一、2024年工作回顧
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過去的一年，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，完整準確全面貫徹新發展理念，緊扣“鞏固增效”年度主題，著力推動高質量發展，較好完成市十五屆人大四次會議確定的目標任務，中國式現代化連云港新實踐邁出堅實步伐。
（一）經濟運行穩中有進。全面承接和有力落實國家、省一攬子政策，制定實施110條細化措施、11條工業企業降本增效舉措，經濟保持平穩增長。預計地區生產總值增長6%左右，一般公共預算收入增長12.1%，工業用電量增長9.8%、批零住餐貿易額增長13.8%、外貿進出口額增長15%，增速均居全省前列。完成固定資產投資超2200億元、重點產業項目投資超1500億元，新簽約億元以上項目1200個。推動“兩重”“兩新”政策落地落實，直接拉動投資138億元、消費34億元。網絡零售額突破1200億元、增長15%，快遞業務量突破8億件、躋身全國城市50強。游客接待量、旅游總收入分別增長15%、13%，花果山景區入選國家級文明旅游示范單位，連島創成5A級景區，鹽河街成為夜經濟新地標。
（二）發展質效持續提升。石化產業集群加速崛起，奧升德己二胺、嘉澳生物航煤等項目投產，堿廠搬遷升級改造完工。醫藥產業創新力不斷增強，中華藥港綜合服務平臺建成投用，獲批一類新藥3個，總量保持全國領先。新材料產業積厚成勢，盛邦芳綸項目主體完工，東海硅產業獲批省特色產業集群。新能源產業增勢強勁，全國最大單體灘涂光伏項目海上工程開工，建成新型儲能項目6個、總規模居全省第三。裝備制造業穩步增長，新增首臺套重大裝備10個，灌南縣表面處理產業園啟動建設，LNG雙燃料船交付使用。海洋經濟加快壯大，海洋裝備產業園一期竣工，獲評國家中心漁港3個、省級沿海漁港經濟區1個，獲批涉海領域省級重點實驗室1家。數實融合步伐加快，實施制造業“智改數轉網聯”項目294個，創成省5G工廠、智能車間等20個，“悟空智算”算力規模超4800P。獲評國家級制造業單項冠軍2家、專精特新“小巨人”企業8家，省長質量獎實現“八連上”。科創動能更加強勁，位列國家創新型城市第52位、較上年提升13位，高效低碳燃氣輪機大科學裝置全面調試，國家級知識產權保護中心建成投用，新增市級以上科創平臺79個，榮獲國家科學技術進步獎3項。糧食生產再獲豐收，贛榆區創成國家現代農業產業園。
（三）改革開放全面深化。“綜合查一次”入選全國數字化監管典型案例，全省首創市縣鄉一體化綜合執法平臺，“高效辦成一件事”辦結率居全省前列，建成省內首家電商信用服務平臺。出臺民營經濟“23條”，新增“四上”企業1400余家，經營主體總數突破78萬戶。組建市海洋集團、人才集團，4家國企獲批AAA主體信用評級。30萬噸級航道改擴建、徐圩港區疏港航道等工程開工，智能立體車庫投入運營。港口吞吐量3.46億噸、集裝箱量669萬標箱，整車出口突破35萬輛、外貿量居全國第三。新開加密集裝箱航線10條，“連申快航”達12.5萬標箱。中哈物流基地、東門無水港完成集裝箱量58.5萬標箱，上合物流園6個海外倉投入運行。中歐（亞）班列集結中心獲批建設，國際班列開行突破900列。阿克套港集裝箱樞紐項目開工，新亞歐陸海聯運數據通道項目入選國家數字化轉型工程。徐圩港區、航空口岸擴大開放通過國家驗收，機場國際航線開通。自貿試驗區形成36項制度創新成果、9項獲全省推廣，跨境電商交易額實現翻番。成功承辦全球公共安全合作論壇（連云港）2024年大會。南北結對幫扶縱深推進，錫連專精特新產業園、惠榆智能信息產業園開工建設。
（四）城鄉建設更趨協調。連宿高速灌云至沭陽段、204國道贛榆城區段高架啟動建設，連淮高速改擴建工程半幅貫通，花果山大道等改造出新，5條斷頭路順利打通。新投用新能源公交車172輛、共享電單車1萬余輛。新增綠地115公頃、健身站點664個。實施房地產市場系列調控政策，保交樓任務全面完成，新建保障性租賃住房1173套。城市生命線安全監管系統上線運行，新改建市政管網280公里，整治易淹易澇片區18個，省級海綿城市試點通過驗收。城市運行管理服務平臺實現市縣聯通，打贏多輪掃雪除冰攻堅戰。農村人居環境持續提升，改善農房1萬余戶，改造農村戶廁13萬戶，創成省級特色田園鄉村8個、宜居宜業和美鄉村79個，農村生態河道覆蓋率達50%，新改建農村公路389公里、橋梁24座。
（五）生態環境整體向好。出臺揚塵污染防治管理辦法，完成重點治氣工程347個，4家鋼鐵企業實現全流程超低排放，淘汰國三及以下排放標準柴油貨車7500余輛，PM2.5年均濃度連續四年達國家二級標準。入選國家農村黑臭水體治理試點城市，國省考斷面優III比例高于省定目標4.5個百分點。入海河流總氮濃度持續下降。土壤和地下水環境質量保持穩定。完成造林綠化2.1萬畝，建成生態安全緩沖區3個、全國美麗海灣1個、部級幸福河湖1個。新增國家級綠色工廠2家，獲批國家綠色低碳示范項目2個、省“雙碳”試點園區3個。
（六）民生保障扎實有力。高質量辦好50件民生實事，民生支出占比超80%。減征企業社保費4.4億元，城鎮新增就業人數超額完成年度目標，支持自主創業1.4萬人。新改擴建中小學、幼兒園23所，連云區通過國家學前教育普及普惠區評估，江蘇海洋大學獲批建設省一流應用型本科高校，連云港師范學院創建通過現場驗收，設立新醫藥等產教聯合體5個。強化“一老一小”服務保障，新建助餐點100個、普惠托育機構20家。市疾控中心、市中心血站新址投用，“先醫后付”全省推廣，職工長護險參保達102萬人。市博物館晉升為國家一級館，湯溝酒廠入選國家工業遺產，淮鹽文化博物館、石化科技館等投運。省運會籌備穩步推進，市體校遷建、海州體育館主體工程等完工，承辦省級以上賽事18項。
（七）安全底線織密兜牢。聚力實施安全生產治本攻堅三年行動，深化化工和危化品、高層建筑消防、電動自行車等“一件事”全鏈條治理，生產安全事故起數和死亡人數實現“雙下降”。加強基層減災資源和力量統籌，建設城市應急指揮平臺。海上救援直升機進駐，形成“1小時空中救援圈”。獲評全國“平安農機”示范市。防范化解重點領域金融風險，強化地方政府債務管理。國企融資服務平臺上線運行，節約成本超12億元。食品藥品安全形勢穩中向好。四級基層治理服務中心實現規范建設、實體運行，建立12345熱線群眾訴求快處快辦機制，信訪總量持續下降。常態化推進掃黑除惡，電信網絡詐騙等違法犯罪得到有效遏制。
二、2025年主要任務
2025年是“十四五”規劃收官之年，做好今年工作意義重大。政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記對江蘇、對連云港工作重要講話重要指示精神，深入貫徹中央經濟工作會議精神，按照省委省政府決策部署和市委工作要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，服務全國構建新發展格局，緊扣“沖刺決勝”年度主題，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，更好統籌發展和安全，有效防范化解重點領域風險和外部沖擊，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，扎實穩健推進中國式現代化連云港新實踐。
全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%以上，一般公共預算收入增長6%，固定資產投資增長6%，批零住餐貿易額增長9%，全社會研發投入強度達2.65%，實際使用外資與外貿進出口提質增效，居民收入增長與經濟增長基本同步，居民消費價格指數不高于省控線，生態環境質量、低碳發展等指標完成省定目標。
（一）因地制宜發展新質生產力，夯實鞏固實體經濟基礎。
聚力抓鏈條強集群。實施先進制造業集群培育專項行動，積極爭取盛虹減油增化項目納規獲批，加快長華化工等項目建設。放大中華藥港集聚效應，推動諾泰、暨明、恒濟等新上項目建設，新上市一類新藥2個。延伸新材料產業鏈，加快威孚環保新材料等項目建設，培育硅產業轉型發展新增長點。做大新能源產業，推進抽水蓄能電站等項目建設，可再生能源發電新增裝機容量2000兆瓦。實施重點技改項目100個以上，引導鋼鐵等傳統產業煥新升級。
積極培育新興產業和未來產業。著力培育成長型新興產業，構建“5+N”未來產業體系。高標準規劃低空經濟產業園，加快東海縣、灌南縣通用機場建設，拓展特色海洋、物流配送、社會治理等應用場景。努力推動商業航天海上發射母港項目落地。發展生物基材料、食品營養原料等產業，加快實施聚維元創生物合成等項目。
促進實體經濟和數字經濟深度融合。開展新一輪“智改數轉網聯”行動，推動數字化轉型向中小企業延伸，新增省級智能工廠2個。推進公共數據資源開發利用。實施“人工智能+”行動，打造“悟空智算”生態圈，做大數據要素產業園，發展數據標注產業，全市算力規模達10000P。培育“數字+安防”產業，打造公共安全科技產業園。深化5G和千兆光網應用。
推進科創生態融通共促。全面投用高效低碳燃氣輪機大科學裝置。高標準打造化工新材料等研發中心和中試基地，新增科創平臺40個。培育高新技術企業80家、省級以上專精特新企業20家、首臺套重大裝備6個。完善“賽馬制”“揭榜掛帥”等制度，實施技術攻關50項，引進科技副總100人。建設國家知識產權強市試點城市，產出高價值發明專利500件。
優化提升現代服務業。開展提振消費專項行動，加力擴圍實施“兩新”政策，引進培育首發經濟，繁榮活躍夜經濟，建成13個“一刻鐘便民生活圈”。培育穿戴甲、藍莓等新興電商產業帶，網絡零售額增長13%。啟動花果山索道改造等項目，辦好西游記文化節、連島音樂節等活動，發展郵輪游艇、房車露營等新業態，提升旅游服務水平，讓更多“頭回客”變成“回頭客”。促進物流與產業融合創新，持續降低全社會物流成本。
（二）進一步全面深化改革，激發高質量發展內生動力。
縱深推進重點領域改革。持續壓減國企層級，健全智慧國資監管體系，強化國有資源顯性化利用。深化零基預算改革。以縣域為統籌單元實施全域土地綜合整治，穩妥推進第二輪土地承包到期延包試點。完善基層綜合執法協調、監督等機制，推動“綜合執法進社區”，優化賦權事項清單。推出一批“切口小、見效快”的“微改革”，讓企業和群眾獲得“大實惠”。
持續優化營商環境。深化“五個環境”建設，健全以滿意度為導向的評價機制。推動政務服務增值化改革，豐富“高效辦成一件事”場景。深化“不對應審批”改革，常態化實施“拿地即開工”。提速“無證明城市”建設，擴大“免證辦”覆蓋范圍。開展規范涉企執法專項行動，施行“綜合查一次”地方標準，拓展非現場執法、“信用+執法”監管，真正做到“無事不擾”。
全力支持民營經濟發展。落實即將出臺的民營經濟促進法，加大要素保障、權益保護、降本增效等支持力度，推動“個轉企”“小升規”，新增“四上”企業1200家。積極融入全國統一大市場。推動應急轉貸、“園區保”等增量擴面，壯大耐心資本。整合線上涉企服務平臺，集成線下企業綜合服務中心，優化服務專員制度，實打實幫助企業解難題、促發展。放大“中小企業服務月”效應，暢通政企溝通渠道。
（三）突出海洋經濟能級提升，增強藍色發展新動能。
培育更具競爭力的海洋產業集群。壯大海洋裝備產業園、海鮮電商產業園等特色園區，海洋生產總值增長7%以上。提質發展國家級海洋牧場示范區和漁港經濟區，統籌實施陸基育苗、工廠化養殖、灘涂立體開發和智慧漁場建設，實施工船養殖三文魚項目。推進海藻精煉提取、海鮮預制菜等項目。推動船舶企業綠色化智能化改造。
增強海洋科技創新策源力。建成深遠海綠色智能技術試驗船。加強與省產業技術研究院等高校院所合作，高質量運行省海創中心、東海水產所贛榆基地等科創載體，建設磷蝦高值化利用等研發平臺10個，培育海洋科技型企業40家。啟動海洋裝備省級質檢中心籌建工作。
提升海洋治理水平。加強入海排污口和海洋垃圾治理，實施海洋生態保護修復工程，科學防治滸苔綠潮，加快推進美麗海灣建設。強化項目用海監管，建設海域使用權交易服務平臺。穩步開展海域立體分層設權，推廣“一海多用”新模式。實施沿海擋潮閘拆建和海堤修復工程。試點開展海上物業管理，動態清零“三無”船舶。
（四）厚植高水平對外開放新優勢，筑牢“一帶一路”強支點。
持續打造標桿和示范項目。深化跨里海國際運輸走廊建設，著力提升中哈物流基地、“一帶一路”供應鏈基地能級，建成阿克套港集裝箱樞紐一期項目。推動上合物流園集裝箱場站一期主體完工。完善新亞歐陸海聯運數據通道功能，加快中歐（亞）班列集結中心建設，開行國際班列900列以上。
加快構建高效暢通綜合樞紐。深度融入“水運江蘇”建設，加快推進30萬噸級航道改擴建、徐圩港區疏港航道、20萬噸級智能化集裝箱碼頭等項目，推動宿連航道整治工程連云港段完工。新開加密集裝箱航線8條，港口吞吐量、集裝箱量分別增長6%、7%。推動連淮高速改擴建工程主體完工、連宿高速徐圩至灌云段建成。
著力提升開放平臺能級。實施開發區高質量發展行動，全市開發區規上工業總產值增長超10%。推動自貿試驗區提質增效，新增制度創新成果30項，打造長三角重要汽車出口基地，完成大宗商品貿易額1200億元。強化與電商龍頭企業合作，積極布局海外倉，跨境電商交易額增長30%。高水平承辦全球公共安全合作論壇（連云港），辦好公共安全科技裝備展。
聚力推動項目招引建設。優化“1+742+N”招商體系，組建招商公司，推行“市場+資源+場景”招商新模式，開展產業鏈精準招商、資本招商、展會招商和以商引商，新簽約億元以上項目超1000個。強化與跨國公司雙向交流，推進外資擴量提質。用足用好“兩重”等政策，系統謀劃一批打基礎補短板項目，優化項目全生命周期管理服務，完成重點產業項目投資1500億元。
（五）聚焦聚力城鄉融合，統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興。
建設宜居韌性智慧城市。加快西連島、琴島天籟片區綜合開發和連云新城改造提升。實施瀛洲路南延等工程，強化小微堵點治理，加大市政道路、公共交通等基礎設施管護力度。完善城市生命線安全監管系統，改造老舊燃氣管網64公里。實施城中村和危舊房改造項目20個以上，加力住房“以舊換新”和房票全域安置，擴大“好房子”供給。促進城市智慧平臺互聯互通。
深入實施鄉村建設行動。持續整治提升農村人居環境，建立健全長效管護機制，提高農村基礎設施完備度。加強農村生活垃圾和污水治理，改造戶廁4萬戶，新建農村生態河道220公里，新改建農村公路200公里、橋梁10座，打造石梁河田園度假區、“百里藍灣”和美鄉村示范帶。壯大新型農村集體經濟，深化鄉村公共空間治理，推動村集體經營性收入穩定增長。
高水平建設農業強市。完善耕地占補平衡管理，推進鹽堿地綜合利用，新改建高標準農田16萬畝，糧食產能穩定在73億斤以上。加快農業全產業鏈建設，規上農產品加工企業突破400家，持續推進“連天下”產品拓市場、強品牌。聚焦“數商興農”，農產品電商銷售額達270億元。拓寬農民增收渠道，加強“新農人”“鄉土人才”隊伍建設。
全力壯大縣域經濟。突出產業引領、園區驅動、項目支撐，推動各縣區在全省爭先進位。各縣區錯位打造2至3個百億級主導產業，形成具有更強競爭力、更高辨識度的縣域矩陣。推動開發區與工業集中區協同聯動發展，盤活低效產業用地1.2萬畝。加大南北結對幫扶合作力度，高質量建設“三園兩基地”。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。
（六）加強生態文明建設，推動經濟社會發展全面綠色轉型。
深化污染防治攻堅。抓實抓好中央、省生態環保督察整改工作。以降低PM2.5濃度為主線，加強工業源、移動源、揚塵、餐飲油煙等污染治理。嚴格落實河湖長制，國省考斷面優III比例超90%。持續實施直播稻壓減，完成27條農村黑臭水體整治。建設4家化工“無廢園區”，加強建筑垃圾等固廢綜合治理，受污染耕地安全利用率保持93%以上。
統籌抓好生態保護與治理。鞏固自然資源執法監管樣板市建設成果，提升自然資源保護水平。推進廢棄露天礦山、濕地等生態修復，新增生態安全緩沖區3個，完成造林綠化2萬畝。完善生物多樣性觀測網絡，實施第二次本底調查。健全多元化生態保護補償機制。加快智能化環境監測實驗室建設。
加快綠色低碳轉型。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，探索建設零碳園區，創建省級以上綠色工廠2家。積極構建新型電力系統，實施智能微電網工程7個，設立綠電綠證交易服務站點6家。健全報廢機動車回收長效治理機制。支持徐圩新區建設省綠色金融創新改革試驗區。倡導綠色低碳生產生活方式。
（七）用心用情保障改善民生，更好滿足人民對美好生活新期待。
突出就業優先導向。完善重點群體就業支持體系，推動各類經營主體穩崗擴崗，舉辦春風行動、直播帶崗等招聘活動500場次，城鎮新增就業3.5萬人。統籌用好公益性崗位，援助就業困難人員1萬人，確保零就業家庭動態清零。實施“歸雁興連”計劃，扶持自主創業1萬人。開展職業技能培訓2萬人次，打造高素質產業工人隊伍。
完善高質量教育體系。促進學前教育普及普惠安全優質發展，推動義務教育“名校+新校”、跨學段聯盟發展。加快高品質高中、特色高中發展。推行小學每天一節體育課，健全家校社協同育人機制，悉心守護青少年身心健康。推進中高職院校內涵提升，做強市域產教聯合體。加強師德師風建設，培養造就新時代高水平教師隊伍。
深化健康連云港建設。建成國家區域醫療中心一期，推動東方醫院、徐圩新區醫院構建緊密型醫聯體。完善分級診療制度，縣域內就診率穩定在90%以上。完成6個基層醫療衛生機構提檔升級。建成贛榆區中醫院新院區，新增五級中醫館5家。深化“先醫后付”“床旁結算”等改革，優化家庭醫生服務供給，搭建市外專家會診平臺，實現優質醫療服務直通“家門口”。
織密社會保障網絡。加快社會保險精準擴面。健全城鄉多元化養老服務體系，改造提升助餐點50個、鄉村互助養老睦鄰點80個，強化醫養、康養結合，推動養老事業和銀發經濟協同共進。發展社區嵌入式托育服務，新設普惠托育試點機構10家以上。擴大公積金制度覆蓋面。健全分層分類社會救助體系。
繁榮發展文體事業。深化文化強市建設，更新改造歷史文化街區，完成第四次全國文物普查。豐富西游、鏡花緣等文化內涵。實施藝術精品創作工程，新建新型公共文化空間20個，讓“書香連云港”飄進千家萬戶。扎實抓好省運會、省殘運會籌備，市體育中心等20個場館投入使用，承辦省級以上賽事21項。
（八）全力統籌發展和安全，守護社會大局和諧穩定。
提升應急管理能力。縱深推進安全生產治本攻堅、“一件事”全鏈條治理行動，全面實施市消防條例，盯牢化工和危化品、城鎮燃氣、森林防滅火等重點領域，加快風險監測預警數字化建設，動態清零重大事故隱患，堅決防范遏制重特大安全事故發生。建強“全災種、大應急”救援力量，提高基層應急實戰處置能力。
防范化解重點領域風險。兜牢基層“三保”底線，嚴控政府性債務風險。嚴厲打擊非法金融活動，守牢不發生系統性金融風險底線。積極落實穩樓市各項政策舉措。全鏈條落實食品安全監管責任，完善農產品質量安全追溯體系，開展藥品安全鞏固提升行動。深化放心消費環境建設，強化重要民生商品保供穩價。
加強和創新社會治理。構建多元化矛盾糾紛解決工作體系，實施信訪工作法治化提升工程，高效運行四級基層治理服務中心“一站式”平臺，聚焦12345熱線等匯集的群眾訴求，推動高頻共性問題閉環辦理、標本兼治。嚴厲打擊涉黑涉惡、電信網絡詐騙等違法犯罪。強化社會面管控，著力打造公共安全治理示范區。高水平編制市“十五五”發展規劃，爭取更多重大戰略任務、改革舉措和工程項目納入國家、省重大計劃盤子。
三、全面加強政府自身建設
堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅定不移把黨的領導貫穿政府工作全過程各方面，樹立和踐行造福人民的政績觀，努力建設人民滿意政府。
嚴格依法行政。深入貫徹習近平法治思想，扎實推進法治政府建設，加強行政執法監督，持續深化“八五”普法和政務公開。高質量辦好人大代表議案建議和政協提案，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受司法監督、輿論監督，強化審計、財會、統計監督。
矢志創新爭先。把創新擺在更加突出位置，聚焦經濟社會發展痛點難點問題，加強調查研究，克服路徑依賴，項目化、責任化推進創新工作，努力在高質量發展上形成更多“連云港品牌”、貢獻更多“連云港經驗”。發揚敢為人先、勇爭一流的拼搏精神，推動各項工作加速跨越趕超。
狠抓效能提升。始終把抓落實作為政府系統的鮮明特質，著力提升想抓落實的自覺、會抓落實的能力，真抓實干、善作善成。落實容錯糾錯、正向激勵等機制。弘揚“四下基層”優良作風，多到基層一線發現問題、破解難題。加快建設數字政府，全面提升治理水平和服務效能。
涵養清風正氣。壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任，鞏固拓展黨紀學習教育成果，持續抓好巡視、巡察、審計等發現問題整改。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴厲懲治群眾身邊不正之風和腐敗問題。堅持過緊日子。堅決反對形式主義、官僚主義，為基層松綁減負、加力賦能。
（張晶晶 整理）
總值班: 吳弋 編輯: 賈元元
來源: 連云港發布
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