法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)，是十八大以來(lái)黨和政府一以貫之的重要決策。在優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐中，必須堅(jiān)持以市場(chǎng)主體期待和訴求為導(dǎo)向，積極對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流水平，全力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，把法治打造成為高質(zhì)量發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。

　　高位推進(jìn)、凝成合力，做到“率先垂范”。打造法治化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局，全面規(guī)劃，需要立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)相互協(xié)同。黨委對(duì)打造法治化營(yíng)商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)為制定規(guī)劃、監(jiān)督落實(shí)、協(xié)調(diào)各方、考核獎(jiǎng)懲。要把打造法治化營(yíng)商環(huán)境確定為各級(jí)黨委主抓的重要工作，以“一把手”為第一責(zé)任人，形成黨政主要領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管，立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)相互協(xié)同、精準(zhǔn)發(fā)力的局面。

　　重點(diǎn)謀劃、問(wèn)需求策，做到“政策最優(yōu)”。一是充分利用地方立法權(quán)。根據(jù)我市的立法權(quán)限，優(yōu)先推進(jìn)營(yíng)商領(lǐng)域涉及城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)方面立法工作，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供有力的支撐和保障。二是強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束。組織對(duì)現(xiàn)行有效的涉及營(yíng)商環(huán)境的政府規(guī)章、規(guī)范性文件開(kāi)展專項(xiàng)清理，對(duì)照法律法規(guī)規(guī)章和最新政策進(jìn)行細(xì)致審查，對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，宜改則改，宜廢則廢。三是涉企政策制定充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)。對(duì)涉及企業(yè)切身利益、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)政策。起草部門在編制時(shí)要充分聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)；對(duì)部分企業(yè)反映強(qiáng)烈的，需制定修改相關(guān)涉企政策措施。起草部門應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)家的意見(jiàn)。

　　主動(dòng)服務(wù)、簡(jiǎn)政放權(quán)，做到“提速增效”。一是在服務(wù)上做加法。在提高服務(wù)企業(yè)的觀念、態(tài)度、能力上下功夫，在網(wǎng)上公開(kāi)各項(xiàng)辦事清單，解決群眾往返跑腿的問(wèn)題。實(shí)行綜合受理、分類審批、統(tǒng)一出件，實(shí)現(xiàn)群眾“到一個(gè)窗口交材料，辦所有事、辦成事”。二是在審批上做減法。在申報(bào)材料上，同一申報(bào)材料只需申報(bào)一次，不同審批部門共享材料；在審批時(shí)限上，將承諾辦結(jié)時(shí)限結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行壓縮提速。在審批環(huán)節(jié)上，將同一部門實(shí)施的內(nèi)容相近或?qū)儆谕晦k理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。

　　規(guī)范執(zhí)法、公正司法，做到“包容審慎”。一是推動(dòng)柔性執(zhí)法向縱深發(fā)展。避免重復(fù)檢查、頻繁檢查、多頭執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生；探索企業(yè)首次、輕微違法行為免罰清單制；加強(qiáng)重點(diǎn)營(yíng)商領(lǐng)域執(zhí)法，完善行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，禁止選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法。二是發(fā)揮司法職能作用。依法保護(hù)涉企合法權(quán)益。審慎適用強(qiáng)制措施，謹(jǐn)慎處置涉企財(cái)產(chǎn)，將違法犯罪對(duì)企業(yè)的消極影響降到最低；完善市場(chǎng)主體救治和退出機(jī)制，為破產(chǎn)企業(yè)謀生機(jī)，助推企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)布典型案例營(yíng)造社會(huì)氛圍。法院可以定期對(duì)外公開(kāi)發(fā)布打擊破壞營(yíng)商環(huán)境的典型案例。總結(jié)、宣傳各級(jí)法院在司法實(shí)踐中處理產(chǎn)權(quán)糾紛案件、合同糾紛案件、金融糾紛案件、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案件、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件、執(zhí)行糾紛案件的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，打造重商護(hù)商社會(huì)環(huán)境。

　　完善評(píng)價(jià)、加大問(wèn)責(zé)，做到“以評(píng)促改”。一是完善營(yíng)商法治環(huán)境評(píng)價(jià)體系。引入第三方評(píng)估機(jī)制，鼓勵(lì)、支持專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、科研院所利用大數(shù)據(jù)等方式開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)。重點(diǎn)衡量市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放度、政府服務(wù)的高效度、依法管理的有效度、企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和獲取社會(huì)資源的便利度。二是對(duì)失職失責(zé)行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)公職人員不履行或不正確履行工作職責(zé)，損害市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，對(duì)營(yíng)商環(huán)境造成損害或不良影響的行為，實(shí)行責(zé)任追究。（□ 吳秋婷）

　　作者單位：市委黨校法政教研室

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