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振奮精神 頑強拼搏
奮力奪取“高質發展 后發先至”首戰勝利
———在市委十二屆六次全會上的報告（摘要）
（2018年7月27日）
項雪龍
同志們：
這次全會的主要任務是，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實省委十三屆四次全會部署，總結上半年工作，明確當前和今后一個時期工作要求，動員全市上下不忘初心、牢記使命，振奮精神、頑強拼搏，奮力奪取“高質發展、后發先至”首戰勝利。下面，根據市委常委會研究的精神，我講三個方面意見：
一、上半年主要工作回顧
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年。今年以來，市委著眼發展大局、強化系統思維，進一步理清工作思路、科學謀篇布局，明確“高質發展、后發先至”主題主線，出臺實施兩個“三年行動計劃”，統籌做好改革發展穩定各項工作，各項事業取得新的進步。
經濟發展取得新成效。堅持發展第一要務不動搖，堅定不移推進工業立市、產業強市，在宏觀經濟下行壓力較大的情況下，全市經濟運行總體平穩、趨勢向好。上半年，實現地區生產總值1398.7億元，完成工業應稅銷售收入1284.2億元、一般公共預算收入128.6億元，工業增值稅、企業所得稅分別增長12.5%、49.4%，市級重點項目完成投資515.6億元，新建項目開工率達61%。
改革開放呈現新進展。堅持把改革開放作為根本動力，狠抓全面深化改革各項任務，扎實推進“一帶一路”戰略支點建設，發展活力進一步增強。統籌推進重點領域改革，68項國家和省、市級重點改革項目取得明顯突破。不斷深化“放管服”改革，委托和下放權力事項3395項。加快打造標桿示范項目，國際班列高效穩定運行，歐洲滾裝航線正式開通，綜合保稅區成功獲批。
生態建設展現新力度。堅持把抓生態擺在突出重要位置，堅決踐行綠色發展理念，強力推進生態文明建設。嚴格落實中央環保督察“回頭看”反饋問題整改，辦結率達78%。徹底整治“兩灌”化工園區，停產整頓化工企業近200家。持續開展“263”專項行動，完成火電、鋼鐵、水泥等行業深度減排項目10個，空氣優良天數保持全省前列。持續推進“清水繞城”工程，地表水國省考斷面全部消除劣V類。
城鄉建設邁出新步伐。持續鞏固“干凈、方便、順暢、安全”建設成果，以“生態、智慧、健康、文明”城市為抓手，高標準抓好城鄉規劃建設管理，城鄉面貌呈現新的變化。30萬噸級航道二期工程穩步推進，鐵路綜合客運樞紐全面竣工，新機場項目獲批立項，連青、連鹽鐵路年底將正式開通。深入推進全國文明城市創建，制定文明行為促進條例，創建氛圍更加濃厚。新增全省特色田園示范村3個，2個特色小鎮入選省級創建名單。
人民生活實現新改善。堅持把改善民生作為“第一追求”，扎實推進十大重點民生工程、50件惠民實事，群眾的獲得感和滿意度持續提升。新增城鎮就業3.26萬人，轉移農村勞動力1.74萬人，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.2%、9.2%。在全省率先增加高中招生計劃1930人。
黨的建設得到新加強。堅持黨要管黨、從嚴治黨，壓緊壓實黨建主體責任。著力加強政治建設，發揮市委常委會示范作用，引導廣大黨員干部學習黨章黨規、強化“四個意識”，黨組織的凝聚力、戰斗力和領導力、號召力不斷增強。
市委常委會班子調整履職以來，我們立足新時代、踐行新思想、順應新形勢、把握新要求，從中央和省委賦予的新機遇、新定位、新期望出發，明確目標、理清思路、務實舉措、鼓舞士氣，團結帶領全市上下奮力開啟新的征程。我們牢記使命勇擔當，確立主題主線，引領新的奮斗。牢牢把握習近平總書記希望連云港后發先至的諄諄囑托，認真落實中央和省委推動高質量發展的戰略部署，積極順應廣大干群加快發展、強市富民的強烈愿望，確立了“高質發展、后發先至”主題主線，并召開全市動員大會，進一步統一思想認識、統領工作全局，凝聚萬眾之志、激發磅礴力量。我們凝心聚力謀發展，抬高目標追求，展開新的布局。牢牢抓住發展第一要務，認真學習新思想，深入貫徹新理念，積極探索新路徑，突出工業立市、產業強市、以港興市和創新發展、綠色發展、特色發展、協調發展，緊扣抓產業、抓投入、抓質量，全力建設大港口、構建大交通、推動大開放、發展大產業、提升大城建，實現大發展。我們求真務實抓開局，奮力攻堅克難，推動新的突破。出臺“三年行動計劃”，按照“六個高質量”要求，先后對深化全國文明城市創建、實施鄉村振興戰略、推進河長制工作、優化營商環境等作出具體部署，明確重點、細化舉措、落實責任，奮力書寫發展新篇章。我們全面從嚴抓班子，弘揚清風正氣，營造新的氣象。市委常委會按照“政治堅定、一心為民、團結和諧、奮發有為、求真務實、清正廉潔”要求，帶頭加強自身建設，為各級班子作表率、放樣子。在全市大力倡導“四實四干”作風，旗幟鮮明樹立實干導向，各級領導班子和干部隊伍人心思干、務實奮進的氛圍更加濃厚。我們鼓足干勁再出發，提振精神狀態，展現新的作為。緊密結合連云港的發展實際、思想實際、干部隊伍實際，認真開展解放思想大討論活動，引導各級黨員干部來一次思想上的大洗禮、作風上的大轉變，進一步激發敢為人先的斗志、樹立勇爭一流的追求，動員全市上下以迎難而上、一往無前的氣勢，全身心投入到“高質發展、后發先至”的嶄新實踐中去。
在宏觀形勢復雜多變、風險挑戰不斷增多的情況下，全市上下團結拼搏、苦干實干，各方面工作取得了可喜成績，呈現出蓬勃向上的良好局面。
二、下半年和今后一個時期的目標任務
今年是改革開放40周年。40年來，歷屆市委帶領全市人民，艱苦奮斗、團結拼搏，推動各項事業取得了長足發展和進步，連云港加快發展的基礎越來越好、條件越來越成熟。當前，連云港已經進入工業化的加速期、城鎮化的建設期、小康社會的決勝期、后發先至的趕超期、良好發展的機遇期。今后一個時期，全市發展的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神和省委、省政府決策部署，牢固樹立新發展理念，以“高質發展、后發先至”為主題主線，深入實施“以港興市、產業強市、創新驅動、綠色發展、協調共進”五大戰略，堅決打好“三大攻堅戰”，團結一心、和衷共濟，頑強拼搏、負重奮進，決勝高水平全面建成小康社會，加快建設“強富美高”新港城。
到2020年，我們的主要目標是：地區生產總值、居民人均可支配收入增速明顯高于全省平均，主要經濟指標超過全國平均，確保高水平全面建成小康社會；產業投入實現翻番，累計達3500億元；工業應稅銷售收入、工業增值稅分別達4000億元和180億元，年均增長20%以上；一般公共預算收入達330億元，年均增長15%以上；高新技術產業產值占比達40%，全社會研發投入占比達2.5%；空氣優良率達80%以上，繼續保持全省領先。
工作中，要牢牢把握以下七個方面原則：一是始終高揚加快發展主旋律，堅定不移推進工業立市、產業強市。要堅持以高質量為引領，心無旁騖、保持定力，堅定不移抓項目、抓投入，全力以赴推動經濟又好又快發展。二是始終狠抓創新發展主引擎，堅定不移激發內生動力、發展活力。要下更大力氣推動以科技創新為核心的全面創新，努力破除體制機制障礙、營造更優發展環境，不斷增強發展的動力和活力。三是始終突出綠色發展主基調，堅定不移抓好環境保護、生態建設。要把綠色作為高質發展的底色，著力加強環境治理和生態保護，推動經濟發展和生態文明相輔相成、相得益彰。四是始終堅持特色發展主路徑，堅定不移推動以港興市、開放發展。要抓住用好“一帶一路”機遇，深入實施以港興市戰略，全面加快開放發展步伐，努力把連云港建成“一帶一路”戰略支點。五是始終聚焦富民增收主目標，堅定不移改善民生、增進福祉。千方百計促進就業創業，滿懷真情辦好民生實事，著力改善人民生活，切實保障安居樂業，全力打好精準脫貧攻堅戰，不斷提高群眾的獲得感和滿意度。六是始終把握協調發展主方向，堅定不移促進全面發展、全面進步。要堅決守好穩定、安全、生態、廉政底線，統籌抓好基礎設施、城鄉建設、文化建設等各方面工作，真正做到經濟快速發展、社會全面進步、各項工作齊頭并進。七是始終緊抓主責主業，堅定不移加強黨的建設。按照新時代黨的建設總要求，持續深化全面從嚴治黨，進一步營造風清氣正的政治生態，為“高質發展、后發先至”提供堅強保證。
以上總體要求、主要目標和工作原則，是市委在深入調查研究、廣泛凝聚共識的基礎上，對全市新一輪發展作出的務實謀劃，既為今年目標任務的完成提供了重要保障，也為連云港長遠發展明確了努力方向。全市各級黨組織和廣大黨員干部，必須切實把思想和行動統一到市委的部署要求上來，把智慧和力量凝聚到推動“高質發展、后發先至”三年行動計劃上來，進一步解放思想、抬高標桿、振奮精神、真抓實干，努力開創連云港發展的美好明天。今年是實施“三年行動計劃”的第一年，首戰之年、首戰必勝。要緊緊咬定目標任務，全力以赴攻堅克難，奮力奪取“高質發展、后發先至”首戰勝利。下半年，重點抓好五個方面工作：
1、聚焦發展第一要務，確保經濟健康快速發展。要聚焦發展、聚焦重點，全力以赴抓項目、抓投入、抓服務，推動經濟規模和效益同步提升。要在項目建設中奮勇爭先。各縣區板塊要強化使命擔當，緊緊咬住年度投資目標，在全市大局中勇挑重擔、爭做貢獻，以大項目的強勢推進，形成高質發展的強力支撐。技改項目要抓落實，在建項目要抓推進，未開工項目要抓開工，前期項目要抓籌備，以大項目的強勢推進，形成高質發展的強力支撐。要在為企服務中多出實招。把保障工業生產放在首要位置，保障企業穩定運行、更好發展。要把優化營商環境擺在突出位置，扎實推進強優企業培育等“三大行動計劃”，推動企業做大做強、健康發展。要把推動創新發展擺在關鍵位置，支持鼓勵企業加大研發投入、攻堅關鍵技術，扎實推進企業技術中心等載體建設。要在招商引資上務求突破。各級黨委政府要堅持把招商引資作為推動發展的主抓手，領導帶頭、科學組織、廣泛動員，全力以赴抓緊抓實。用好下半年各類重大活動契機，持續掀起“大招商、招大商”熱潮，力爭更多大項目、好項目盡快簽約落地，為今后幾年的大投入大發展攢足后勁、打好基礎。
2、搶抓“一帶一路”重大機遇，以深化改革開放增創發展新優勢。要以更寬視野、更大決心、更大力度，堅定不移深化改革開放，進一步激活發展新動能、增創發展新優勢，全力打造“一帶一路”戰略支點城市。一是加快推進“四個港”建設。積極對接石化、“三新一高”等產業發展需求，著力打造樞紐港、產業港、物流港、貿易港，加速匯聚人流、物流、資金流、信息流。二是加快推進東西雙向開放。高質量建好“兩個基地”，確保散糧筒倉投入運營，努力提升中歐班列運營效益。主攻美日韓、東南亞等重點地區，不斷拓展向東開放空間。用好連博會、連云港論壇、國際醫藥技術大會等優質平臺，深化內涵、提升影響、打造品牌，更好地服務開放發展。三是加快推進全面深化改革。要認真貫徹中央和省委全面深化改革部署，強化組織領導、督查推進，確保各項改革落地見效，確保完成年度各項改革目標。
3、堅決打好污染防治攻堅戰，加快建設美麗連云港。各級各部門要進一步提高政治站位，以更大力度、更實作風，切實抓好生態文明建設。一是加快產業轉型升級。加快推動傳統行業改造提升，著力延伸產業鏈、提高附加值、提升綠色制造水平。徹底整治化工園區，推動園區實現脫胎換骨的轉型升級。二是持續抓好環境治理。深入推進“263”專項行動，堅決打贏藍天保衛戰，確保空氣質量保持在全省前列。把水環境治理作為重中之重，持續深化“河長制”“灣長制”工作，確保重點斷面全面達標，力爭入海水質大幅改善。三是強化生態保護修復。加大山體綠化和宕口修復力度，扎實抓好交通干線沿線的綠化美化和重要防護林帶建設，精心打造高品質、有特色的城市綠化景觀。加強各類濕地、林地保護，穩步推進臨洪河口濕地保護性開發，筑牢連云港的生態屏障。大力推廣綠色低碳循環的生產方式，引導更多人投身環保公益事業。
4、統籌推進城鄉建設，著力打造幸福宜居家園。要扎實推進新型城鎮化和鄉村振興戰略，進一步完善功能、提升品質、彰顯特色、樹立形象，促進城鄉建設大提升。一是著力完善城市功能。圍繞打造交通樞紐城市，強力推進重大基礎設施建設，確保在建鐵路公路按時達序、如期竣工、新機場年內開工，力爭新擴建高速、航道等項目盡早動工。二是全力抓好全國文明城市創建。要嚴格對照測評體系，狠抓營造氛圍、補齊短板、提升素質、建立長效等工作，認真解決群眾反映強烈的突出問題，確保年度各項創建任務高標準、高水平完成。要以創文為抓手，統籌推進“生態、智慧、健康”城市建設，實現相互促進、齊頭并進，推動城市品質全面提升、群眾生活更加幸福。三是穩步推動鄉村振興。深化農業供給側結構性改革，大力發展非農產業，不斷提升鎮村經濟實力、拓寬農民致富渠道。加快推動農村基礎設施和公共服務提檔升級，全面完成1000公里鎮村公路建設任務。扎實推進新一輪農村環境整治行動。因地制宜抓好特色小鎮、特色田園鄉村建設，加快打造一批鄉村振興“連云港樣板”。
5、著力保障改善民生，切實增強群眾幸福感獲得感安全感。牢固樹立以人民為中心的發展思想，高質量推進十大民生工程、50件惠民實事，讓廣大群眾共享發展成果。一是切實優化公共服務。按照“七個更”的要求，加快推動基本公共服務均等化、標準化，努力擴大優質公共服務供給。堅決貫徹省委決策部署，積極穩妥推進教育改革，不斷滿足群眾多層次、多樣化、均衡化的教育需求。二是堅決打好精準脫貧攻堅戰。加大就業扶貧力度，扎實開展送信息、送招聘、送技能下鄉等工作，力爭有就業愿望的農村低收入戶勞動力幫扶就業率達90%。進一步織密織牢兜底保障網，加強摸底排查，抓好動態管理，真正做到應扶盡扶、應保盡保。加快推動重點地區開發，確保今年4萬低收入人口、50個經濟薄弱村實現脫貧。三是全力維護安全穩定。要扎實推進“信訪矛盾化解年”行動，確保全市信訪量持續下降。深入開展安全隱患大排查大整治，嚴格落實安全生產責任制，堅決防范和遏制各類安全生產事故發生。圍繞打造“最安全城市”，持續開展掃黑除惡專項斗爭，認真抓好安全穩定各項工作，著力防范化解各類風險，確保社會大局和諧穩定。
三、全面加強黨的自身建設
實現“高質發展、后發先至”的奮斗目標，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力。全市各級黨組織要緊緊圍繞新時代黨的建設總要求，堅持以政治建設為統領，全面加強黨的自身建設，為各項事業發展提供根本保證。在統籌推進黨建“5+2”布局的基礎上，要聚焦主題主線、突出問題導向、狠抓關鍵重點，著力在以下四個方面下功夫：
1、以解放思想大討論活動為載體，凝聚推動“高質發展、后發先至”的磅礴力量。各級黨組織要堅決貫徹省委全會要求，緊緊圍繞“學習新思想，改革再出發，開放邁新步，發展高質量”主題，把解放思想大討論活動持續引向深入，以思想大解放引領連云港新一輪大發展。一要深入學習新思想。習近平新時代中國特色社會主義思想是解放思想的集大成，我們推進各項工作、破解各種難題，都可以從中找到答案。各級黨員干部要堅持把學習新思想貫穿思想解放全過程，在學懂、弄通、做實上狠下功夫，勇于糾正一切與新思想不相適應的地方，切實用新思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，真正以新思想定向領航、從新思想中尋策問道。要通過學習貫徹新思想，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記的核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二要精準發力解問題。要緊密結合連云港實際，聚焦“精神不振、思路不清、標準不高、作風不實、能力不足、自律不嚴、正氣不夠”等七個方面，從思想上找根源、除“病灶”，推動改革再深入、實踐再創新、工作再抓實。三要凝心聚力抓發展。要通過思想大解放，把530萬港城人民的意志聚焦到“高質發展、后發先至”主題主線上來，把全市上下的力量凝聚到實現“三年行動計劃”目標任務上來，真正用工作實效、發展實績來檢驗思想解放的成果。
2、以基層黨建“堡壘工程”為抓手，夯實推動“高質發展、后發先至”的堅強基礎。全市各級黨組織要深刻認識基層黨建的極端重要性，認真貫徹市委決策部署，深入實施基層黨建“堡壘工程”，按照“六個一”的要求，全力以赴抓基層、打基礎，加快把廣大基層黨組織建成推動“高質發展、后發先至”的堅強戰斗堡壘。一是書記抓、抓書記。各級黨委（黨組）要牢固樹立“抓好黨建是第一政績”理念，壓緊壓實主體責任，以高度的政治自覺，推動全面從嚴治黨向基層延伸。各級黨組織書記要認真履行“第一責任人”職責，切實增強主責主業意識，把建強基層組織作為長遠之計、固本之舉，牢牢抓在手上，形成“四級書記抓黨建”的良好工作格局。要著力打造一支“勤政、公正、廉政”的高素質基層帶頭人隊伍。二是抓班子、找路子。要下大力氣抓好村社“兩委”班子建設，吸納更多高學歷的年輕人，選任有經驗、有特長的能人，讓跟黨走、能力強者脫穎而出，真正形成搭配合理、擔當作為、堅強可靠的基層領導班子。廣大基層班子要堅持一切從實際出發，找準發揮資源稟賦優勢的發展路子，大力推動鎮村產業發展，更好帶動群眾增收致富。三是強陣地、健機制。要按照“先有后優”的原則，加快基層陣地規范化建設。要主動適應新形勢新要求，及時總結好經驗好做法，加快健全完善各項制度機制，不斷提升基層黨建工作的制度化、規范化、科學化水平。四是講情懷、樹形象。各級黨組織和黨員干部必須始終樹立強烈的為民情懷，始終堅持以人民為中心的發展思想，始終做到一切為了人民、為了人民的一切。要主動深入基層、深入群眾，用為民服務的實效樹立起全新形象，真正形成唇齒相依、血肉相連、魚水相融的良好干群關系。要牢固樹立黨的意識、黨員意識，充分發揮先鋒模范作用，以身作則、率先垂范，團結群眾、發動群眾，為我們的事業共同奮斗。
3、以“三項機制”“四實四干”為支撐，形成推動“高質發展、后發先至”的有力保障。要深入實施鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，大力弘揚“四實四干”工作作風，努力推動廣大黨員干部在新時代展現新擔當新作為。一要以高質發展論英雄。要加快健全鼓勵激勵機制，進一步完善績效考核評價體系，牢固樹立“抓項目就是抓發展、謀項目就是謀未來”的考核導向，綜合運用選樹先進、選拔重用、考核獎勵等手段，推動各級各部門和廣大黨員干部，把心思集中到抓項目上，把精力聚焦到抓投入上，真正做到圍著項目轉、盯著項目干。要更加注重高質量的導向，加大對生態環保、安全生產、信訪穩定等方面的考核，牢牢守住發展的底線紅線。二要樹立鮮明用人導向。要堅持精準識人、以事擇人、依崗選人、人崗相適，在一線考察干部、識別干部，在推進落實“三年行動計劃”過程中發現干部、使用干部，把更多政治堅定、實績突出、作風正派、群眾公認的干部選上來、用起來。三要著力激勵擔當作為。市委將深入落實總書記“三個區分開來”重要要求，進一步完善容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰，努力在全市形成以擔當作為為榮、以消極無為為恥的濃厚氛圍。四要大力弘揚實干作風。全市各級黨員干部要始終堅持實事求是的思想路線，大力弘揚“四實四干”的工作作風，用我們的“實干指數”“辛苦指數”，換得港城的“發展指數”和群眾的“幸福指數”。
4、以中央巡視意見整改落實為契機，推動全面從嚴治黨走向深入。剛剛召開的省委十三屆四次全會，對抓好中央巡視反饋意見整改作出了全面部署。全市各級黨組織要切實提高政治站位，以最堅決的態度、最務實的作風、最果斷的行動，認真貫徹省委部署要求，不折不扣抓好落實，推動全面從嚴治黨持續走向深入。要科學制定方案。各級黨組織要認真抓好細化，把涉及連云港的每一個問題都當作自己的“必答題”，有力有序推進整改落實各項工作。要壓實整改責任。市委常委和其他市領導要堅決落實好“一崗雙責”，不僅要做業務工作的領導者，還要當好巡視反饋問題整改的推動者，以果斷有力的措施推動整改，確保巡視反饋意見件件有落實、事事有回音、條條見成效。對巡視反饋的每一個問題，都要明確牽頭領導和責任部門，確保有人抓、有人管、能落實。要用好整改成果。緊緊抓住問題易發多發的重點領域和關鍵環節，解決一個問題、完善一套制度、堵塞一批漏洞，不斷鞏固巡視整改成果。要深化全面從嚴治黨。各級黨組織要進一步增強責任意識，以永遠在路上的定力和韌勁，堅定不移推動全面從嚴治黨。
同志們，天上不會掉餡餅，幸福都是奮斗出來的。一個有奮斗精神的民族，才是有希望的民族；一座有奮斗精神的城市，才是有希望的城市；一名有奮斗精神的干部，才是符合新時代要求的干部。回望連云港改革開放走過的40年，就是一個艱苦奮斗、接續奮斗的歷程。歷屆市委帶領全市上下，為這座城市嘔心瀝血、拼搏奮進，推動連云港發生了翻天覆地的變化。今天，我們接過了歷史的接力棒，也迎來了干事創業的最好時代。站在新的起點上，“高質發展、后發先至”的宏偉事業，呼喚著新時代的不懈奮斗者。我們一定要始終不忘初心、牢記使命，與人民群眾一道，保持矢志不渝的執著，保持永不止步的進取，保持敢于擔當的勇毅，保持昂揚向上的激情，保持求真務實的篤行，為實現“高質發展、后發先至”不懈奮斗、奮斗到底，共同開創連云港無限美好的明天！
同志們，歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者，不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府的堅強領導下，凝心聚力、堅定向前，只爭朝夕、拼搏實干，全面奪取“高質發展、后發先至”首戰勝利，為高水平全面建成小康社會、建設“強富美高”新港城而努力奮斗！
