【連網(wǎng)】根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2017年3月12日至5月12日，省委第九巡視組對灌云縣進行了巡視。6月24日，省委第九巡視組向灌云縣委反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
省委巡視意見反饋以來，灌云縣委高度重視，把整改工作當(dāng)作重要政治任務(wù)和頭等大事來抓，6月26日，灌云縣委召開常委會專題研究整改工作，嚴(yán)格對照巡視組提出的問題及意見，制定整改方案、細(xì)化整改任務(wù)、明確整改措施，要求縣委全體班子成員和全縣各級黨員干部要牢固樹立“四個意識”，提高政治站位和政治覺悟，自覺強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把全面從嚴(yán)治黨要求落到實處。縣委成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記負(fù)總責(zé)，牽頭領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)，實行“一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”，層層分解任務(wù)，層層壓實責(zé)任，扎實推進省委巡視反饋意見全面有效落實。縣委以巡視問題整改為抓手，深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，激發(fā)黨建工作生機活力，各級黨委堅持正確的選人用人導(dǎo)向，營造干部干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。截至目前，省委巡視反饋的3方面10大類40個具體問題，即巡即改的問題，已整改到位，其他問題已完成整改7個，基本完成整改18個，其余15個問題正在按序時推進整改。一、關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)方面問題的整改情況
（一）“四個意識”不夠強
1、針對“學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央方針政策不夠深入，縣委中心組學(xué)習(xí)制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，有的班子成員對政治理論缺乏自覺性主動性”問題。（1）完善學(xué)習(xí)計劃。圍繞習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，請專家授課，設(shè)專題討論，定自學(xué)要求，從縣委班子到各級領(lǐng)導(dǎo)干部都制定完善了學(xué)習(xí)計劃，精心設(shè)置學(xué)習(xí)內(nèi)容，科學(xué)安排學(xué)習(xí)時間，堅持讀原著、學(xué)原文、悟原理，帶著信念學(xué)，帶著責(zé)任學(xué)，帶著問題學(xué)，深化對講話精神的領(lǐng)悟理解，真正做到把握要義、指導(dǎo)實踐。（2）領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)。嚴(yán)格規(guī)范縣委中心組學(xué)習(xí)，每月一次開展集中學(xué)習(xí)，要求班子成員每天堅持自學(xué)1小時，在縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“理論下基層，我來講一課”集中月活動，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動理論學(xué)習(xí)向基層延伸，不斷提升黨員干部學(xué)習(xí)的自覺性和主動性。目前，縣委班子成員已開展“我來講一課”活動9人次。
2、針對“一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負(fù)責(zé)同志只知道盯著招商引資看，圍著重點項目轉(zhuǎn)，對黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神一知半解，對省委重要決策部署掌握不全面，對本縣‘十三五’規(guī)劃不熟悉不了解”問題。（1）組織集中培訓(xùn)。圍繞黨的十八大以來重大理論創(chuàng)新成果、習(xí)近平總書記系列重要講話精神、江蘇省第十三次黨代會精神以及我縣“十三五”規(guī)劃等內(nèi)容，分期舉辦科級干部理論素養(yǎng)提升培訓(xùn)班，目前已開展2期，培訓(xùn)人員120人次。（2）規(guī)范黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)。按照“定嚴(yán)學(xué)習(xí)規(guī)矩，定準(zhǔn)學(xué)習(xí)選題，定優(yōu)學(xué)習(xí)方式，定實學(xué)習(xí)效果”的四定學(xué)習(xí)法，嚴(yán)格規(guī)范縣委中心組學(xué)習(xí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各單位黨（工）委（黨組）至少旁聽1次，并不定期進行抽查，使規(guī)定動作到邊到位。（3）繼續(xù)推行“雙團宣講”。組建縣級和基層兩支宣講隊伍，發(fā)揮專業(yè)講師、民間名嘴作用，組織理論宣講進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進村居，實施“淮海鑼鼓百村行”行動，目前已完成巡演80余場次，讓重大理論接地氣、進基層、有效果。（4）利用新媒體開展學(xué)習(xí)。在“今日灌云”官方微信平臺、《灌云報》專版開設(shè)6期理論知識測試，要求全縣黨員干部參加測試，已完成2期，3000余人次參加。（5）在灌云宣傳網(wǎng)開設(shè)“理上網(wǎng)來”專欄，征集重大理論、專題評論文章等30余篇，閱讀量近千人次；利用移動短信平臺，向科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部推送十八大以來黨的理論創(chuàng)新成果，目前已推送10期。
3、針對“宗旨意識弱化，政績觀有偏差，對民生問題關(guān)注不夠，國企改制遺留問題長期未加以解決，財政收入注水現(xiàn)象仍然存在”問題。（1）深入開展下基層大走訪活動。按照省、市統(tǒng)一部署，組織全縣萬名黨員干部下基層大走訪，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，強化執(zhí)政為民的宗旨意識。截至目前，全縣黨員干部累計走訪群眾17.6萬戶、企業(yè)910家，收集各類問題6472個，解決問題2906個。（2）切實解決國企改制遺留問題。組織開展國企改制遺留問題專項大排查行動，進行全面深入地摸底排查，對有部分資產(chǎn)的企業(yè)根據(jù)實際情況制定相應(yīng)方案；對無資產(chǎn)企業(yè)認(rèn)真研究，積極做好職工安置工作。（3）嚴(yán)防財政注水現(xiàn)象。成立由縣財政局牽頭，國稅、地稅、審計等部門組成的聯(lián)合調(diào)查組，對全縣稅源進行全覆蓋調(diào)查，掌握我縣稅源狀況，全方位數(shù)據(jù)分析，對已征稅收進行核查，共清退入庫問題稅款3100萬元。
（二）貫徹落實中央和省委決策部署不到位
1、針對“對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革認(rèn)識有偏差，措施不夠有力，工作成效不夠明顯”問題。（1）強化理解認(rèn)識。下發(fā)文件，要求全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革文件精神進行深入學(xué)習(xí)，8月初，舉辦了以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主題的“理論沙龍·精彩講述”講演比賽，深化黨員干部對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理解和認(rèn)識。（2）完善組織機制和工作計劃。及時調(diào)整縣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定“一月一報，一季一結(jié)，一年一核”的工作制度，細(xì)化工作要點，明確工作目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任，全面跟進改革重點事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的推進情況，對推進不力的事項及時通報、限時整改。（3）全面推進落實。去產(chǎn)能方面，已取締關(guān)閉冶金、船舶等過剩產(chǎn)能企業(yè)10家，資產(chǎn)重組企業(yè)5家，清除僵尸企業(yè)10家，已完成市去產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)；去庫存方面，加快推進棚戶區(qū)改造，提升貨幣化安置比例，釋放棚改戶購房需求，有效促進商品房去庫存，商品房去化周期縮短了7個月，其中住宅去化周期縮短了6個月。去杠桿方面，與中國銀河證券建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，為企業(yè)上市提供相關(guān)技術(shù)保障，加大對實體企業(yè)金融扶持，引導(dǎo)資金更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌各類財政沉淀資金，化解部分存量債務(wù)；降成本方面，深化行政審批制度改革，建立和完善涉企收費目錄清單制度，降低企業(yè)稅費成本，積極落實企業(yè)購置固定資產(chǎn)抵扣增值稅、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策，累計發(fā)放轉(zhuǎn)貸應(yīng)急基金1.12億元；補短板方面，以100個縣重點項目為抓手，擴大有效供給，累計完成投資34.04億元和21.17億元用于城建及基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目。
2、針對“國家和省精準(zhǔn)扶貧政策沒有完全落地生根，涉農(nóng)資金項目缺乏有效整合，部分項目效益不佳，低收入戶收入與扶貧項目掛鉤政策落實不到位”問題。（1）認(rèn)真落實國家和省精準(zhǔn)扶貧政策。嚴(yán)格落實教育、健康養(yǎng)老等扶貧政策，對存在問題及時整改到位，對困難學(xué)生全部建檔立卡，對困難高中學(xué)生學(xué)雜費退費未到位的問題全部糾正到位，對困難學(xué)生實行免收學(xué)雜費；解決低收入人口“先診療后付費”問題，大力推進“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，已順利完成各類數(shù)據(jù)錄入、入戶數(shù)據(jù)采集、存疑信息核實等工作，有效促進了扶貧政策的落地落實。（2）整合涉農(nóng)資金項目。就全縣涉農(nóng)資金整合問題組織召開2次專題會議，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)推進落實，初步確定沂河淌小麥種植基地、叮當(dāng)河優(yōu)質(zhì)稻米基地、萬畝出口蔬菜基地建設(shè)等整合項目11個，每年預(yù)計整合資金5300萬元。（3）保障扶貧產(chǎn)業(yè)項目效益。圍繞先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代物流、鄉(xiāng)村旅游、高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，大力推進實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，明確精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項目年收益不低于10%。（4）推進扶貧項目掛鉤政策落實。出臺實施意見，明確規(guī)定所有建設(shè)工程類項目必須優(yōu)先吸納低收入戶勞動力務(wù)工增收，同時大力支持有發(fā)展能力的低收入農(nóng)戶實施增收項目，幫助自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)增收脫貧。
3、針對“未能及時有效落實中央和省委關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，對臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)化工企業(yè)長期違法排污問題監(jiān)管不嚴(yán)，查處不力，多年來群眾舉報不斷，媒體多次曝光，直至被省環(huán)保部門掛牌督辦，中央環(huán)保督察組點名批評才痛下決心，加大了環(huán)保整治力度”問題。（1）堅定不移走綠色發(fā)展之路。啟動創(chuàng)建全省綠色發(fā)展示范區(qū)，多次召開生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展等專題會議，全方位審視過去工作，把環(huán)境保護作為重大的政治任務(wù)和永不竣工的戰(zhàn)略工程來抓，既確保不讓歷史形成的問題留給歷史，留給子孫后代，更確保不發(fā)生新的環(huán)保問題。（2）加快臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅決不引進不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，堅決不新上環(huán)保不達標(biāo)的項目，堅決不承接發(fā)達地區(qū)落后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，確保到2020年臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和先進裝備制造業(yè)占90%以上；加快實施“四個一批”專項行動，對化工企業(yè)實施關(guān)停、重組、升級。截至目前，先后關(guān)停企業(yè)21家，重組企業(yè)5家，對83家企業(yè)實施停產(chǎn)整改，臨港化工集中區(qū)成功實現(xiàn)摘牌解限。（3）全面清理違法違規(guī)建設(shè)項目。園區(qū)共排出違法違規(guī)項目90個，將19個項目列為整治類，68個項目列為登記類，要求限期完成整改任務(wù)，3個項目為關(guān)停類，限期淘汰。已陸續(xù)完成企業(yè)自查報告編制、現(xiàn)場檢測、審核、公示等工作，現(xiàn)已備案62個項目。（4）著力完善園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。勝科（連云港）水務(wù)有限公司掛牌督辦問題全部整改到位，總排口尾水穩(wěn)定達標(biāo)排放，滿足園區(qū)污水處理需求；華能集中供熱中心主體建筑基本完工，計劃10月底完成施工安裝并試運行；光大環(huán)保1萬噸/年危廢焚燒擴建項目設(shè)備安裝基本結(jié)束；建成環(huán)保數(shù)字化在線監(jiān)控中心，實現(xiàn)環(huán)境綜合監(jiān)控預(yù)警、智能防控及應(yīng)急管理一體化；結(jié)合燕尾港鎮(zhèn)老鎮(zhèn)區(qū)棚戶區(qū)改造，籌措資金8.47億元，對1613戶居民住宅進行征遷，拆除率達99.7%，其中500米衛(wèi)生防護距離內(nèi)居民已全部搬遷到位。（5）健全監(jiān)管體系。堅持源頭防范、過程監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合，完善“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管體系，建立污染源“雙隨機”抽查機制，實行全方位、全天候、全覆蓋的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，采取常規(guī)檢查和突擊暗查相結(jié)合，確保無死角、無縫隙、無漏洞，截至目前，共立案查處環(huán)境違法行為77件。
（三）領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不充分
1、針對“統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰(zhàn)略布局有差距，面對縣域經(jīng)濟長期薄弱的發(fā)展局面，缺乏攻堅克難的勇氣和一抓到底的韌勁”問題。（1）強化理解認(rèn)識。組織開展對“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的學(xué)習(xí)，千名黨員上黨課，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)講師，并邀請省委黨校桑學(xué)成教授等專家來灌授課解讀。（2）激發(fā)發(fā)展活力。組織開展“旗幟鮮明講政治，忠誠干凈勇?lián)?dāng)”專題培訓(xùn)班，引導(dǎo)黨員干部進一步凝聚發(fā)展共識，發(fā)揚主人翁意識，激發(fā)攻堅克難的勇氣和一抓到底的韌勁；在各層面開展“比學(xué)爭趕超”競賽活動，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各單位、各個領(lǐng)導(dǎo)干部之間結(jié)成競賽對子，每月公示競賽結(jié)果，進一步鼓勵先進、鞭策后進。
2、針對“重大事項決策機制不完善，違規(guī)將行政事業(yè)單位辦公資產(chǎn)注入政府融資平臺公司，政府債務(wù)和政府融資平臺債務(wù)上升較快，潮河灣景區(qū)部分項目一度建了拆、拆了建”問題。（1）完善決策機制。嚴(yán)格落實議事決策規(guī)則，按照集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，決策前充分醞釀準(zhǔn)備，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，提前介入、跟蹤監(jiān)督，確保決策事項合法合規(guī)。（2）嚴(yán)查違規(guī)將行政事業(yè)單位辦公資產(chǎn)注入政府融資平臺公司現(xiàn)象。堅決杜絕此類現(xiàn)象再次發(fā)生，對已注入融資平臺的行政事業(yè)單位辦公資產(chǎn)進行梳理核實，根據(jù)不同情況拿出具體解決方案進行清退。（3）規(guī)范政府融資。規(guī)范政府融資渠道，多方籌措資金償還部分政府債務(wù)，加強風(fēng)險評估，有效減緩政府融資速度。（4）明確潮河灣景區(qū)管理體制。明確潮河灣景區(qū)主體責(zé)任單位，制定科學(xué)建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格加強景區(qū)各工程項目的建設(shè)管理和跟蹤監(jiān)督，從源頭上防止建了拆、拆了建的問題發(fā)生。
3、針對“處理信訪重穩(wěn)控、輕化解，治標(biāo)不治本，近3年進京上訪總量處于高位狀態(tài)”問題。（1）壓實信訪穩(wěn)控責(zé)任。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日、領(lǐng)導(dǎo)包案和“一崗雙責(zé)”等制度規(guī)定，堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)”，實行信訪穩(wěn)定屬地管理，對因責(zé)任不落實、工作失職瀆職造成越級上訪、群體性事件和極端行為的嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人的黨政紀(jì)和法律責(zé)任。（2）全面排查化解信訪問題和社會矛盾糾紛。扎實開展信訪突出問題大排查大化解“百日專項行動”、政法干警“進百村、走千戶、訪萬民”活動、矛盾糾紛化解集中行動，全面排查信訪問題和社會矛盾，村（社區(qū)）層面每周一排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）層面每半月一排查、縣級層面每月一排查，發(fā)現(xiàn)問題立刻處置。（3）全面梳理解決突出群訪問題和重大疑難復(fù)雜信訪個案。組建由公檢法司等職能部門、律師、第三方調(diào)解員、心理咨詢師為主體的信訪問題和涉法涉訴案件化解“4+n”專業(yè)團隊，采用包案化解、懸賞化解等方式，綜合運用法規(guī)教育、人民調(diào)解、心理疏導(dǎo)、社會救助、司法救助、法律援助等手段，積極化解復(fù)雜信訪案件和突出社會矛盾。
4、針對“縣人大、檢察院未制定黨組議事規(guī)則，未見人大、政協(xié)黨組學(xué)習(xí)貫徹縣委決策部署的記錄”問題。（1）制定議事規(guī)則。縣人大制定出臺《灌云縣人大常委會黨組議事規(guī)則》，7月24日由縣人大黨組會討論通過，共6章33條，嚴(yán)格對照執(zhí)行；縣檢察院制定出臺《灌云縣人民檢察院黨組議事規(guī)則》，7月14日、24日兩次召開黨組會研究通過，共4章17條，嚴(yán)格對照執(zhí)行。（2）完善學(xué)習(xí)制度。縣人大、政協(xié)黨組進一步健全完善學(xué)習(xí)制度，制定學(xué)習(xí)計劃，并明確專人負(fù)責(zé)，確保及時將縣委決策部署組織學(xué)習(xí)到位，做好會議記錄，不折不扣貫徹落實，同時完善黨組學(xué)習(xí)記錄，不斷提高學(xué)習(xí)的實效性。
5、針對“有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工協(xié)作意識不強、推動工作落實辦法不多力度不夠”問題。（1）強化班子分工協(xié)作。制定出臺縣委常委會議事規(guī)則和班子分工文件，經(jīng)常性召開班子成員會議，在部署安排工作的同時，讓班子成員交流意見、溝通想法，對需要協(xié)作辦理的工作提上議事日程，明確職責(zé)，細(xì)化分工，做到相互配合、形成合力。（2）鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)。制定出臺《關(guān)于激勵干部干事創(chuàng)業(yè)擔(dān)當(dāng)作為的實施意見》，進一步激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在全縣上下形成真抓實干、奮勇爭先的濃厚氛圍。（3）完善工作考評機制。全面落實好干部考評標(biāo)準(zhǔn)，建立健全干部實績申報、考核、評價機制，堅持德才兼?zhèn)洌龅侥苷呱稀⒂拐呦隆⒘诱咛瑖?yán)肅整治為官不為、為官亂為現(xiàn)象，進一步強化黨員干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
二、關(guān)于黨的建設(shè)方面問題的整改情況
（一）縣委“把抓好黨建作為最大的政績”意識不強，主體責(zé)任沒有壓緊壓實
1、針對“黨建工作與縣域經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展結(jié)合不緊密，沒有充分發(fā)揮黨建在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面的組織保證作用”問題。堅持黨建工作跟著中心走、貼著中心做，以助推經(jīng)濟社會發(fā)展的實績來檢驗黨建工作成效。（1）擴大黨組織有效覆蓋。在重點項目、重點工程一線、農(nóng)村新型經(jīng)營主體，符合條件的均建立黨組織，引導(dǎo)每名黨員找準(zhǔn)切入點、著力點，在“產(chǎn)業(yè)強縣、聚焦富民”的實踐中爭當(dāng)先鋒。目前，全縣在重點項目、重點工程一線的黨組織有效覆蓋率超過80%。（2）深入開展黨建富民八項行動。組織村支書、青年、婦女、返鄉(xiāng)人員等各類群體帶頭創(chuàng)業(yè)，對重點培育的創(chuàng)業(yè)項目，分類指導(dǎo)、加強扶持，推動項目落地見效。目前，已培育了近百個致富帶頭人及示范項目。召開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)場推進會，27個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目成功落戶。（3）抓好“黨建+扶貧”責(zé)任。縣黨政班子領(lǐng)導(dǎo)成員每人聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），掛鉤1~2個經(jīng)濟薄弱村黨組織，全面落實黨政領(lǐng)導(dǎo)包保體系，結(jié)合大走訪、“四城同創(chuàng)”、重點項目建設(shè)等，深入開展“比學(xué)爭趕超”結(jié)對競賽活動，增強干部的執(zhí)行力。
2、針對“有的單位多年未專題研究部署機關(guān)黨建工作，黨建工作‘燈下黑’”問題。（1）印發(fā)《基層黨組織建設(shè)基本規(guī)范（試行）》，規(guī)范機關(guān)黨組織設(shè)置、黨員管理、組織生活等，提升機關(guān)黨建規(guī)范化建設(shè)水平。（2）認(rèn)真開展機關(guān)黨建主體責(zé)任督導(dǎo)檢查，重點檢查基本制度落實情況，促使黨內(nèi)生活真正嚴(yán)起來、實起來。（3）把“探索總結(jié)、推廣運用、務(wù)實管用”支部工作法作為開展“燈下黑”專項整治工作的重要抓手，重點圍繞嚴(yán)格組織生活總結(jié)支部工作法，加強機關(guān)黨建工作互動交流。
3、針對“黨內(nèi)政治生活質(zhì)量不夠高，班子民主生活會相互批評蜻蜓點水，存在‘老好人’思想，有的領(lǐng)導(dǎo)未能嚴(yán)格執(zhí)行雙重組織生活制度”問題。深入貫徹落實中共中央《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干規(guī)定》及《關(guān)于縣以上黨和國家領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》文件精神，建立經(jīng)常性的提醒和批評制度，著力營造有利于開展批評和自我批評的氛圍。印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員身份參加組織生活的通知》，認(rèn)真執(zhí)行好“三會一課”、組織生活會、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活等制度。
4、針對“有些黨組織‘三嚴(yán)三實’專題教育問題整改不夠徹底，‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育不夠深入”問題。結(jié)合“三嚴(yán)三實”個人問題清單，以及縣委常委會民主生活會問題清單，對問題整改情況進行“回頭看”，逐項對照排查，對整改不徹底的問題，制定問題整改清單，納入“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育一并整改，做到對單銷號，明確時間節(jié)點，按序時推進，確保整改到位。深入推進“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，召開全縣“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化座談會，印發(fā)《“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化實施方案》《“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化2017年重點工作安排》。突出“關(guān)鍵少數(shù)”，注重全員覆蓋，強化問題導(dǎo)向，用好經(jīng)常性教育方法和手段，落實好“9個必學(xué)”。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門單位黨建工作抓而不實
1、針對“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委缺乏主責(zé)主業(yè)意識，黨建工作投入精力不足”問題。（1）加強正確政績觀教育，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委提高政治站位，把抓好黨建作為最大的政績。（2）印發(fā)《黨建責(zé)任告知書》，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委投入更多精力，落實黨建責(zé)任。（3）建立健全考核機制，修訂《黨建百分制考核細(xì)則》，每半年召開一次“黨建工作現(xiàn)場觀摩會”，年底扎實開展 “聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”活動，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委全面樹立抓黨建的主責(zé)主業(yè)意識。（4）創(chuàng)新制定縣委常委會成員黨建責(zé)任清單制度，落實縣委常委對聯(lián)系掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2、針對“有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記黨建工作第一責(zé)任人意識不強，不重視黨建工作的研究、部署和推進，對上級黨建工作精神和要求不掌握，對轄區(qū)黨建工作情況不明、底數(shù)不清，對村黨組織軟弱渙散狀況整治不力”問題。（1）提高“一把手”抓黨建認(rèn)識，對換屆后新當(dāng)選的“一把手”圍繞黨建工作作任期目標(biāo)承諾，并要求“一把手”認(rèn)領(lǐng)年度黨建工作書記項目，推動各級黨組織書記知家底，推進黨建工作水平不斷提升。（2）制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記抓基層黨建工作責(zé)任清單》，強化主責(zé)主業(yè)意識。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記每年底就抓基層黨建工作情況進行專項述職，接受縣委和基層黨員群眾的評議。（4）建立組織部門黨建責(zé)任區(qū)制度，按照“網(wǎng)格包干、一體共建、捆綁考核”的原則，縣委組織部科室聯(lián)系包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓好基層黨建重點任務(wù)落實推進。
3、針對“有些縣直部門黨委（黨組）黨建工作虛化、弱化，黨委（黨組）書記缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，機關(guān)黨支部組織活動開展不正常，‘三會一課’、談心談話流于形式，有的黨員不能自覺按時交納黨費”問題。（1）實施基層黨組織“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年”行動。制定《基層黨組織建設(shè)基本規(guī)范（試行）》，圍繞基層黨組織“組織規(guī)范、工作規(guī)范、管理規(guī)范、活動規(guī)范、保障規(guī)范”等五個方面，推動制度落實。（2）開展“基層黨組織建設(shè)示范點”創(chuàng)建工作，采取積分制管理，實行年終考核排名，在全縣范圍內(nèi)形成“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍，對排名靠前的基層黨組織予以表彰獎勵，對排名靠后的基層黨組織予以通報批評，取消所在單位評優(yōu)評先資格。（3）嚴(yán)格開展黨費收繳集中檢查。認(rèn)真落實《中共中央組織部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范黨費工作的通知》要求，重點做到“三個查清”：機關(guān)在職黨員重點查清是否按規(guī)定的基數(shù)足額交納黨費；離退休黨員重點查清是否按規(guī)定的比例足額交納黨費；組織關(guān)系變動黨員重點查清是否存在黨費繳納“真空”。同時要求基層黨支部將黨費核查和黨員補繳黨費情況及時在黨務(wù)政務(wù)公開欄進行公示，以接受黨員和群眾監(jiān)督。
（三）村黨組織履行政治功能有缺失，服務(wù)群眾不到位
1、針對“有些村黨組織班子成員年齡偏大、文化程度偏低，在帶頭致富、調(diào)解糾紛、化解矛盾方面說話沒人聽，干事沒人跟”問題。（1）在服務(wù)群眾、組織生活、人文關(guān)懷、嚴(yán)管黨員等方面創(chuàng)新舉措，打造磁力黨建，不斷提升村黨組織對黨員和群眾的凝聚力、吸引力。（2）堅持“雙強”標(biāo)準(zhǔn)，拓寬視野，從本地致富大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、民營企業(yè)負(fù)責(zé)人等各類創(chuàng)業(yè)能人中挑選，從外出創(chuàng)業(yè)有成就的能人中回請，從外來創(chuàng)業(yè)人員中聘任，從離崗到農(nóng)村興辦、領(lǐng)辦項目的機關(guān)及事業(yè)單位人員中選派，從已有項目基礎(chǔ)的干部中培養(yǎng)，從大中專畢業(yè)生招考，多渠道選配村干部，解決村級黨組織班子成員年齡偏大、文化程度偏低等問題。（3）落實村書記后備人才培養(yǎng)計劃，明確優(yōu)秀的黨員創(chuàng)業(yè)能人可掛任村黨組織副書記，非黨員創(chuàng)業(yè)能人可掛任村委會主任助理，掛任的干部可享受同級村干部的政治待遇，激發(fā)后備人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。（4）結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開設(shè)“村支書微講堂”，加強村干部教育培訓(xùn)，不斷提升黨組織書記的綜合素質(zhì)，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力。
2、針對“黨員疏于教育管理，少數(shù)黨員黨章意識、黨員意識不強，參與高息放貸，沉迷賭博，甚至信仰宗教”問題。（1）在全縣進行一次大排查，建立相關(guān)黨委分管領(lǐng)導(dǎo)、支部書記、具體幫帶責(zé)任人“3+1”幫帶處置責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。（2）著力加強黨員理想信念教育。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為抓手，在黨員中開展“旗幟鮮明講政治”主題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大黨員亮明態(tài)度、堅定信念。（3）嚴(yán)格落實黨員教育管理責(zé)任。壓實基層黨委、基層黨支部的主體責(zé)任，壓實基層黨組織書記的第一責(zé)任人責(zé)任，對抓黨員教育管理措施不實、力度不大，導(dǎo)致有黨員參與高息放貸、沉迷賭博、信仰宗教的，對相關(guān)黨組織書記給予通報批評，取消年度評優(yōu)資格。（4）著力解決黨內(nèi)關(guān)愛機制不健全問題。有效整合、用好黨內(nèi)關(guān)愛基金（資金），及時將黨組織的關(guān)懷傳遞給每位需要幫助的黨員。進一步開展強村富民大走訪大落實、“圓夢微心愿·黨員在行動”等聯(lián)系服務(wù)群眾工作，推動基層干部為黨員群眾辦實事辦好事。組織開展新黨員宣誓、推廣黨員過“政治生日”等活動，增強黨員的歸屬感和榮譽感。
3、針對“有些村黨組織長期沒有發(fā)展黨員，個別村黨組織發(fā)展黨員造假”問題。（1）壓實基層黨委責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委將多年未發(fā)展黨員的村列為重點，在發(fā)展黨員計劃指標(biāo)上給予傾斜、在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)。（2）對長期未發(fā)展黨員的村進行黃牌警示，對巡視反饋的6個村黨組織書記進行約談，督促落實解決措施，限期整改。（3）針對個別村黨組織發(fā)展黨員造假問題，舉一反三在全縣進行排查。
4、針對“村‘兩委’換屆和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉中，有拉票賄選、違規(guī)代選行為，目前尚有2個村委會未完成換屆”問題。嚴(yán)肅查處反映村支“兩委”換屆和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表選舉中的拉票賄選、違規(guī)代選等違紀(jì)行為，對違紀(jì)行為絕不姑息，構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)的追究有關(guān)人員的責(zé)任。對于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部參與，或造成嚴(yán)重不良影響的行為，將追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對兩個選舉失敗的村，由村支委和村民代表推選人員主持村日常事務(wù)工作。
5、針對“村黨組織黨建經(jīng)費保障嚴(yán)重不足，部分村黨員活動陣地形同虛設(shè)，村鎮(zhèn)文化陣地缺少人氣和吸引力”問題。（1）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大文化投入。紀(jì)委、宣傳、財政、文廣體、審計等部門共同做好文化事業(yè)專項資金的執(zhí)行落實，實行專項資金專款專用，保證文化事業(yè)發(fā)展后勁。（2）完善文化設(shè)施，夯實服務(wù)基礎(chǔ)。全面推進“淮海鑼鼓百村行”和“伊山放歌·幸福灌云”廣場文化活動。重點打造30個特色村作為宣傳文化示范村，對示范村的基本文化設(shè)施進行提檔升級，切實增強文化惠民的感染力和吸引力。（3）創(chuàng)新活動形式，豐富群眾生活。結(jié)合“送電影、送戲、送圖書”工程，舉辦“我最喜歡的電影”等有獎評選活動，鼓勵老百姓踴躍參與；組織文藝工作者開展走基層系列活動，開設(shè)各類藝術(shù)大講堂，提高群眾的藝術(shù)欣賞能力和審美情趣。嚴(yán)格落實縣級財政300萬元黨建專項經(jīng)費，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度財政預(yù)算不少于80萬元黨建經(jīng)費，探索在村級“三項資金”專項設(shè)立黨建經(jīng)費，確保專款專用。實施“百個村級陣地提升改造工程”，計劃利用3年時間在全縣范圍內(nèi)對100個村綜合服務(wù)中心提檔升級，本年度計劃新建29個、改擴建4個，通過基層陣地的建設(shè)提升人氣，提高吸引力。
6、針對“干部使用有‘近水樓臺’現(xiàn)象，有的干部群眾公認(rèn)度不高”問題。（1）完善署名推薦干部制度。壓實干部推薦的責(zé)任，提高選人用人的公信度。（2）建立后備干部數(shù)據(jù)庫。目前已建立灌云縣90后“后備干部”數(shù)據(jù)庫。（3）完善選任全程紀(jì)實制度，有效提高干部選拔任用的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。（4）完善干部一線培養(yǎng)模式。已經(jīng)選派8名年輕干部赴省級機關(guān)掛職鍛煉，選派縣直機關(guān)39名干部赴征遷一線工作，其中90后年輕干部3名。
7、針對“考察方式單一，征求意見不夠廣泛，經(jīng)濟責(zé)任審計成果運用不夠”問題。創(chuàng)新實施三項舉措，通過月度實績公示、季度多維體檢、年度對標(biāo)研判，形成完善的干部日常考察監(jiān)督體制。（1）推行月度實績公示，每月6日前，按照條目式、數(shù)字式要求，將本月實績分重點工作、創(chuàng)新工作兩類填報，并填報下月計劃，縣管班子成員實績在本單位公示，黨政正職實績統(tǒng)一在灌云黨建網(wǎng)公示，通過群眾廣泛監(jiān)督，實現(xiàn)組織上了解干部工作情況。（2）開展季度多維體檢，從政治、道德、遵紀(jì)、守法、作風(fēng)等5個維度，通過主要領(lǐng)導(dǎo)點、干部群眾議、服務(wù)對象評、職能部門診、組織部門審等5種方式，全面摸清干部“健康”狀況，嚴(yán)格做到抓小抓細(xì)抓經(jīng)常，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早糾正；建立綠牌激勵、黃牌函詢、紅牌警示機制，督促干部跟上隊、合上拍。（3）強化年度對標(biāo)研判，對照“好干部”標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)分析、立體畫像，綜合運用日常考察了解，及年底全面考察，實行正職分類條線比、副職班子內(nèi)部比，將研判結(jié)果與干部選拔任用、培養(yǎng)儲備、評先評優(yōu)、表彰獎勵等相結(jié)合，嚴(yán)防干部帶“病”提拔。
8、針對 “干部隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理，機關(guān)部門‘官多兵少’”問題。2017年以來我縣無新增“三超兩亂”現(xiàn)象，原超職數(shù)配備干部消化整改工作按照省市相關(guān)要求，按期完成，對核定職數(shù)超過《關(guān)于印發(fā)〈連云港市科級機構(gòu)設(shè)置編制管理領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定暫行辦法〉的通知》規(guī)定的核定標(biāo)準(zhǔn)的單位，也按照程序核減職數(shù)，同時出臺《灌云縣機關(guān)事業(yè)單位股級職數(shù)核定暫行辦法》，明確股級機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定標(biāo)準(zhǔn)，2017年我縣完成新招錄公務(wù)員85人。
9、針對“干部監(jiān)督管理不到位，有的干部年齡、經(jīng)歷造假”問題。（1）對完成專項審核工作的干部檔案進行回頭看，個別檔案專項審核信息不準(zhǔn)的，第一時間改正，并重新交由干部本人簽字確認(rèn)，確保專項審核零錯誤。（2）對新進班子三類人員、新進選調(diào)生、新參公人員檔案做到即進即審。（3）把好檔案材料收集關(guān)，對收集來的零散材料“三齡兩歷一身份”信息認(rèn)真核對，材料信息有錯誤、虛假情況的一律不予接收。（4）堅持任前審核制度常態(tài)化，對“三齡兩歷一身份”信息有疑問、有造假嫌疑的干部一律暫緩研究提拔，對查實涉嫌造假的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
10、針對“2013年前超審批權(quán)限設(shè)置的9家機構(gòu)目前尚未清理，2014年核定的超職數(shù)配備干部尚有10人未消化”問題。
對于2013年前超審批權(quán)限設(shè)置的9家機構(gòu)尚未清理的問題，已向市編委辦報送清理建議方案，按規(guī)范性程序履行報批確認(rèn)手續(xù)、不保留科級建制、進行撤并整合等相關(guān)整改意見，待市編委辦答復(fù)后統(tǒng)一清理。對于2014年核定的超職數(shù)配備干部尚有10人未消化的問題，通過“規(guī)范兼職分流一批，暢通出口精簡一批，轉(zhuǎn)崗交流減少一批”，逐步消化前期超職配備干部，今后嚴(yán)格落實干部職數(shù)配備，嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部。
11、針對“人才政策不得力，引進難和流失易現(xiàn)象同時存在，‘人才貧困’和經(jīng)濟薄弱村相互困擾”問題。（1）根據(jù)縣內(nèi)企事業(yè)單位征集高層次人才需求，開展人才需求調(diào)研，為企業(yè)招引人才提供參考依據(jù)；對全縣第二期“青藍工程”結(jié)對人才幫扶情況進行督查，增強“青藍工程”培育實效；收集周邊各縣區(qū)人才政策，為制定出臺我縣人才新政做好準(zhǔn)備。（2）組織開展對縣城開發(fā)區(qū)部分重點企業(yè)科技政策的宣講工作，近期將在臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)組織一次重點企業(yè)培訓(xùn)會；舉辦“夏季人才交流會”，為人才與用人單位雙向交流搭建平臺；對駐外有研發(fā)機構(gòu)的重點企業(yè)進行摸排，為實施“人才飛地”做準(zhǔn)備。（3）對全縣規(guī)模以上企業(yè)進行摸底，排查出擬申報研究生工作站7家企業(yè)，下一步將安排科技局對7家企業(yè)進行重點幫建；推進與淮海工學(xué)院、東南大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇省農(nóng)科院等高校的產(chǎn)學(xué)研合作，定期開展形式多樣“企業(yè)院校行”、“專家企業(yè)行”等科技合作與交流，加強關(guān)鍵技術(shù)的引進、消化吸收和再創(chuàng)新；加強高新技術(shù)企業(yè)的培育，2017年計劃新申報國家高新技術(shù)企業(yè)12家，目前已完成申報數(shù)6家，同時努力實現(xiàn)全縣國家高企數(shù)20家。
三、關(guān)于全面從嚴(yán)治黨方面問題的整改情況
（一）“兩個責(zé)任”落實不到位問題
1、針對“縣委研究部署從嚴(yán)治黨工作不多，存在‘口號喊在黨委、工作壓在紀(jì)委’現(xiàn)象”問題。（1）制定下發(fā)《中共灌云縣關(guān)于印發(fā)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單的通知》（灌委辦〔2017〕28號）文件，制定縣委領(lǐng)導(dǎo)班子、縣委書記、縣委常委、縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子全面從嚴(yán)治黨四項責(zé)任清單，明確縣委領(lǐng)導(dǎo)班子26項清單、縣委書記、縣委常委12項清單，縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子22項清單，進一步明確職責(zé)，壓實責(zé)任。（2）把主體責(zé)任意識教育作為縣委中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，自覺擔(dān)當(dāng)起抓好黨建、管黨治黨這個首要責(zé)任。（3）強化“一把手”責(zé)任擔(dān)當(dāng)。堅持書記抓、抓書記，使“一把手”真正把責(zé)任擔(dān)起來，把從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人責(zé)任履行好；抓好重點責(zé)任落實，找準(zhǔn)著力點和突破口，以重點責(zé)任的落實帶動全面責(zé)任的落實。
2、針對“少數(shù)班子成員‘一崗雙責(zé)’意識不強，對一些存在苗頭性問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負(fù)責(zé)人約談、提醒偏少，對分管領(lǐng)域的風(fēng)險漏洞預(yù)防不力。2014年至2016年全縣查處工程建設(shè)、招標(biāo)采購、資金管理等重點領(lǐng)域案件384起，同比上升134.1%”問題。（1）縣委明確“一崗雙責(zé)”，強化責(zé)任意識，落實縣委常委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的12項責(zé)任清單，加強對“一崗雙責(zé)”檢查考核，及時通報情況。（2）執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話制度，針對“一崗雙責(zé)”意識模糊、主體責(zé)任落實不到位的黨員干部，及時約談和提醒，加強黨員干部責(zé)任落實，1~6月份共計開展談話函詢167人次。（3）縣委定期聽取分管領(lǐng)域工作進展情況，不定期利用群眾座談會、問卷調(diào)查、現(xiàn)場調(diào)研等形式，充分了解和預(yù)防分管領(lǐng)域的風(fēng)險漏洞。
3、針對“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨委（黨組）履行主體責(zé)任投入精力不足，基本停留在‘開次會、發(fā)個文、簽份責(zé)任狀’層面”問題。（1）全面落實從嚴(yán)治黨責(zé)任清單，使黨風(fēng)廉政黨委主體責(zé)任、班子責(zé)任、班子成員責(zé)任和紀(jì)委責(zé)任壓緊壓實，一級一清單，一人一清單，層層落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。（2）開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門黨委（黨組）集中學(xué)習(xí)教育制度，組織上好廉政黨課，強化典型案例學(xué)習(xí)等，強化“兩個責(zé)任”意識，增強黨員干部的政治定力。（3）全面落實“同級監(jiān)督”，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門黨委（黨組）將從嚴(yán)治黨工作與其他工作一同部署、一同落實、一同督查，認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，用好問責(zé)利器，倒逼責(zé)任落實，切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部和班子成員主體責(zé)任意識。
4、針對“縣紀(jì)委聚焦主責(zé)主業(yè)不夠，‘三轉(zhuǎn)’和‘一案雙查’制度落實不到位，查辦大要案力度明顯偏弱，對一些引發(fā)輿論關(guān)注的熱點違紀(jì)事件未能及時執(zhí)紀(jì)問責(zé)”問題。（1）縣紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于對紀(jì)檢干部分工和兼職清理規(guī)范情況進行“回頭看”的通知》（灌紀(jì)辦發(fā)〔2017〕25號），認(rèn)真檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及園區(qū)紀(jì)（工）委書記分工和兼職清理情況，要求所有紀(jì)檢干部“三轉(zhuǎn)”到位。（2）加大查辦大要案力度，開展“審查提質(zhì)”工程，堅定不移地懲治腐敗，增強反腐的震懾作用。今年1~6月份共查辦案件252件，同比增長20%，查辦大要案件37件，其中11人為副科級以上干部。全面認(rèn)真落實“一案雙查”制度，規(guī)范“一案雙查”流程，切實提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的有效性和針對性。（3）建立新聞發(fā)言人制度，成立專門小組應(yīng)對把握輿論關(guān)注的熱點違紀(jì)事件，加強對輿論熱點問題的關(guān)注與引導(dǎo)，及時發(fā)布熱點問題動態(tài)，加大查處，對人員違紀(jì)的及時問責(zé)。
5、針對“紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)人員配置薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記副書記、部門紀(jì)檢組長副組長由縣紀(jì)委會同組織部提名的要求沒有落實”問題。（1）縣委認(rèn)真落實紀(jì)檢干部提名相關(guān)要求，下發(fā)《中共灌云縣委辦公室關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）書記、副書記提名考察辦法（試行）〉〈縣紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）〉〈縣屬企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）〉的通知》（灌委辦〔2017〕40號）文件。（2）縣編辦進一步完善紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置，加強紀(jì)檢編制配備，13家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢機構(gòu)配齊27名紀(jì)檢干部，力求配齊配強縣直紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)人員。（3）縣紀(jì)委加強紀(jì)檢監(jiān)察人才庫建設(shè)，從全縣遴選業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)高的專業(yè)人員進入人才庫，通過專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)、跟班鍛煉等方式，加強紀(jì)檢后備人才隊伍建設(shè)。
（二）違反中央八項規(guī)定精神的行為屢禁不止，“四風(fēng)”問題禁而未絕
1、針對“公款吃喝場所隱蔽化，存在不吃公款吃大款現(xiàn)象。有的黨員干部借婚喪嫁娶、升學(xué)慶生大操大辦。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門違規(guī)發(fā)放津補貼、在下屬單位報銷招待費、加班費等，有的向企業(yè)收取贊助費、私設(shè)‘小金庫’”問題。（1）5~7月開展為期3個月的公款吃喝專項整治活動，全覆蓋專項巡查和明察暗訪，共開展專項檢查78次，對發(fā)現(xiàn)的問題和人員進行公開通報。（2）緊扣機關(guān)作風(fēng)建設(shè)主題，堅持抓小抓早，截至目前，累計有24個單位，42名直接責(zé)任人受到通報批評處理（其中受到黨紀(jì)處分3人），20名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)受到通報批評或誡勉談話等責(zé)任追究。（3）開展違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜、發(fā)放津補貼，私設(shè)小金庫等專項整治活動，通過現(xiàn)場檢查、查看臺賬等方式，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題，做到發(fā)現(xiàn)1起查處1起，點名道姓公開通報曝光1起，對存在失職的領(lǐng)導(dǎo)干部一并進行問責(zé)，形成警示效應(yīng)。（4）加大宣傳教育，通過電視、廣播、微信、信息等渠道再次重申有關(guān)公務(wù)接待、公款吃喝、操辦婚喪嫁娶事宜、發(fā)放津貼補貼等相關(guān)政策規(guī)定，使廣大黨員干部熟知政策，嚴(yán)格要求自己，不做違規(guī)事情。
2、針對“文山會海依然存在，一些機關(guān)部門慵懶散浮”問題。（1）嚴(yán)格控制公文字?jǐn)?shù)和公文發(fā)送范圍，堅持少而精的原則，沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)。實行會議計劃報批管理，每年以縣委、縣政府名義召開的全縣性會議，由縣委辦公室、縣政府辦公室統(tǒng)籌安排，年初制定年度會議計劃，經(jīng)縣委、縣政府同意后執(zhí)行。（2）深化“治庸治懶治散治浮”機關(guān)作風(fēng)整頓活動，持續(xù)加大機關(guān)作風(fēng)建設(shè)檢查力度，通過明察暗訪，電視“面對面”，現(xiàn)場曝光等方式，常態(tài)化監(jiān)督，力促作風(fēng)轉(zhuǎn)變。對主要部門的軟環(huán)境建設(shè)情況進行半年測評，并將結(jié)果公開通報。（3）開展“企業(yè)訴求大排查”活動，共召開企業(yè)客商訴求排查會58場次，機關(guān)干部走訪企業(yè)達280批次計1000余人次，縣鄉(xiāng)機關(guān)單位共排查企業(yè)客商有效訴求813個，涉及部門服務(wù)、機關(guān)作風(fēng)、行政審批、基礎(chǔ)設(shè)施配套等10個方面，通過縣優(yōu)化辦交辦、會辦、督查、反饋，解決企業(yè)訴求問題237個，其余訴求問題要求盡快整改到位，全縣機關(guān)作風(fēng)建設(shè)得到進一步加強。
3、針對“有的部門存在人情執(zhí)法、隨意執(zhí)法現(xiàn)象，有的辦理項目手續(xù)久拖不決，群眾反映強烈”問題。（1）強化執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，加強執(zhí)法干部的隊伍建設(shè)。相關(guān)職能部門建立完善執(zhí)法程序、考核獎懲辦法，同時全面推行政務(wù)公開，增強執(zhí)法透明度。（2）開展涉企“亂檢查、亂收費、亂處罰、亂攤派”的“四亂”專項整治行動，對出現(xiàn)的吃、拿、卡、要，亂攤派、亂罰款、亂收費和不按程序辦事等行為將進行嚴(yán)肅查處，目前已有1個單位中層干部利用職務(wù)影響或工作之便，向下屬單位攤派物品問題被問責(zé)。（3）開展規(guī)范執(zhí)法問題專項排查，發(fā)現(xiàn)各部門涉企執(zhí)法問題19個，目前8個問題已完成整改，11個問題正在整改中；強化對違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象的專項整治工作，對發(fā)現(xiàn)的1起違規(guī)執(zhí)法案件進行通報，對4名直接責(zé)任人給予黨內(nèi)警告和調(diào)離原執(zhí)法崗位處理。（4）加強對項目審批過程的全程監(jiān)控，開發(fā)軟環(huán)境評估系統(tǒng)，通過雙方互動、超時警示、效率評價等環(huán)節(jié)，進一步規(guī)范項目審批服務(wù)行為，解決項目辦理久拖不決問題。同時，完善配套制度，對存在推諉扯皮、影響審批效能、出現(xiàn)辦理項目久拖不決問題的單位和個人及時進行問責(zé)。
（三）重點領(lǐng)域監(jiān)管機制不健全，違紀(jì)違法行為時有發(fā)生
1、針對“多個政府投資重點工程項目未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)審批手續(xù)。有的單位將房屋改造及維修工程、下水道工程等拆分成多個項目規(guī)避公開招標(biāo)，有的單位將道路橋梁工程違規(guī)發(fā)包分包”問題。（1）加大項目立項查核，嚴(yán)控拆分項目，凡是一個項目分開的不予立項審批，對存在苗頭性問題的項目建設(shè)單位提出警示，每季度定期對項目招標(biāo)情況進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。（2）對施工項目嚴(yán)格進行合同備案，每月組織人員定期進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改，涉及違規(guī)審批的，予以嚴(yán)肅問責(zé)。（3）著重解決發(fā)包分包過程中存在的問題。對依法進行發(fā)包的項目，達到公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的一律公開招標(biāo)，并嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平、公正；未達到公開招標(biāo)的項目，由經(jīng)辦部門提出方案，并提請招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后方可實施；對可以依法分包的項目，在工程招標(biāo)時，招標(biāo)文件中對可以分包的范圍和條件進行明確，并加強過程監(jiān)督，確保不發(fā)生違規(guī)分包。
2、針對“有的國有企業(yè)未按法定程序收購民營企業(yè)，有的國有企業(yè)違規(guī)為民營企業(yè)擔(dān)保，存在國有資產(chǎn)流失風(fēng)險”問題。（1）開展全縣國有企業(yè)違規(guī)收購和擔(dān)保行為整治工作，強化各主管單位加強主體責(zé)任落實，規(guī)范國有企業(yè)相關(guān)收購和擔(dān)保行為，對存在問題的嚴(yán)肅整改。（2）縣委分管領(lǐng)導(dǎo)對存在問題集中的縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人進行定期約談，及時掌握整改落實情況。（3）縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會出臺《江蘇灌云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)平臺公司對外擔(dān)保管理實施辦法（暫行）》《江蘇灌云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資收購辦法（試行）》等規(guī)范性制度文件，并對以前的收購和擔(dān)保企業(yè)進行回頭望，對已進入訴訟、執(zhí)行程序的，盡快推進，防止國有資產(chǎn)流失，將以前發(fā)生的收購及擔(dān)保相關(guān)資料整理后報縣國資部門備案。
3、針對“虛報冒領(lǐng)、截留挪用惠農(nóng)資金、補貼問題突出，侵害群眾利益的違規(guī)違紀(jì)案件頻發(fā)”問題。（1）開展“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作，精準(zhǔn)定位貧困群眾，精準(zhǔn)落實幫扶措施，精準(zhǔn)保障扶貧資金落到實處。（2）加強政策宣傳解讀和村級財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，強化鄉(xiāng)村級資金來往監(jiān)督管理，形成有效的監(jiān)管體系，同時加強審計監(jiān)督，定期進行財務(wù)審計，預(yù)防腐敗問題發(fā)生。（3）開展“扶貧民生領(lǐng)域、農(nóng)村三資管理、強農(nóng)惠農(nóng)資金管理、農(nóng)村土地征收、群眾身邊四風(fēng)”等5類問題專項整治活動，著力解決農(nóng)村基層深層次矛盾與問題。截至目前，通過自查自糾共發(fā)現(xiàn)5大類34個問題。（4）掛牌督辦群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題。對反映群眾身邊的四風(fēng)和腐敗問題，列為掛牌件進行督辦，要求對問題進行嚴(yán)肅認(rèn)真查處，對違紀(jì)問題一并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。截至目前，掛牌督辦59件，問責(zé)處理51人。（5）對群眾身邊的四風(fēng)和腐敗問題加大通報曝光的力度。形成專題通報曝光。
目前，整改工作仍在深入推進之中。下一步，我們將嚴(yán)格對照巡視組反饋意見，對之前的工作認(rèn)真進行“回頭看”，確保已整改問題不會反彈、不留遺患；強化制度建設(shè)，把整改工作中好的經(jīng)驗做法以制度形式固定下來，做到解決一個問題、填補一個漏洞、完善一套有效制度；推動作風(fēng)提升，深入推進“兩學(xué)一做”教育常態(tài)化制度化，使黨章黨規(guī)、紀(jì)律規(guī)定成為廣大黨員干部的行為準(zhǔn)則、根本遵循；將整改工作與貫徹落實省、市委重大決策部署結(jié)合起來，確保抓實、抓細(xì)、抓好、抓出成效，為實現(xiàn)“兩聚一高”要求，高水平全面建成小康社會提供堅實保障。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話：0518—80323310；郵政信箱：灌云縣委巡察辦；電子郵箱：gyxjwxcb@163.com。
中共灌云縣委
2017年9月30日
