□ 滕士濤

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視新興領(lǐng)域黨的建設(shè)，對加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨的建設(shè)多次作出重要論述和重要指示，提出了關(guān)于加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨建的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，為我們探索新興領(lǐng)域黨建工作指明了方向，提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》指出，“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑，完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制”。新興領(lǐng)域黨建工作座談會(huì)明確指出，要準(zhǔn)確把握加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨建工作的任務(wù)要求，厘清“新”在哪里、“難”在哪里、“落”在哪里，引導(dǎo)新興領(lǐng)域各類組織健康發(fā)展，引導(dǎo)促進(jìn)新興領(lǐng)域各類群體堅(jiān)定不移聽黨話跟黨走。為此，我們必須緊密聯(lián)系新興領(lǐng)域?qū)嶋H，緊緊圍繞新興領(lǐng)域中心工作，不斷探索加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨建工作的有效途徑，促進(jìn)新興領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

一、圍繞“新”做文章，著力重抓“兩個(gè)覆蓋”

新興領(lǐng)域是隨著改革開放的興起，特別是隨著信息技術(shù)飛速發(fā)展和社會(huì)組織形態(tài)深刻變革而興起的新領(lǐng)域，與此同時(shí)，新興領(lǐng)域的黨建工作也呈現(xiàn)新變化、面對新挑戰(zhàn)。最突出表現(xiàn)在覆蓋領(lǐng)域有了新拓展、組織形式有了新要求、工作內(nèi)容有了新變化。進(jìn)入新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記多次就實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋作出重要指示，強(qiáng)調(diào)指出，越是情況復(fù)雜、基層薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，要固本強(qiáng)基，防止“木桶效應(yīng)”。持續(xù)擴(kuò)大黨的組織和黨的工作有效覆蓋，既是新興領(lǐng)域黨建工作的重要的基礎(chǔ)，也是嚴(yán)密黨的組織體系、發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢的重要任務(wù)。今年1月10日召開的新興領(lǐng)域黨建工作座談會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要著重抓好黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

一是要注重在強(qiáng)化基礎(chǔ)上抓實(shí)黨的“兩個(gè)覆蓋”。要從思想上更加重視，工作上更加投入，方法上更加多樣，扎扎實(shí)實(shí)地抓好“兩個(gè)覆蓋”工作。在具體工作中做到業(yè)務(wù)延續(xù)到哪里、項(xiàng)目拓展到哪里，黨的基層組織就設(shè)置到哪里，黨建工作就跟進(jìn)到哪里；哪里有新型業(yè)態(tài)產(chǎn)生、哪里有新就業(yè)人群出現(xiàn)，黨的基層聯(lián)合支部或小組就延伸到哪里，哪里就有黨的聲音、黨旗飄揚(yáng)。要扎實(shí)做好分層推進(jìn)快遞、網(wǎng)約配送、網(wǎng)約出行、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)黨建，探索創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)直播、社交電商、網(wǎng)約家政等行業(yè)黨的建設(shè)，重點(diǎn)是夯實(shí)工作基礎(chǔ)，采取靈活方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組織設(shè)置，創(chuàng)造條件有序?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)黨的組織和黨的工作線下線上全覆蓋。

二是要注重在優(yōu)化設(shè)置中擴(kuò)大黨的組織覆蓋。凡是有三名以上正式黨員的非公企業(yè)、混合所有制企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織，都可按規(guī)定設(shè)立獨(dú)立的黨的基層組織；規(guī)模小、黨員少的新興組織可以本著就近就便原則，聯(lián)合成立黨組織；在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)集聚區(qū)，可建立區(qū)域性或綜合性黨組織，在商務(wù)樓宇、眾創(chuàng)空間、社區(qū)小區(qū)，可建立新就業(yè)群體黨組織。

三是要注重在創(chuàng)新方式中擴(kuò)大黨的工作覆蓋。把做好新興領(lǐng)域黨組織和黨員的摸底調(diào)查，作為常態(tài)化工作，并建立定期更新的黨建數(shù)據(jù)庫，這也是做好“兩個(gè)覆蓋”的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，對因沒有黨員等情況而暫不具備條件建立黨組織的，可通過選派黨建指導(dǎo)員，指定黨建聯(lián)絡(luò)員，建立工會(huì)、共青團(tuán)組織等方式開展黨的工作，傳遞黨的聲音，主要是宣傳黨的方針政策，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)入黨積極分子，為建立黨組織創(chuàng)造條件。落實(shí)新興領(lǐng)域座談會(huì)提出的加強(qiáng)新就業(yè)群體黨建和服務(wù)管理，“管行業(yè)也要管黨建”的要求，通過打造“城市驛站”等做好新就業(yè)群體的思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)工作，特別是行業(yè)主管部門、街道社區(qū)多為新就業(yè)群體“疏堵點(diǎn)、解難點(diǎn)”做實(shí)事，高質(zhì)量鞏固提升“兩個(gè)覆蓋”的水平。

二、圍繞“難”理思路，著力建強(qiáng)“兩支隊(duì)伍”

習(xí)近平總書記深刻指出，“當(dāng)前我國社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，尤其是新興領(lǐng)域迅速發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)工作面臨新形勢、新任務(wù)，必須展現(xiàn)新?lián)?dāng)、新作為”。新興領(lǐng)域各類組織規(guī)模體量大、涉及人群廣、組織形式靈活、流動(dòng)性分散性明顯等，既是新興領(lǐng)域的特點(diǎn)，也是新興領(lǐng)域黨建工作難點(diǎn)，并且傳統(tǒng)的屬地化黨建形式難以適應(yīng)這些變化。截至2024年底，全國新經(jīng)濟(jì)組織中民營企業(yè)5517.7萬家，社會(huì)組織登記數(shù)為87.9萬家，新就業(yè)群體8400萬人。因此，新興領(lǐng)域黨建工作，如何與時(shí)俱進(jìn)適應(yīng)深刻變化和更加復(fù)雜的環(huán)境，切實(shí)承擔(dān)起新興領(lǐng)域繁重的黨建工作，必須及時(shí)破解難點(diǎn)，準(zhǔn)確把握切點(diǎn)，下大力氣建設(shè)過硬的新興領(lǐng)域黨組織書記隊(duì)伍和黨務(wù)工作者隊(duì)伍。

第一，要充分認(rèn)識(shí)建強(qiáng)“兩支隊(duì)伍”的現(xiàn)實(shí)意義。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)指出，要加強(qiáng)黨組織書記和黨建指導(dǎo)員兩支隊(duì)伍建設(shè)。黨的方針政策在新興領(lǐng)域是否得到宣傳貫徹和落實(shí)，黨組織團(tuán)結(jié)引領(lǐng)職工群眾的實(shí)際效果，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的作用發(fā)揮得怎么樣等，實(shí)踐證明，主要取決于黨組織書記隊(duì)伍和包括基層黨建指導(dǎo)員在內(nèi)的黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)得是否過硬，建強(qiáng)“兩支隊(duì)伍”更是破解新興領(lǐng)域黨建工作難題的一項(xiàng)最基礎(chǔ)性工作，必須抓好抓牢。

第二，要把堅(jiān)持因地制宜分類指導(dǎo)作為建強(qiáng)“兩支隊(duì)伍”的重要原則。面對新興領(lǐng)域黨建面臨的新形勢、新任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)“兩支隊(duì)伍”建設(shè)，既是當(dāng)前破解新興領(lǐng)域工作難題的有效手段，也是新興領(lǐng)域黨建一項(xiàng)長期的重要任務(wù)。必須注重分類指導(dǎo)，做到“一把鑰匙開一把鎖”，結(jié)合實(shí)際拓寬渠道選人才，重視在企業(yè)內(nèi)部黨員中物色政治素質(zhì)較高、組織能力較強(qiáng)，黨務(wù)工作比較熟悉的中層以上人員作為黨組織書記，推進(jìn)“雙向交叉任職”，又要重視外部引進(jìn)，通過面向社會(huì)選聘、組織下派等途徑選擇黨組織書記。同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)提升，重點(diǎn)是制度化地加強(qiáng)對支部書記政治素質(zhì)培養(yǎng)教育，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提升履職能力。

第三，要把黨建指導(dǎo)員設(shè)立作為建強(qiáng)“兩支隊(duì)伍”的重要手段。黨建指導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)實(shí)行兩個(gè)層次選用機(jī)制，一方面是由上級黨委社會(huì)工作部門或?qū)俚攸h組織統(tǒng)一選聘、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)籌安排到相關(guān)條線、片區(qū)或單位履行黨建指導(dǎo)職責(zé)。另一方面，規(guī)模較大的新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的黨委或黨總支，面對下屬單位較多、基層支部較多、專職黨務(wù)人員普遍較少的實(shí)際，具備條件的可以自行在黨委或黨總支設(shè)置基層黨建指導(dǎo)專員機(jī)制，選用經(jīng)專門培訓(xùn)的指導(dǎo)專員負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)、企業(yè)集團(tuán)等新興領(lǐng)域黨建工作，有效地解決基層支部實(shí)際存在的支部書記不專職、不專業(yè)和做黨務(wù)工作時(shí)間不保證的現(xiàn)實(shí)問題。

三、圍繞“落”下功夫，著力強(qiáng)化“兩個(gè)功能”

新興領(lǐng)域黨建工作的落腳點(diǎn)，關(guān)系到黨在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體的號(hào)召力凝聚力影響力，筆者認(rèn)為，新興領(lǐng)域黨建工作的落腳點(diǎn)與新興領(lǐng)域黨建工作的關(guān)鍵目標(biāo)是一致的，就是凝聚黨員力量、服務(wù)人民群眾，促進(jìn)新興領(lǐng)域各類組織高質(zhì)量發(fā)展。為此，我們必須遵循習(xí)近平總書記的重要指示，“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”，持續(xù)抓住工作重點(diǎn)，始終把握好新興領(lǐng)域黨建工作落點(diǎn)。

首先，要把增強(qiáng)新興領(lǐng)域黨組織的政治功能和組織功能，作為落實(shí)新興領(lǐng)域黨建工作座談會(huì)要求的重要使命。政治屬性是黨組織的根本屬性，政治功能是黨組織的基本功能。新興領(lǐng)域黨組織，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂、強(qiáng)基固本，把學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論作為黨員干部教育培訓(xùn)的主課、必修課，切實(shí)重視并不斷有效增強(qiáng)新興領(lǐng)域黨組織政治功能、組織功能。黨的二十大報(bào)告指出，各級黨組織要履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實(shí)好，把各領(lǐng)域廣大群眾組織凝聚好。同時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，“加強(qiáng)混合所有制企業(yè)，非公有制企業(yè)黨建工作，理順行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)、商會(huì)黨建工作管理體制。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。”

其次，要把增強(qiáng)新興領(lǐng)域黨組織政治功能組織功能，作為履行《黨章》賦予的基本任務(wù)的集中體現(xiàn)。組織功能服務(wù)于政治功能，是發(fā)揮黨組織政治功能的基礎(chǔ)和保證。《黨章》第三十三條明確，“非公有制組織中的黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展”。“社會(huì)組織中的基層組織，宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，教育管理黨員，引導(dǎo)服務(wù)群眾，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展”。新興領(lǐng)域黨組織必須依照這些要求認(rèn)真履行自身的職責(zé)。

第三，要把增強(qiáng)新興領(lǐng)域黨組織政治功能組織功能，作為新興領(lǐng)域黨組織抓黨建促發(fā)展的常態(tài)化任務(wù)。增強(qiáng)新興領(lǐng)域黨組織“兩個(gè)功能”離不開一個(gè)協(xié)調(diào)融合的領(lǐng)導(dǎo)班子，并且要把注重引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)和教育新興領(lǐng)域負(fù)責(zé)人、關(guān)心教育和管理黨員、切實(shí)維護(hù)企業(yè)和職工群眾合法權(quán)益作為增強(qiáng)新興領(lǐng)域黨組織組織功能的基本內(nèi)容常抓不懈，要把不斷建立和鞏固“兩個(gè)覆蓋”的質(zhì)量水平、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、主題黨日活動(dòng)、“三會(huì)一課”以及黨史、黨紀(jì)、《黨章》學(xué)習(xí)教育，作為持續(xù)增強(qiáng)新興領(lǐng)域黨組織政治功能的重要內(nèi)容和主要載體抓緊抓牢，實(shí)現(xiàn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，用新興領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)績，檢驗(yàn)新興領(lǐng)域抓黨建促發(fā)展的實(shí)效。

作者江蘇同科地產(chǎn)集團(tuán)黨委書記、研究員