自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)：高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

2021-06-11 09:26 來源: 連網(wǎng)

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【連網(wǎng)】 □ 周瑩楊波

風(fēng)勁帆滿海天闊，乘風(fēng)破浪正當(dāng)時(shí)，這是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)的寫照。

2019年8月，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)。一場以制度創(chuàng)新為核心，以落實(shí)開放為先導(dǎo)的城市開放大戲正式上演。近兩年，連云港圍繞建設(shè)亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）交流合作平臺三大功能定位和加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化投資領(lǐng)域改革、推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、積極服務(wù)國家戰(zhàn)略等6個(gè)方面試點(diǎn)任務(wù)著力推進(jìn)。目前已形成特色創(chuàng)新實(shí)踐案例75項(xiàng)，其中80%具有省級及以上首創(chuàng)性，先后有22項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、案例在全省復(fù)制推廣。

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浩蕩波濤奔流來，新高地上迸活力。連云港市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室主任盧山感嘆，連云港正在以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)為抓手，以高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。這樣的靶向定點(diǎn)亮出的不只是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)發(fā)展的決心，更是連云港開放的潛力與未來。

制度創(chuàng)新激發(fā)活力

4月25日，一列搭載309臺江淮汽車的貨運(yùn)專列從連云港駛出。這是安徽省整車出口歷史上首次實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)，也是江淮汽車首次以海鐵聯(lián)運(yùn)方式從連云港出口至墨西哥，標(biāo)志著“合肥—連云港”整車出口海鐵聯(lián)運(yùn)通道正式開通。“借助這個(gè)通道，我們汽車到連云港以后，直接上出口的滾裝船，真正地做到‘零公里’交貨。”江淮汽車總經(jīng)理助理、國際公司總經(jīng)理張鵬介紹。

這是今年以來，連云港市在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)建設(shè)上取得的又一項(xiàng)成果。連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會副主任張磊介紹：“從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)建設(shè)之初，我們就堅(jiān)定了以制度創(chuàng)新為核心，高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，下大氣力破除體制機(jī)制弊端，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。目前，連云港市75項(xiàng)制度創(chuàng)新成果中有5項(xiàng)已經(jīng)上報(bào)國家商務(wù)部，‘創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)協(xié)同監(jiān)管服務(wù)體系’入選長三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)十大制度創(chuàng)新案例。”

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2020年5月，在南京海關(guān)所屬連云港海關(guān)監(jiān)管下，兩列滿載著二手汽車、家居建材等貨物的班列從中哈物流基地鳴笛發(fā)出，分別開往蒙古國烏蘭巴托市、烏茲別克斯坦塔什干，標(biāo)志著“日本—中國（連云港）—蒙古”整列中鐵箱鐵海快線班列順利首發(fā)。

“這條線路同傳統(tǒng)的快線不太一樣，就是通過集中前置理貨、海關(guān)、鐵路各環(huán)節(jié)手續(xù)，加上海事部門為進(jìn)出港船舶開辟‘綠色通道’，確保貨物快速、高效通關(guān)，過境效率提升了75%。”連云港中哈國際物流有限公司總經(jīng)理劉斌介紹，根據(jù)測算，首列中鐵箱鐵海快線班列采用了“船車直取”“零等待”創(chuàng)新模式后，較原有運(yùn)輸模式縮短用時(shí)2天至4天。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)獲批以來，連云港市積極地推動國際班列高效運(yùn)營。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，連云港首創(chuàng)中歐班列“保稅+出口”貨物集裝箱混拼新模式，獲海關(guān)總署備案。率先開行過境和出口兩類國際班列，實(shí)現(xiàn)中亞地區(qū)主要站點(diǎn)全覆蓋。主持編制修訂3項(xiàng)海鐵聯(lián)運(yùn)信息化國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推行國際班列“船車直取”零等待，拓展國際班列時(shí)效分析系統(tǒng)“畫像”數(shù)據(jù)應(yīng)用，促進(jìn)國際班列高效運(yùn)輸。

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不斷創(chuàng)新的體制機(jī)制，帶動了連云港港樞紐地位進(jìn)一步提升。數(shù)據(jù)顯示：2020年連云港港貨物吞吐量2.52億噸、集裝箱480萬標(biāo)箱；出口車輛8.5萬臺，增長31.1%，增幅排名全國第三。今年1至4月，港口貨物吞吐量、集裝箱運(yùn)量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，出口車輛增長41.7%。連云港市發(fā)改委“一帶一路”處處長侍華林表示，隨著自貿(mào)政策落地，連云港“一體兩翼”組合大港格局全面拉開，徐圩港區(qū)30萬噸級航道工程基本建成、30萬噸級原油碼頭主體完工，主港區(qū)40萬噸級礦石碼頭報(bào)批工作加快推進(jìn)，多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸體系不斷完善，連云港港被確定為國際樞紐海港、航空口岸擴(kuò)大開放正式獲批，服務(wù)國家戰(zhàn)略的能力不斷提升。

新理念破解難題

自貿(mào)區(qū)作為先行先試的“試驗(yàn)田”，是制度創(chuàng)新的高地，一個(gè)重要的功能就是通過“大膽試、勇敢闖”，創(chuàng)造出“可復(fù)制、可推廣”的集成創(chuàng)新方案，通過更大力度的“放管服”改革和更多領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，發(fā)揮出市場對資源配置的決定性作用，為構(gòu)建更高層次對外開放格局引航探路。

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目前，連云港建成萬噸級以上泊位70個(gè)，總吞吐能力達(dá)到1.6億噸，并在江蘇全省率先開行至中亞、歐洲的國際班列，運(yùn)量占全國市場份額30%左右，位居全國首位。為了進(jìn)一步提升區(qū)域的通關(guān)便利化，連云港市以海鐵、公鐵、公水、海河等多式聯(lián)運(yùn)實(shí)體業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新構(gòu)建了連云港新亞歐大陸橋集裝箱多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目，以“一平臺、三支點(diǎn)、四線路”的多式聯(lián)運(yùn)格局，促進(jìn)港口內(nèi)外多種運(yùn)輸方式的無縫銜接，助力貨運(yùn)物流行業(yè)降本增效。連云港港口集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“我們依托該項(xiàng)目，同步推進(jìn)多種運(yùn)輸方式的無縫銜接，將多式聯(lián)運(yùn)涉及的90%信息系統(tǒng)整合融入建成云服務(wù)數(shù)據(jù)中心，全面實(shí)現(xiàn)一關(guān)三檢‘單一窗口、一單多報(bào)、聯(lián)合查驗(yàn)’，海關(guān)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)對多式聯(lián)運(yùn)貨物‘海陸一次查驗(yàn)’和‘電子指令放行’；率先搭建港口與鐵路電子數(shù)據(jù)交換雙向通道，完成了350余項(xiàng)核心和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的編制，3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)被交通運(yùn)輸部引用為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，已實(shí)現(xiàn)和鐵路方交換報(bào)文36種，與關(guān)檢單位交換報(bào)文93種，與水運(yùn)客戶交換報(bào)文111種，日均收發(fā)報(bào)文90831個(gè)，同比增長31%。”

這是連云港市貿(mào)易便利化的一個(gè)重要舉措。目前，連云港市圍繞貿(mào)易便利化推出了“港航通”特色國際貿(mào)易“單一窗口”，成立國內(nèi)首個(gè)海事海關(guān)危險(xiǎn)品聯(lián)合查驗(yàn)中心，建立船載危險(xiǎn)貨物“1+4”聯(lián)合查驗(yàn)工作機(jī)制。國內(nèi)首推鐵水聯(lián)運(yùn)“一單到底”，先行先試海事政務(wù)閉環(huán)管理，推行綜保區(qū)機(jī)電設(shè)備“散進(jìn)整出”通關(guān)新模式，實(shí)施中韓陸海聯(lián)運(yùn)甩掛運(yùn)輸車貨一體通關(guān)，開展進(jìn)口糧食邊卸邊檢邊裝“水轉(zhuǎn)水”業(yè)務(wù)，港口服務(wù)效能和便利化水平明顯提升。

在加快貿(mào)易通關(guān)便利化的同時(shí)，連云港市主動優(yōu)化自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境。先做減法，實(shí)施極簡審批，將省、市兩級下放給管理局的權(quán)限，通過減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間，再“瘦身”一遍，一窗受理，一章辦結(jié)；再做加法，提供了一系列有利于企業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才創(chuàng)新的新政……

“我每月都要匯錢給韓國的家人，以前因?yàn)橹袊y行外匯匯款手續(xù)繁瑣，我都跑到青島的韓亞銀行辦理，以后就方便了，本地就能辦業(yè)務(wù)，而且不用我自己跑，太好了！”連云港市啟創(chuàng)鋁制品制造有限公司一位韓國籍高管興奮地對筆者說。為了進(jìn)一步提升外國人才在連就業(yè)的方便性，連云港市對外籍人才實(shí)施了外匯業(yè)務(wù)便利化試點(diǎn)。“以往，外籍人才每次辦理該類業(yè)務(wù)均需要本人攜帶護(hù)照、雇傭合同、收入證明、稅收證明等材料到銀行購付匯窗口辦理，等待時(shí)間較長。”市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如今，用人單位可以憑借銀行外籍員工授權(quán)書為其代辦購付匯業(yè)務(wù)，除首次向銀行提供雇傭合同外，后續(xù)合同有效期內(nèi)，可免于逐次提供雇傭合同。外籍人才在其工資代發(fā)行辦理薪酬收入購付匯，可憑稅務(wù)代扣代繳記錄代替稅務(wù)憑證，無需再至稅務(wù)局開具稅收證明。

目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)已啟動，12個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)入”。在全國率先通過“政府增信、專業(yè)代辦、遠(yuǎn)程認(rèn)證”，實(shí)現(xiàn)新增注冊企業(yè)銀行開戶異地辦理、不見面審批。創(chuàng)新推行市場監(jiān)管領(lǐng)域免罰清單、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目高效用地“雙合同”源頭管控、土地資源高效利用“雙清”等舉措，市場創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。

截至目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)企業(yè)數(shù)超9200家，較獲批前增加7.2倍。

高標(biāo)準(zhǔn)引資釋放動能

“我們要充分利用自貿(mào)區(qū)政策洼地，為園區(qū)裝上產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘引擎’。”張磊表示，“所以我們要圍繞‘兩基地’、石化基地和中華藥港三大開放平臺做足發(fā)展文章。”

連云港是國家七大石化基地，近年來，連云港市主動推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)和國家東中西合作示范區(qū)聯(lián)動，加快油氣貿(mào)易產(chǎn)業(yè)布局，目前已有近100家油品貿(mào)易類企業(yè)落戶，其中行業(yè)百強(qiáng)企業(yè)3家。今年1至4月，國家級石化產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資163億元，年度投資計(jì)劃超480億元。總投資1.63億美元的韓國SK集團(tuán)乙烯丙烯酸共聚物、總投資1.62億美元的美國奧升德功能材料等外資石化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目紛紛落地。

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開放的連云港，加快構(gòu)筑全球最具活力的創(chuàng)新之城。美國東部時(shí)間6月4日開始，腫瘤學(xué)領(lǐng)域一年一度的盛會——2021年美國臨床腫瘤學(xué)會（ASCO）年會正式在線上召開。作為腫瘤領(lǐng)域最具影響力的學(xué)術(shù)年會之一，全世界腫瘤研究中最重要的成果和臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)都會在這個(gè)會議上公布，稱得上腫瘤學(xué)研究領(lǐng)域的精英聚會。在已經(jīng)公布的2021ASCO會議議程里，恒瑞共有64項(xiàng)研究入選，包括5項(xiàng)Oral、23項(xiàng)Poster以及36項(xiàng)Online Abstract，涉及品種包括PD-1卡瑞利珠單抗、阿帕替尼、吡咯替尼、硫培非格司亭，以及在研的SHR6390和SHR-1701等，涵蓋乳腺癌、食管癌、胃癌、肝癌、肺癌、鼻咽癌等多個(gè)治療領(lǐng)域。這是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)中的中華藥港在對接國際一流創(chuàng)新要素的又一項(xiàng)新成果。中華藥港相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，該園區(qū)一期40萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建成投用，招引生物醫(yī)藥上下游企業(yè)44家。花果山醫(yī)學(xué)科學(xué)中心掛牌運(yùn)營。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、省藥品審評中心蘇北分中心正在申報(bào)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范基地再次獲評五星級、全省唯一。截至2020年底，連云港市累計(jì)獲批1類新藥12個(gè)，占全省57%、全國15%，居全國所有設(shè)區(qū)市首位。

開放的連云港，接軌互聯(lián)網(wǎng)，打造新優(yōu)勢。“隨著自貿(mào)區(qū)政策落地，連云港電商迎來新的發(fā)展。”連云港市發(fā)改委社會處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些電商既有國家隊(duì)，也有普通民眾，是港城老百姓受益國家大政策最好的寫照。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，連云港市電商產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，初步形成以1210、9610、9710、9810等監(jiān)管方式和海運(yùn)快件、國際郵件為支撐的跨境電商全業(yè)態(tài)功能。在抖音、快手、淘寶等直播平臺活躍度均位居全國前列，2020年網(wǎng)絡(luò)零售額突破550億元，增長34%。“藍(lán)寶星球”公路運(yùn)力交易、“箱咖集市”二手集裝箱交易、“518全球購”等平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。

放眼港城大地，一幅新的開放畫卷正在寫就。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)：高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

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