“平面”→“立體” 建設海洋強市 連云港海域立體分層設權新政出爐

【連網】（記者 李江 通訊員 陳志遠）日前，從連云港市自然資源和規劃局傳來消息，為盤活海域空間資源，提高海域資源利用效率，連云港市出臺探索推進海域立體分層設權工作相關政策，包括水面、水體、海床和底土在內的立體空間將被充分利用，為建設海洋強市提供政策強支撐。

近日，全國最大的海上光伏項目——中核田灣200萬千瓦灘涂光伏示范項目用海取得國務院批復，批準用海面積1875.7761公頃（約28000畝），總投資約90億元。據公開資料顯示，項目選址連云區田灣核電站已確權溫排水海域，用海類型為電力工業用海，用海方式為透水構筑物用海，用海期限27年，用于建設光伏陣列及其配套設施，用海空間層均為水面，與已確權的田灣核電溫排水用海進行立體和復合利用。

“該項目是連云港市海域立體分層設權取得的重大突破，為下一步港城全面提高海域資源利用效率提供了示范。”連云港市自然資源和規劃局相關部門負責人介紹，原來的海域管理制度體系主要基于海域平面管理，同一海域空間范圍內僅設置一個海域使用權，海域空間資源很難在立體層面發揮各種功能。比如，經濟魚類和條斑紫菜等是連云港市目前規模化養殖比較多的海產品，但這些海產品生長在海域不同深度，通過立體分層設權，這些不同類型的海產品可以“住進不同的樓層”，更加充分利用同一片海域。開展海域立體分層設權是完善海域資源資產產權制度、豐富海域使用權權能的重要舉措，也是緩解用海矛盾、提高資源利用效率的必然選擇。

據了解，海域包括水面、水體、海床和底土在內的立體空間，其中水面指海水表面及其上方一定高度的立體空間，水體指水面和海床之間充滿海水的立體空間，海床指海底表面，底土指海床以下的立體空間。“根據最新的政策，在連云港市管轄海域范圍內，在同一海域可兼容不同用海活動的，可分層分別設置海域使用權。對排他性使用海域特定立體空間的用海活動，在不影響國防安全、海上交通安全、工程安全及防災減災等前提下，同一海域其他立體空間范圍仍可繼續排他使用的，可僅對其使用的相應海域立體空間設置海域使用權。”該負責人介紹。

可實施立體分層設權的用海，包括但不限于主要使用水面（含上覆空間）的跨海橋梁、樁基式海上光伏及其它水面建（構）筑物等用海;主要使用水體的筏式和網箱養殖、溫（冷）排水、污水達標排放等用海，主要使用海床的底播養殖等用海，以及主要使用底土的海底電纜管道、海底隧道等用海。下一步，連云港市將鼓勵各縣區探索推進立體養殖，開展養殖用海分層設權，進一步提升養殖海域空間資源效益。

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