【連網(wǎng)】（記 者 史衛(wèi)平 通訊員 方 帥 姜曉靜 張培） 日前，我市首例海洋生態(tài)修復(fù)判決執(zhí)行。在處于休漁期的海州灣海洋牧場示范區(qū)，由市中級人民法院和連云區(qū)人民法院組織實(shí)施的增殖放流活動中，1365萬尾對蝦苗被放流大海，修復(fù)海洋環(huán)境。
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是工業(yè)化進(jìn)程加快，資源環(huán)境遭受破壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，環(huán)保壓力越來越大。在“美麗中國”建設(shè)的時(shí)代強(qiáng)音中，我市法院創(chuàng)新引入“勞役代償”損害賠償方式，為本地區(qū)生態(tài)文明保護(hù)做出了重要貢獻(xiàn)，也為全省乃至全國資源環(huán)境審判工作提供了有益借鑒。
增殖放流，補(bǔ)償海洋漁業(yè)資源損失
被告人李某等六人非法捕撈水產(chǎn)品一案，連云區(qū)檢察院提起公訴時(shí)，同時(shí)作為刑事附帶民事訴訟原告人提起附帶民事訴訟，要求六名被告人修復(fù)被其犯罪行為破壞的海洋生態(tài)環(huán)境。
2012年6月至7月底，被告人尹某違反水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁期召集并商定由被告人李某、秦某甲、秦某乙、秦某丙、李某某等人，在伏季休漁期間出海作業(yè)非法捕撈，所捕獲海產(chǎn)品均由尹某集中收購，涉案價(jià)值合計(jì)80余萬元人民幣。經(jīng)贛榆區(qū)海洋漁業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站專家作出生態(tài)修復(fù)意見，六名被告人的行為影響海洋動物休養(yǎng)繁殖，破壞海洋生態(tài)環(huán)境，根據(jù)專家意見修復(fù)其造成的損失需81900元人民幣。
2015年12月3日，連云區(qū)人民法院對該案作出一審判決，被告人李某等六人違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期非法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪。分別對六名被告人判處三年以下有期徒刑，部分適用緩刑，同時(shí)判決六名被告人通過增殖放流中國對蝦苗的方式，修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境。
其中一名被告人不服該判決，向市中級人民法院提起上訴。市中級人民法院于今年4月11日裁定駁回上訴，維持原判。
日前，增殖放流活動正式進(jìn)行。實(shí)施增殖放流活動的地點(diǎn)，位于海州灣海洋牧場示范區(qū)內(nèi)。為了提高放流對蝦苗的成活率，保證放流效果，連云區(qū)人民法院邀請市及贛榆區(qū)海洋與漁業(yè)局及漁業(yè)指導(dǎo)站的漁業(yè)專家全程參與，監(jiān)督、指導(dǎo)放流過程。市檢察院也派員對活動進(jìn)行了監(jiān)督。1365萬尾對蝦苗被放入大海，踏著海浪游向了遠(yuǎn)方。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)生產(chǎn)力
增殖放流對蝦苗是生態(tài)修復(fù)的一種有效方式，是連云區(qū)人民法院環(huán)境資源審判執(zhí)行方式的一種大膽探索。
“通過增殖放流，可以最大限度地恢復(fù)被非法捕撈海產(chǎn)品犯罪行為破壞的海洋漁業(yè)資源，修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境。還可以提高漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)漁民增產(chǎn)增收。”連云區(qū)人民法院黨組書記、院長唐濤說。
被告人李某在增殖放流結(jié)束后也感慨頗多，他深刻認(rèn)識到國家設(shè)置禁漁期、禁漁區(qū)對海洋魚類休養(yǎng)生息的重大意義，認(rèn)識到自己所犯罪行的危害。同時(shí)，作為漁民的他表示，增殖放流，不但修復(fù)海洋環(huán)境，還可以促進(jìn)漁民增收，是利國利民的好事。
我市法院在資源環(huán)境審判中創(chuàng)新舉措不斷，得益于兩年前啟動的兩項(xiàng)司法改革。
“資源環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要綜合運(yùn)用法律、行政以及環(huán)保公益等社會組織力量，形成保護(hù)合力。相應(yīng)的，在司法審判中，原本隸屬不同審判庭的資源環(huán)境民事、行政、刑事審判也需要有效整合，集中發(fā)力。與此同時(shí)，資源環(huán)境問題及其影響往往不限于一個(gè)行政區(qū)劃單位，具體處理容易產(chǎn)生地方保護(hù)等問題。”市中級人民法院研究室主任李青春介紹說。
基于上述考慮，2013年12月，市中級人民法院與市檢察院聯(lián)合出臺《關(guān)于依法辦理資源環(huán)境案件集中審理工作的意見》，積極探索資源環(huán)境民事、行政、刑事審判三審合一和相對集中管轄機(jī)制，將三項(xiàng)審判集中于行政審判庭，一審案件由海州、連云兩個(gè)區(qū)法院集中管轄。
2014年8月，省高級人民法院批復(fù)同意連云港市中級法院開展資源環(huán)境審判“三審合一”和相對集中管轄試點(diǎn)。截至2015年底，兩年間全市法院共受理資源環(huán)境案件267件，占全省法院同類案件總數(shù)的11.8%。
勞役代償，不再一罰了之
勞役代償，即改變一罰了之的簡單處理方式，除判決相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行賠償依法追究刑事責(zé)任外，判令其提供一定時(shí)長的公益勞動或從事特定活動，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。
我市法院實(shí)行“勞役代償”這種方式兩年來，收到了良好效果，一些被執(zhí)行人還成了環(huán)境保護(hù)的熱心人。
在2014年9月審結(jié)的由市檢察院支持起訴，贛榆區(qū)環(huán)保協(xié)會提起訴訟的兩起水污染損害賠償案件中，市中級人民法院在全省首開“勞役代償”先河，在判決兩名被告承擔(dān)賠償責(zé)任的同時(shí)，分別判令他們要從事960小時(shí)的環(huán)保公益勞動。
兩起案件的被告都是贛榆區(qū)石橋鎮(zhèn)的石英石加工廠經(jīng)營者。其中一名被告王某從2012年起，在經(jīng)營石英石加工廠期間，將酸洗過程中產(chǎn)生的含酸廢水通過滲坑排放至贛榆區(qū)龍北干渠，導(dǎo)致河道嚴(yán)重污染，損害了公共利益。結(jié)合王某排放廢酸數(shù)量及環(huán)境監(jiān)測評估意見等，法院對其造成的環(huán)境損害酌情認(rèn)定為75000元。
當(dāng)時(shí)，法院認(rèn)為王某主張其經(jīng)濟(jì)非常困難，自愿在經(jīng)濟(jì)賠償能力不足的情況下，通過提供有益于環(huán)境保護(hù)的勞務(wù)活動抵補(bǔ)其對環(huán)境造成的損害，符合“誰污染，誰治理，誰損害，誰賠償”的環(huán)境立法宗旨，法院予以采納。
另一起案件的被告顧某案情雷同。最終，法院判決被告王某和顧某分別賠償他們對環(huán)境污染造成的損害51000元和47500元，并于兩年內(nèi)分別提供總計(jì)960小時(shí)的環(huán)境公益勞動（每月至少6次，每次不低于6小時(shí)）。
從2014年9月判決生效起，王某和顧某開始參加公益勞動，兩年時(shí)間即將到期。“每周一到兩次，有時(shí)做一些綠化工作，有時(shí)在贛榆城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)做環(huán)保宣傳。”王某告訴記者，參與公益勞動能夠?yàn)樽约悍傅腻e(cuò)誤進(jìn)行彌補(bǔ)，他心服口服。
顧某經(jīng)常去勞動的地方，是贛榆抗日山。近日記者見到他時(shí)，他正在園藝場頂著烈日修剪林木。顧某說，“很滿意，因?yàn)樗苋诵曰?，以工代資，代罰款，減輕點(diǎn)負(fù)擔(dān)。”
而在旁邊相隔幾公里的夾谷山，他則是一位承包近兩千畝荒山的老板。在積極以勞役代償?shù)耐瑫r(shí)，他也在思考自家企業(yè)的轉(zhuǎn)型之路。他發(fā)現(xiàn)旁邊的夾谷山環(huán)境優(yōu)美卻缺少開發(fā)，就拿出資金進(jìn)行改造，修路建園，種上了桃、梨、杏、山楂等果樹，準(zhǔn)備將這里開發(fā)成四季采摘的休閑生態(tài)農(nóng)場。
異地補(bǔ)植，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境
“勞役代償有多種形式。全市法院在辦理資源環(huán)境案件時(shí)，除判決被告承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任外，會根據(jù)具體案件特點(diǎn)，依法判決生態(tài)破壞者用不同的方式恢復(fù)原狀或進(jìn)行替代修復(fù)。”市中級人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“比如說，損害了海洋漁業(yè)資源，可以搞增殖放流。如濫伐、盜伐林木等，可以判決被告補(bǔ)種指定樹種林木。”
據(jù)了解，兩年來，我市法院共在11起濫伐、盜伐林木案件中，判決相關(guān)責(zé)任人種植樹木3315棵，已全部完成種植。
今年3月11日，連云區(qū)檢察院聯(lián)合連云區(qū)人民法院、贛榆區(qū)林業(yè)局到贛榆區(qū)吳山林場，督促、指導(dǎo)濫伐林木的王某在檢察機(jī)關(guān)“生態(tài)修復(fù)林基地”進(jìn)行補(bǔ)植復(fù)綠，恢復(fù)林業(yè)生態(tài)，補(bǔ)植黑松1940株。
2014年12月，被告人王某未取得林木采伐許可證，到贛榆區(qū)城西鎮(zhèn)港西村地內(nèi)，非法采伐楊樹163株，折合林木蓄積23.8042立方米。今年1月15日，連云區(qū)人民法院以濫伐林木罪判處王某有期徒刑十個(gè)月，緩刑兩年，并于今年3月在指定地點(diǎn)以補(bǔ)種3年黑松苗1940棵的方式，修復(fù)被濫伐林木所破壞的生態(tài)環(huán)境，并從植樹之日起管護(hù)1年。補(bǔ)種樹木及管護(hù)期間，由贛榆區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)監(jiān)督。被告人表示服判不上訴，并愿意積極栽種樹苗修復(fù)環(huán)境。
為了解決判決植樹履行地點(diǎn)分散、監(jiān)管困難等問題，去年7月，市中級人民法院積極爭取林業(yè)部門支持，在云臺山風(fēng)景區(qū)南云臺林場建立占地400畝的我市法院環(huán)境司法執(zhí)行基地，作為判決植樹的集中履行地，并進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，保證判決履行到位，從而提升資源環(huán)境審判教育預(yù)防和示范價(jià)值。這也是全省首個(gè)環(huán)境司法執(zhí)行基地。
今年的全國“兩會”上，“勞役代償”、“異地補(bǔ)植”等做法作為我省法院工作亮點(diǎn)，被寫入最高人民法院工作報(bào)告。
