【連網】農村基層案件60%涉及扶貧領域,18.6億元扶貧資金3.2億元閑置,有幾套房產、數部車輛甚至繳納社保的人進了扶貧名單——建卡貧困人口達47.94萬的江蘇省淮安市,將矛盾和問題“曬到陽光下”。
江蘇省委按照中央精準扶貧、精準脫貧的要求,由省紀委推動,在淮安先行先試打造“陽光扶貧”監管模式,利用大數據手段，實現資金使用、對象識別、責任落實、過程監管、績效評估“五個精準”,破解基層“微腐敗”高發、扶貧領域作假蒙騙等難題。
靠數據抓住精準，定期比對實現“扶真貧”
扶貧開發貴在精準，難在精準，獲取精準的數據是實現扶貧脫貧的技術基礎。淮安市扶貧辦副主任謝永升說，運用大數據分析功能，對扶貧對象全面“體檢”，誰是“李鬼”、誰是“真貧”一目了然。
建立建檔立卡戶家庭經濟狀況比對機制，對接公安、國土、民政、工商、人社等11個部門，實現各個部門的信息互通，打破“信息孤島”效應。淮安市的“陽光扶貧”系統將農戶家庭情況特別是經濟狀況與車輛、農機、住房、財政供養人員、納稅、公積金繳存等13類信息進行比對。通過比對，對發現的存疑問題組織各縣區逐一入戶核實，及時清退不符合條件的建檔立卡低收入人口，精準確定“扶持誰”。
查清之后，堅持分清責任，對屬優親厚友、弄虛作假等違紀違法問題的，及時移交紀檢監察機關問責處理，通過典型剖析、通報曝光等形成震懾，倒逼實現“扶真貧”。
改多頭為一頭，多口歸一實現“不滴漏”
扶貧領域大量案件表明，家底不清、賬目不明、錢歸各口的“糊涂賬”，導致扶貧資金成了“唐僧肉”，以致于有的被截留挪用，有的滯留趴窩，影響扶貧工作實效。
謝永升介紹，“陽光扶貧”系統按照“各級各類、應進盡進”的原則，將分散在各個地區7個部門的29條扶貧濟困資金線集中歸集，實現統計監管的全口徑、全覆蓋，每一筆資金的使用均在陽光扶貧網實時向社會公開，全面接受社會監督。
監督的模式多種多樣，核心是“要留痕”“可追溯”。淮安在數據使用上打造“1+3”資金監督模式，通過資金管理鏈串聯扶貧項目、經濟薄弱村、建檔立卡戶，資金運行全程公開、全程留痕、全程可溯、上下印證，紀檢監察機關和扶貧、財政部門可以實時查看資金撥付、結余等情況，為扶貧資金裝上“防火墻”。
改暗箱為透明，陽光公開實現“真扶貧”
“精準識貧”后，淮安將脫貧攻堅作為系統工程部署，創新幫扶機制：所有市級機關副科以上干部、各縣區財政供養人員和黨員干部與９萬戶建卡戶結對幫扶，170個經濟薄弱村各組建一個市縣鄉幫扶聯動組，并對每個帶動增收項目組建幫扶組。
幫扶的手段現代而別致。“陽光扶貧”系統研發為手機APP監管平臺，淮安所有市級機關副科級以上干部每個季度至少開展一次幫扶走訪活動。干部們采集信息、現場定位、上傳走訪圖片，全程記錄幫扶軌跡，實現對幫扶情況的實時監督、跟蹤監管。謝永升說，這樣可以倒逼干部放下身子、沉下心研究精準脫貧。
記者在淮安農村采訪，不管打開干部手機還是到農戶家里，都能看到幫扶戶的基本情況表，貧困原因分析、幫扶措施、進村入戶簽到、扶貧進程等記錄清晰。
從長期來看，專門制定出臺《關于低收入農戶脫貧有關問題解釋(試行)》，進一步量化明確收入認定標準，對精準脫貧工作流程進行細化完善，既把《解釋》口徑作為收入采集的認定依據，同時又作為檢驗脫貧參考標準，把牢精準脫貧“出口關”。通過“陽光扶貧”系統，在陽光扶貧網和手機APP上以時間軸方式展示低收入農戶脫貧軌跡，逐項展示每一筆收入構成和幫扶事項，“翻底賬”給農戶看，讓每一戶脫貧戶認可脫貧成效。（何亮）
