按照聯(lián)合國的傳統(tǒng)標準，一個地區(qū)60歲以上老人達到總?cè)丝诘?0%，新標準是65歲老人占總?cè)丝诘?%，即該地區(qū)視為進入老齡化社會。對比標準，截至2020年12月的統(tǒng)計，灌云縣60歲以上戶籍老年人口達19.27萬，占全縣人口總數(shù)的18.78%，已經(jīng)進入老齡化社會。

分析灌云縣情實際，未富先老是一個既定的事實，且呈現(xiàn)人口老齡化與高齡化、空巢化、家庭小型化“四化”疊加特點，進一步放大了老年人口快速增長的負面效應，加劇了養(yǎng)老服務“兜底線、廣覆蓋、保公平”難度。

結合黨史學習教育，灌云縣民政局突出建立健全“三項機制”，堅持上下聯(lián)動、內(nèi)外兼修，“上為政府分憂，下為百姓解難”，著力提升老年群體幸福指數(shù)。

明晰目標，壓實責任。3月底組織召開全縣民政工作暨養(yǎng)老專項整治推進會，部署全縣養(yǎng)老機構專項整治工作，并印發(fā)《關于進一步推動我縣養(yǎng)老機構提質(zhì)增效工作的通知》（灌民發(fā)〔2021〕9號）文件，將各鎮(zhèn)（街）養(yǎng)老床位數(shù)、機構床位利用率等目標任務值進行細化分解。在此基礎上，縣局黨委對原有分工進行調(diào)整，落實局黨委成員聯(lián)系鎮(zhèn)（街）制度，黨委班子成員每人包片聯(lián)系3至4個鎮(zhèn)（街），凝聚齊抓共管養(yǎng)老工作的合力。今年到現(xiàn)在的統(tǒng)計，全縣共有養(yǎng)老床位3449張，較同期增加了1295張養(yǎng)老床位，增幅達60.1%。與此同時，利用原伊山鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府、原陡溝鄉(xiāng)敬老院等鎮(zhèn)（街）閑置場地資源，積極引入社會力量開辦養(yǎng)老機構，加大南京客商來灌投資醫(yī)養(yǎng)結合項目招引力度，在手的4個項目全部建成后，預計可新增機構養(yǎng)老床位1000余張以上。

博采眾長，借智破局。灌云縣民政局黨委堅持外出取經(jīng)，開門借智，班子成員先后帶隊，組織三批人員赴新沂、東海、鹽城、宿遷、徐州學習借鑒周邊城市養(yǎng)老服務領域的先進經(jīng)驗與做法。在全市率先制定出臺了《灌云縣特困人員供養(yǎng)資金使用管理辦法（試行）》（灌民發(fā)〔2021〕10號）文件，文件從資金使用、資金監(jiān)管、政策銜接等幾個方面對特困人員供養(yǎng)資金使用管理進行有效監(jiān)管。先后制定出臺《灌云縣特困人員供養(yǎng)資金使用管理辦法（試行）》（灌民發(fā)〔2021〕10號）和《關于進一步規(guī)范灌云縣政府購買居家養(yǎng)老服務工作的通知》（灌民發(fā)〔2021〕16號）文件，規(guī)范特困供養(yǎng)和養(yǎng)老服務體系建設資金的使用與管理。

規(guī)劃引領，久久為功。堅持干在當下，謀定長遠，灌云縣民政局邀請專業(yè)力量編制《灌云縣養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃（2021年—2035年）》，對養(yǎng)老機構空間布局的規(guī)劃思路、原則和空間指引做出科學合理的規(guī)劃，構建功能完善、結構清晰、層次分明、布局合理的養(yǎng)老服務設施體系，明確不同層級、不同類型的養(yǎng)老服務設施的功能設置和配建指標。按照“專項整治工作實施方案”，通過開展養(yǎng)老機構消防安全達標提升工程、養(yǎng)老隊伍能力建設、規(guī)范養(yǎng)老機構日常管理、深化公辦養(yǎng)老機構市場化改革、聚焦特殊困難老人醫(yī)養(yǎng)服務等工作，全縣養(yǎng)老機構住養(yǎng)的老年人獲得感、幸福感不斷增強。投入300余萬元對縣社會福利中心進行改造，院容院貌得到進一步提升。計劃投入700余萬元的2021年市政府50件民生實事之一的“建成灌云失能特困老人集中供養(yǎng)中心”（縣原社會福利院改造）項目也正在積極有序推進當中，預計9月底之前主體工程完工。魯河衛(wèi)生院的醫(yī)養(yǎng)結合樓已有16名失能、半失能特困供養(yǎng)對象入住，第三批入住人員正在評估當中，預計6月底前，入住人數(shù)將達到30至40名，特殊困難老人醫(yī)養(yǎng)服務需求將進一步得到保障。（□ 卓長勇）

作者為灌云縣民政局黨委書記、局長