食藥監(jiān)、工商、衛(wèi)計委等相關(guān)部門齊抓共管，以此來保障全市食鹽安全。市鹽務(wù)部門將進(jìn)一步強(qiáng)化食鹽市場源頭監(jiān)管，筑牢食鹽安全保障網(wǎng)。執(zhí)法人員將堅持日常巡查和專項(xiàng)執(zhí)法行動相結(jié)合，突出對農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)地區(qū)和食品加工、餐飲行業(yè)及學(xué)校、建筑工地等集體食堂的監(jiān)管。同時，市鹽務(wù)局將加大鹽業(yè)法規(guī)和科學(xué)補(bǔ)碘知識的宣傳力度，引導(dǎo)市民和餐飲食品從業(yè)者從正規(guī)渠道購買合格鹽產(chǎn)品，自覺抵制假冒食鹽。在鹽業(yè)體制改革方面，國家層面并非放松了對食鹽市場的監(jiān)管，而是更加強(qiáng)化了綜合管理。5月20日，國家發(fā)展改革委副主任連維良在相關(guān)會議上明確：此次鹽業(yè)體制改革是在穩(wěn)定食鹽專營制度基礎(chǔ)上進(jìn)行的改革，現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變。深化鹽業(yè)體制改革，市場化是手段，保障食鹽安全是底線，二者不可偏廢。同時，改革還明確食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)嚴(yán)格準(zhǔn)入、只減不增的要求，那些達(dá)不到要求標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)將逐步被淘汰出局。
